安全、文明施工费用管理办法(完-整版)

安全、文明施工费用管理办法(完整版)第一条为规范建设工程安全、文明施工费用（以下简称“安全文明施工费”）管理，保障施工现场安全防护、文明施工、环境保护、职业健康等措施落实到位，维护建设工程各方主体合法权益，有效防范生产安全事故、环境污染事件发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号）、《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号）等法律法规及规范性文件要求，制定本办法。第二条本办法所称安全文明施工费，是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境、落实文明施工及环境保护措施所需的费用，是建筑安装工程造价中措施费的组成部分，属于不可竞争费用，具体包括安全施工费、文明施工费、环境保护费、临时设施费四大类。第三条本办法适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、电力、通信、矿山等各类建设工程的安全文明施工费计取、拨付、使用、核算、监督及管理活动。抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建低层住宅工程可参照本办法执行。第四条安全文明施工费管理遵循“足额计取、专款专用、过程监管、据实结算”的原则，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留安全文明施工费，不得擅自降低计取标准，不得将其纳入竞争性谈判、让利范围。第一章费用计取标准第五条安全文明施工费按照“国家基准、地方上浮、项目调整”的原则确定计取比例，具体标准如下：（一）国家基准计取比例：以分部分项工程费+单价措施项目费为计提基数，各类工程基准计提比例为：1.房屋建筑工程、矿山工程、轨道交通工程：2.0%；2.电力工程、水利水电工程、铁路工程：1.5%；3.市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程：1.0%。（二）地方调整上浮要求：各省、自治区、直辖市住房和城乡建设、交通、水利行政主管部门可结合本地安全生产、环境保护管理实际，在国家基准比例基础上适当上浮计取比例，上浮幅度不得低于10%，且调整后的计取比例不得低于以下下限：房屋建筑工程2.2%、市政公用工程1.1%、轨道交通工程2.2%、水利水电工程1.65%、公路工程1.1%。各地调整后的计取标准需报对应国家行业主管部门备案后实施。（三）特殊项目上浮要求：符合以下情形之一的项目，安全文明施工费计取比例在上述地方调整后标准基础上额外上浮，上浮部分计入项目总投资，不得下浮：1.项目危大工程（超过一定规模的危险性较大的分部分项工程）造价占总造价比例超过30%的，上浮不低于20%；2.装配式建筑、三星级绿色建筑、近零能耗建筑项目，上浮不低于15%；二星级绿色建筑项目，上浮不低于10%；一星级绿色建筑项目，上浮不低于5%；3.位于环境敏感区、中心城区核心区域、居民密集区的项目，上浮不低于10%；4.抢险救灾、应急抢修、疫情防控专用设施等项目，上浮不低于30%；5.海拔2000米以上、高寒高海拔、高温高湿等特殊施工环境的项目，上浮不低于25%。第六条安全文明施工费为法定不可竞争费用，在招标控制价编制、投标报价、合同签订、竣工结算全过程中不得下浮，不得抵扣工程预付款、进度款，不得计入让利、优惠范围。招标人应当在招标文件中单独列示安全文明施工费总额、计取依据、使用要求，未单独列示的招标文件作无效处理。