秸秆禁烧全域巡查管控方案

秸秆禁烧全域巡查管控方案为深入贯彻落实国家、省、市关于大气污染防治和秸秆禁烧工作的决策部署，切实改善区域空气质量，保障人民群众身体健康和生命财产安全，维护良好的生态环境，结合本地区实际，特制定本全域巡查管控方案。本方案旨在通过构建全方位、全覆盖、无缝隙的监管体系，强化源头治理，严格执法检查，落实责任追究，确保实现“全域全时段全面禁烧”的工作目标，坚决打赢蓝天保卫战。一、指导思想与工作目标坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以保障空气环境质量为核心，以防控秸秆焚烧火点为重点，坚持“疏堵结合、以疏促堵、标本兼治、属地管理”的原则。通过强化政府主导、部门联动、全民参与的工作机制，利用现代化科技手段与传统巡查方式相结合，构建“空中看、地面查、网上管”的立体化监控网络。工作目标为：在全镇（县/区）范围内，实现夏秋两季农作物收割期间“零火点”，确保国家卫星遥感监测和省、市督查巡查“零通报”。全面管控焚烧秸秆、焚烧垃圾、焚烧枯枝落叶及烧荒等行为，空气质量优良天数比例稳步提升，杜绝因露天焚烧引发的重污染天气和交通安全事故，切实保障人民群众环境权益和公共安全。二、强化组织领导，构建严密指挥体系为确保秸秆禁烧全域巡查管控工作高效有序开展，成立由党委、政府主要领导任双组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。领导小组下设办公室，负责日常协调、调度、督查和通报工作。建立“县（区）包镇（街）、镇（街）包村（居）、村（居）包组、组包户”的四级包保责任体系，层层签订目标责任书，将禁烧任务细化到田块、责任到人头。各成员单位需依据职责分工，密切配合，形成合力。生态环境部门负责综合协调和遥感监测信息的通报；农业农村部门负责秸秆综合利用技术的推广和收割机械的监管；公安部门负责打击故意纵火行为和阻碍执行公务行为；交通运输部门负责公路沿线禁烧巡查；应急管理部门负责消防安全和应急救援指导；纪检监察部门负责对失职渎职行为的监督问责。通过建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，确保每一寸土地都有人管、每一项任务都有人抓。三、织密监管网格，压实层级包保责任全面推行网格化监管模式，将全域划分为若干个禁烧网格，建立“县、镇、村、组”四级网格管理体系。各级网格长为本级网格禁烧工作的第一责任人，必须亲自部署、亲自巡查、亲自督办。一级网格：县（区）级。主要负责全区秸秆禁烧工作的组织领导、决策部署、督导检查和考核问责。建立县级领导包保乡镇制度，每位县级领导负责联系一个乡镇（街道），定期深入一线开展督查，指导解决禁烧工作中的难点问题。二级网格：镇（街）级。作为禁烧工作的主战场，负责制定本辖区具体实施方案，组建巡查队伍，设置值守卡点。建立乡镇干部包村制度，将机关干部下沉到村，与村干部同责同罚。实行24小时值班值守制度，确保通讯畅通，一旦发现火情，能够第一时间组织扑救。三级网格：村（居）级。负责本村（居）辖区内禁烧工作的具体实施。将全村耕地划分为若干责任区，明确具体的地块责任人。组建村级应急小分队，配备灭火器材，开展全天候不间断巡查。建立农户台账，逐户签订禁烧承诺书，告知禁烧政策和法律责任。四级网格：村民小组级。负责本组地块的日常看护。各村民小组组长为直接责任人，组织党员、村民代表、公益岗位人员成立看护小组，在收割高峰期实行死看硬守，确保收割一块、及时清理一块，消除焚烧隐患。网格员需严格履行“宣传、巡查、上报、扑救”四大职责。具体职责如下表所示：职责类别具体工作内容工作标准与要求政策宣传向农户发放禁烧通告、一封信，利用大喇叭、微信群宣传政策法规。群众知晓率达到100%，户户签订承诺书。日常巡查对责任区域进行全天候、全覆盖巡查，重点监控收割地块、边缘地带。每日巡查不少于6次，关键时段（午间、夜间、雨前）加密巡查。信息上报发现火点、黑斑或疑似火情，立即拍照取证并向上一级网格报告。火情上报时间不超过发现后3分钟，信息准确无误。应急处置发现火情立即组织扑救，控制火势蔓延，并协助调查取证。扑火队伍在接到指令后10分钟内到达现场，小火不过夜。四、深化宣传引导，营造全民禁烧氛围坚持舆论先行，深入开展形式多样、内容丰富的禁烧宣传教育活动，让“不敢烧、不愿烧、不想烧”的意识深入人心。