投标人应当在投标文件中单独列明安全文明施工费的报价金额、年度/季度使用计划、重点投入方向，未单独列明的，投标文件作无效处理。第七条国有投资项目的安全文明施工费计取标准不得低于本办法规定的上限要求，非国有投资项目的安全文明施工费计取标准不得低于本办法规定的下限要求。第二章费用使用范围第八条安全文明施工费的使用范围严格限定为施工现场安全防护、文明施工、环境保护、职业健康及相关管理活动，具体包括以下内容：（一）安全施工费1.安全防护用具及设施费用：包括安全帽、安全带、安全网、绝缘鞋、绝缘手套、防毒面具、护目镜等个人劳保用品采购及定期更新费用；“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）、“五临边”（基坑临边、阳台临边、楼层临边、屋面临边、作业平台临边）、高处作业防护棚、交叉作业隔离层、移动操作平台、临边警示栏杆等防护设施的搭设、维护、拆除费用；临时用电的三级配电、两级保护设施，包括配电箱、开关箱、漏电保护器、绝缘线缆、接地装置等采购、安装、检测、维护费用；特种设备（塔式起重机、施工升降机、物料提升机、起重机械、叉车等）的安全防护装置、限位装置、定期检测检验、日常维护费用；施工机具的安全防护设施、保险装置购置及维护费用；水下作业、高空作业、有限空间作业等特殊作业场景的专项防护设备购置、租赁、检测费用。2.安全管理与宣教费用：包括专职安全生产管理人员薪酬、配备相关设备费用；安全培训教育（包括三类人员考核、特种作业人员培训、新工人三级安全教育、日常安全教育、专项安全技能培训等）、安全宣传物料（宣传标语、宣传栏、安全教育培训教材、VR安全教育体验设施等）采购制作费用；安全生产检查、安全风险分级管控、隐患排查治理、危大工程专项方案论证、危大工程第三方监测、安全评估等费用；安全生产标准化建设、安全文化建设、安全创优相关费用。3.消防与应急管理费用：包括消防设施（灭火器、消防栓、消防水带、消防沙池、消防通道标识、应急照明、疏散指示标识、自动消防报警系统等）采购、安装、维护、检测费用；消防演练、生产安全事故应急演练、防汛抗旱应急演练等组织实施费用；应急物资（急救药品、担架、应急照明设备、防汛物资、抢险救援设备、应急通讯设备等）采购、储备、定期更新费用；应急队伍建设、应急值守相关费用。4.职业健康防护费用：包括职业病危害因素定期检测、职业病防护设施（防尘、防毒、防噪声、防辐射、通风换气设施等）购置、安装、维护费用；从业人员职业健康体检（含上岗前、在岗期间、离岗时体检）、职业病防治宣传教育费用；防暑降温物资、冬季防冻保暖物资、有害作业岗位专项防护用品采购发放费用；施工现场临时医疗点设置、医护人员配备、常用药品采购费用；女职工劳动保护相关设施、物资采购费用。5.智慧安全建设费用：包括施工现场智慧安监系统、AI视频监控系统、安全帽识别系统、临边入侵预警系统、特种设备安全监测系统、人员实名制管理系统、高支模/深基坑实时监测系统等智慧安全设备的采购、安装、运维费用；安全管理数字化平台建设、运维、数据对接相关费用。（二）文明施工费1.现场围挡及封闭管理费用：包括施工现场连续封闭围挡、大门、门卫室的搭设、维护、美化、定期刷新费用；实名制门禁系统、人员出入管理、车辆出入登记相关设施购置维护费用；施工现场企业标识、项目标识、管理人员工作牌、统一工装、现场作业人员反光背心购置制作费用。2.场容场貌整治费用：包括施工现场主干道硬化、整平、日常维护费用；材料堆放场地硬化、材料标识牌制作、材料分类存放管理相关费用；现场排水设施、排水沟、沉淀池、雨水收集系统设置及维护费用；施工现场临时厕所、淋浴间、洗手池、垃圾收集点等卫生设施建设、保洁、定期消毒费用；施工现场建筑垃圾、生活垃圾分类收集设施采购、定期清运费用；现场除“四害”（鼠、蚊、蝇、蟑螂）相关药品、设备采购费用。