一是开展“地毯式”入户宣传。在夏秋两季收割前，组织镇村干部、网格员逐户走访，发放《致广大农民朋友的一封信》、秸秆禁烧承诺书，面对面讲解秸秆焚烧的危害、秸秆综合利用的好处以及相关的法律法规处罚措施，确保宣传无死角、全覆盖。二是利用“立体式”媒体宣传。充分利用电视台、广播电台、政府网站、微信公众号等平台，滚动播放禁烧通告和公益广告。在村庄主要路口、田间地头悬挂横幅、张贴标语，设置禁烧警示牌。各村每天早中晚三个时段通过“大喇叭”广播禁烧政策和相关要求，形成强大的舆论声势。三是推进“小手拉大手”校园宣传。教育部门要组织中小学、幼儿园开展“禁烧秸秆、保护环境”主题班会、征文比赛、绘画比赛等活动，通过学生带动家长，通过家庭影响社会，形成全社会共同参与禁烧的良好氛围。四是曝光“反面典型”警示教育。对在巡查中发现的违规焚烧火点，尤其是因焚烧造成严重后果或阻碍执法的典型案例，及时在媒体上进行公开曝光，并通报火点所在地的包保责任人，起到“查处一起、震慑一片、教育一方”的效果。五、实施全域巡查，建立立体防控网络为确保禁烧工作不留盲区、不留死角，采取“人防+技防”、“空中+地面”相结合的方式，实施全域全天候巡查管控。（一）强化地面巡查网络建立“三支队伍”开展地面巡查。1.常态巡查队伍：由各村（居）网格员、村干部组成，负责本辖区日常巡查，重点监控已收割未离田的地块，做到盯人、盯地、盯机械，确保收割机加装粉碎装置，留茬高度符合标准。2.专职督查队伍：由县（区）禁烧办从各成员单位抽调人员组成若干个督查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对镇村进行常态化督查，重点检查人员在岗在位、火点隐患排查、应急措施落实等情况。3.执法保障队伍：公安、环保、交通等部门组成联合执法组，开展巡回执法检查，对重点区域、重点时段进行重点监控，严厉打击故意纵火行为。（二）构建高空监控网络充分利用科技手段，提升监管效能。1.“蓝天卫士”监控系统：依托通信运营商铁塔资源，在重点区域安装高清红外热成像摄像头，实现对农田区域的24小时不间断监控。建立监控平台值班制度，安排专人24小时值守，一旦系统报警，立即锁定坐标，通知就近网格员前往核查处置。2.无人机航查：组建无人机巡查分队，配备高性能无人机，对交通不便、视线盲区的地块进行空中巡查。在收割高峰期和重污染天气应急响应期间，每日开展不少于2次的飞行巡查，通过高清镜头快速发现隐蔽火点。3.卫星遥感监测：积极配合国家和省级卫星遥感监测部门，及时接收、下发热点监测信息。对卫星反馈的热点信息，必须在2小时内完成现场核查，4小时内上报核查结果，确属火点的要立即扑灭并追查责任。（三）突出重点时段管控在每日的午间（11:00-14:00）、傍晚（17:00-20:00）和夜间（22:00-次日2:00）等容易发生焚烧的时段，以及阴雨前、大风天等气象条件不利时段，要增派巡查力量，加密巡查频次。实行“死看硬守”战术，在重点地块搭建帐篷或值守点，安排人员轮流值班，确保万无一失。（四）严控重点区域管理将以下区域列为禁烧重点管控区域，实施最严格的管控措施：1.城镇周边、机场周边、高速公路及国省道两侧、铁路沿线、油库、粮库、通讯设施、高压输变电线路附近等重点防火区域。2.饮用水水源地保护区、自然保护区、风景名胜区等生态敏感区域。3.各级文物保护单位、医院、学校、居民区等人口集中区域周边。对上述重点区域，要设立明显的禁烧警示标志，增加巡查人员密度，确保不发生因焚烧引发的次生灾害。六、完善应急机制，提升快速处置能力坚持“预防为主、快速反应、果断处置”的原则，建立健全秸秆禁烧应急处置机制，确保一旦发生火情，能够拉得出、冲得上、打得赢。（一）制定应急预案各级网格要结合实际，制定切实可行的秸秆焚烧应急处置预案。预案要明确组织机构、职责分工、响应程序、处置措施、力量集结、物资保障等内容，确保科学、规范、高效。（二）组建应急队伍县级层面组建一支不少于50人的专业应急救援队，各镇（街）组建一支不少于20人的半专业应急队，各村（居）组建一支不少于10人的义务应急突击队。应急队员名单要登记造册，保持24小时通讯畅通，随时待命。定期组织应急队员进行灭火技能培训和实战演练，提高协同作战和应急处置能力。