3.生活临时设施费用：包括施工现场办公区、生活区临时房屋（包括办公室、宿舍、食堂、活动室、卫生室、阅览室等）的建设、装修、维护、拆除费用；生活临时设施内的家具、家电、空调、热水器、饮水设备等采购、维护费用；生活区供水、供电、排污、网络设施建设、维护费用；食堂卫生许可办理、从业人员健康证办理、食品卫生检测、餐具消毒等相关费用。4.文明宣传与公共关系费用：包括施工现场文明施工宣传标语、宣传栏、公益广告制作张贴费用；周边居民沟通协调、施工扰民投诉处理、降噪减扰措施落实相关费用；高考、中考、重大活动等特殊时段停工管控、现场值守相关措施费用；现场便民通道、便民服务点、无障碍设施设置维护费用。（三）环境保护费1.扬尘治理费用：包括施工现场扬尘噪声在线监测设备采购、安装、运维、数据对接费用；雾炮机、喷淋系统（围挡喷淋、基坑喷淋、道路喷淋、塔吊喷淋、料堆喷淋等）采购、安装、运维费用；施工现场裸土、散装物料覆盖用密目网、土工布采购及铺设费用；车辆冲洗平台、自动冲洗设备、洗车槽、车轮除尘垫设置及维护费用；施工现场道路每日清扫、洒水降尘费用；建筑垃圾、渣土运输车辆密闭覆盖、遗撒清理费用。2.噪声与光污染防治费用：包括施工现场噪声监测设备采购、运维费用；隔声屏障、隔声围挡、低噪声施工设备购置、安装、租赁费用；夜间施工照明防眩光设施购置、安装费用；施工噪声、光污染投诉处置、第三方检测相关费用。3.废水废弃物治理费用：包括施工现场污水处理设施、油水分离设备采购、安装、运维费用；施工废水、生活废水达标排放处理、定期检测费用；建筑垃圾、生活垃圾分类处置、资源化利用相关费用；危险废物（废机油、废油漆桶、废电池、废化工原料等）规范贮存、转运、专业处置费用。4.生态保护费用：包括施工范围内古树名木、原有植被保护、养护费用；周边水体、土壤污染防控、应急处置费用；施工结束后场地生态修复、绿化恢复、原貌恢复相关费用。（四）临时设施费1.生产临时设施费用：包括施工现场临时加工车间、钢筋加工棚、木工加工棚、材料仓库、危险品仓库、搅拌站、预制场、试件养护室等生产设施的搭设、维护、拆除费用；临时供水、供电、供气、供热、通信管线的敷设、维护、拆除费用；临时便道、临时栈桥、临时码头、临时排水设施等的建设、维护、拆除费用。2.其他临时设施费用：包括施工现场临时消防设施、临时安全防护设施以外的其他临时设施的搭设、维护、拆除费用；临时设施的日常保洁、维修、折旧相关费用。第九条下列费用不得列入安全文明施工费使用范围：1.施工单位为满足安全生产许可证申领要求所投入的固定设备、设施费用；2.施工单位因未落实安全文明施工要求被监管部门责令整改所产生的整改费用；3.因发生安全事故、环境污染事件所产生的赔偿、罚款、善后处置费用；4.按照合同约定应由建设单位承担的临时用地、临时占道、市政管线保护、周边绿化补偿等费用；5.施工单位为提升企业品牌形象、超出法定标准额外投入的宣传类、展示类设施费用；6.其他不属于本办法规定使用范围的费用。第三章各方管理职责第十条建设单位对安全文明施工费的计取、拨付、监督负首要责任，具体履行以下职责：1.在项目可行性研究、投资估算、初步设计概算阶段足额计列安全文明施工费，不得擅自降低计取标准；2.在招标文件、施工合同中明确安全文明施工费的总金额、拨付计划、使用要求、调整方式、结算规则等条款，不得要求施工单位下浮安全文明施工费；3.按照合同约定按时足额拨付安全文明施工费，不得截留、挤占，不得将其抵扣工程预付款、进度款；4.定期核查安全文明施工费的使用情况，监督施工单位落实安全文明施工措施，发现挪用、挤占费用的及时制止并报告监管部门；5.申请施工许可证时，向监管部门提交安全文明施工费的计取依据、拨付计划、预付凭证等材料，未提供的不予核发施工许可证；6.工程竣工结算时，按本办法规定审核安全文明施工费结算资料，据实结算。第十一条勘察设计单位对安全文明施工费的计取负技术支撑责任，具体履行以下职责：1.在勘察文件中明确项目施工场地的地质、水文、周边环境等风险点，提出安全防护、环境保护的技术建议；2.在设计文件中明确危大工程、特殊作业场景的专项安全防护、文明施工、环境保护技术要求，列明所需的费用参考标准；3.就设计文件中涉及安全文明施工的内容向施工单位进行技术交底，配合解决施工过程中涉及安全防护、环境保护的技术问题。第十二条施工单位对安全文明施工费的使用、管理负主体责任，具体履行以下职责：1.建立健全本单位安全文明施工费管理制度，明确费用计提、使用、核算、审批的流程及责任人员；2.设立安全文明施工费专用账户，实行专户存储、专款专用、单独核算，不得挪用、挤占；3.建立完善安全文明施工费使用台账，留存所有支出的凭证、发票、验收记录、影像资料，确保台账真实、完整、可追溯；4.严格按照本办法规定的使用范围及投标文件中的使用计划投入费用，落实各项安全文明施工措施，确保现场安全文明施工符合国家标准要求；5.每月在施工现场显著位置公示安全文明施工费的投入金额、使用项目、落实情况，接受从业人员、监理单位、建设单位的监督；6.配合建设单位、监理单位、监管部门的监督检查，如实提供相关资料。第十三条监理单位对安全文明施工费的使用、落实负监督责任，具体履行以下职责：1.审核施工单位提交的安全文明施工费使用计划、拨付申请、支出台账，对不符合使用要求的申请予以驳回；2.每周对施工现场安全文明施工措施落实情况进行核查，每月对安全文明施工费使用情况出具专项核查报告，发现挪用、挤占费用或者措施落实不到位的，及时签发监理通知单责令整改，情节严重的签发工程暂停令，并报告建设单位及监管部门；3.参与安全文明施工费的结算审核，出具安全文明施工措施落实情况核查意见书，对核查意见的真实性负责；4.配合监管部门的监督检查，如实提供相关监理资料。第十四条各级住房和城乡建设、交通、水利等行业监管部门按照职责分工，对本行政区域内建设工程安全文明施工费的管理负监管责任，具体履行以下职责：1.制定本地区安全文明施工费的实施细则、计取标准，定期调整公布；2.在核发施工许可证时核查安全文明施工费的计取、预付情况，不符合要求的不予核发；3.采用“双随机、一公开”方式对在建项目安全文明施工费的计取、拨付、使用情况进行抽查，每年抽查比例不低于30%，对国有投资项目、民生项目、危大工程集中的项目实现全覆盖检查；4.依法查处安全文明施工费管理中的违法违规行为，实施信用惩戒；5.定期公布本地区安全文明施工费的管理情况、违法违规案例。第四章费用计取与拨付流程第十五条安全文明施工费的计取流程如下：1.建设单位在编制投资估算、初步设计概算时，按照本办法规定的计取标准足额计列安全文明施工费，计入项目总投资；2.造价咨询单位编制招标控制价时，单独列示安全文明施工费的总金额、计取基数、计取比例，不得下浮；3.投标人在投标报价时，按照不低于招标控制价中安全文明施工费金额的标准报价，单独列项，不得下浮；4.建设单位与施工单位签订施工合同时，明确安全文明施工费的总金额、拨付节点、拨付比例、使用要求、调整方式、结算规则，不得设置不合理的拨付条件。第十六条安全文明施工费的拨付流程如下：1.合同工期在12个月以内的项目，建设单位应在项目开工后15日内将不低于安全文明施工费总额的80%拨付至施工单位专用账户，余款按照工程进度每满2个月拨付一次，竣工验收合格前全部付清；2.