（三）备足灭火物资各镇（街）、村（居）要按照“宁可备而不用，不可用时无备”的要求，足额配备灭火器材。每个行政村至少要配备2台以上风力灭火机、10把扫把、10把铁锹、2台灭火器，巡查车辆必须配备水桶、灭火器等简易灭火工具。同时，要对现有的消防栓、取水点进行全面检修，确保使用正常。（四）规范处置流程一旦发现火情，严格按照以下流程进行处置：1.发现与报告：网格员或监控人员发现火情后，立即向本级网格长和上级禁烧办报告，报告内容包括火点位置、火势大小、燃烧物类型、周边环境等。2.派遣与扑救：网格长接到报告后，立即调动本级应急队伍赶赴现场进行扑救。根据火势情况，及时请求上级增援。扑救时要注意人员安全，科学扑救，严防次生事故。3.核查与反馈：火情扑灭后，要对现场进行核查，确保无暗火、无复燃风险。同时，拍照留存现场证据，及时将处置结果上报上级禁烧办。4.调查与处理：对火点发生的原因、责任进行调查。属人为焚烧的，要依法查处；属监管不力的，要追究相关责任人责任。七、推进综合利用，落实源头管控措施解决秸秆禁烧问题的根本出路在于综合利用。要坚持“农用为主、多元导向、产业引领”的原则，拓宽秸秆利用渠道，从源头上减少秸秆堆积，消除焚烧隐患。（一）大力推进秸秆还田农业农村部门要加强对农机手的技术培训和监管，大力推广带切碎装置的收割机械。严格还田技术标准，留茬高度控制在15厘米以下，秸秆切碎长度控制在10厘米以下，并做到切碎、撒匀、掩埋到位，确保还田质量，防止因还田不到位影响下茬作物生长。（二）拓宽秸秆离田渠道积极培育秸秆收储运主体，支持秸秆专业合作社、经纪人队伍建设，建立“企业+收储运中心+收储点+农户”的收储运体系。在田间地头设立临时堆放点，方便农户投放。鼓励发展秸秆饲料化、基料化、原料化、燃料化等利用项目。对秸秆打捆离田的农户或主体，给予一定的资金补贴，提高群众离田积极性。（三）规范秸秆堆放管理对于暂时无法利用的秸秆，各村要划定专门的临时堆放场所，远离村庄、道路、电力线路等设施，并落实专人看管，配备消防设施，严防火灾事故。严禁在田间地头、沟渠河道、路边树旁随意堆放秸秆，消除“火点隐患”。（四）加强环境清理整治结合农村人居环境整治工作，在收割结束后，立即组织开展秸秆清理专项行动。组织人力、机械对散落在田间、沟渠、路边的秸秆进行集中清运，做到“四离一集中”（离田、离路、离河、离林和集中堆放），从源头上断绝燃料。八、严格考核奖惩，严肃追责问责制度将秸秆禁烧工作纳入年度目标考核体系，实行“一票否决”制。加大考核权重，严格奖惩措施，确保各项责任落实到位。（一）强化考核结果运用设立秸秆禁烧专项奖励资金，对在禁烧工作中表现突出、实现“零火点”的镇（街）、村（居）和个人给予通报表扬和物质奖励。对未完成禁烧任务、出现火点的单位，相应扣减奖励资金，并在年度考核中不得评为优秀等次。（二）严肃追责问责实行严厉的责任追究制度，对发生焚烧火点的，除依法对当事人进行处罚外，还要倒查相关责任人的责任。1.第一个火点：对所在村（居）主要负责人进行约谈，全镇通报批评，扣减相应工作经费。2.两个及以上火点：对所在镇（街）分管负责人进行约谈，对村（居）主要负责人进行诫勉谈话。3.发生较大面积焚烧或造成严重影响的：火点数超过3个的，或被国家、省、市级督查通报的，对镇（街）主要负责人进行约谈，责令作出书面检查；对村（居）主要负责人及相关责任人给予党纪政务处分。4.对故意纵火、恶意焚烧或因焚烧造成重大财产损失、人员伤亡、交通堵塞等严重后果的，由公安机关依法严厉打击，追究刑事责任。5.对在禁烧工作中不作为、慢作为、乱作为，甚至推诿扯皮、弄虚作假的公职人员，由纪检监察机关依规依纪依法严肃查处。（三）建立黑斑倒查机制对于卫星遥感监测、督查巡查发现的焚烧黑斑，必须在规定时间内翻耕、整改到位。省、市督查组核查发现的黑斑，若未能提供合理的非焚烧证据（如秸秆腐解痕迹、机械作业痕迹等），一律认定为焚烧火点，并纳入考核问责范围。对故意掩盖黑斑、拖延整改的，从严从重处理。九、资金与后勤保障各级财政要加大对秸秆禁烧和综合利用工作的投入力度，保障巡查人员工作补贴、灭火器材购置、监控系统建设运行、秸秆综合利用补贴等资金需求。设立禁烧工作专项经费，专款专用，确保各项管控措施顺利实施。同时，要关心一线巡查值守人员，做好防暑降温、餐饮保障等后勤服务工作，确保巡查队伍能够始