合同工期在12个月及以上的项目，建设单位应在项目开工后15日内将不低于安全文明施工费总额的50%拨付至施工单位专用账户，后续每季度按照当期完成施工产值对应的安全文明施工费应计金额的90%拨付，主体结构封顶时拨付至总额的90%，竣工验收合格后10日内付清剩余全部款项；3.施工单位申请拨付后续进度款时，需向监理单位提交上一周期安全文明施工费的使用台账、支出凭证、现场落实情况资料，经监理单位核查确认、总监理工程师签字后方可提交建设单位拨付；4.实行总承包管理的项目，总承包单位对安全文明施工费的使用负总责，分包单位所需的安全文明施工费由总承包单位按照分包合同约定及时足额拨付，不得克扣、挪用，分包单位的费用使用情况接受总承包单位、监理单位、建设单位的共同监督。第十七条建设单位不得将安全文明施工费的拨付与施工单位的工程质量、进度考核挂钩，不得因施工单位提前完成进度、获得质量奖项等理由扣减安全文明施工费。第五章核算与台账管理第十八条施工单位应当在项目所在地银行设立安全文明施工费专用账户，实行专户管理，账户资金仅可用于本项目安全文明施工相关支出，不得挪作他用，不得支取现金。专用账户由建设单位、监理单位、施工单位三方共同监管，资金支取需经监理单位签字确认后方可办理转账。第十九条施工单位应当建立健全安全文明施工费“一台账、四凭证”管理制度：1.建立安全文明施工费使用总台账，逐笔登记每笔支出的日期、费用类别、支出金额、发票编号、使用部位、验收人、经办人、附件清单等信息；2.留存每笔支出的凭证资料，包括采购合同、正规发票、验收记录、现场影像资料四类凭证，确保支出真实、可追溯；3.每月度、季度、年度分别编制安全文明施工费使用统计报表，上报建设单位、监理单位及属地监管部门。第二十条施工单位应当对安全文明施工费的核算资料单独装订、存档，存档期限不得少于工程竣工验收后5年，以备监管部门核查。第二十一条多个项目同时施工的单位，应当对每个项目的安全文明施工费分别核算，不得混用、串户，不得将甲项目的费用支出计入乙项目。第六章费用结算管理第二十二条施工单位申请竣工结算时，应当提交以下安全文明施工费结算资料：1.安全文明施工费专用账户收支明细、银行转账凭证；2.安全文明施工费使用总台账、对应采购合同、发票、验收记录、影像资料；3.监理单位出具的各周期安全文明施工费使用核查报告、安全文明施工措施落实情况总体评价意见书；4.属地监管部门出具的项目安全文明施工评价合格证明；5.项目获得安全文明标准化工地、绿色施工示范工地等称号的证明材料（如有）。第二十三条建设单位、造价咨询单位应当按照以下规则审核安全文明施工费结算：1.施工单位已按本办法规定及合同约定落实全部安全文明施工措施，经监理单位、监管部门评价合格的，按照合同约定的安全文明施工费总额全额结算；2.施工单位存在部分安全文明施工措施未落实的，按照未落实措施对应的费用金额扣减，扣减后的费用不得低于实际投入金额；3.施工单位实际投入的安全文明施工费低于合同约定金额60%的，全额扣减安全文明施工费，且施工单位需按照合同约定承担违约责任；4.项目获得省级及以上安全文明标准化工地、绿色施工示范工地称号的，建设单位可额外给予施工单位安全文明施工费总额5%-10%的奖励，奖励费用计入项目总投资；5.施工单位采用新技术、新工艺、新材料提升安全文明施工水平，在满足标准要求的前提下节约安全文明施工费的，节约部分全部归施工单位所有，建设单位不得扣减。第二十四条安全文明施工费的结算审核应当在15个工作日内完成，审核结果需经建设单位、施工单位、监理单位三方签字确认后方可生效。第七章监督核查与违规处置第二十五条监理单位应当每周对安全文明施工费使用情况进行现场核查，重点核查台账记录与现场实际落实情况是否一致，支出凭证是否真实、合规，发现挪用、挤占费用的，应当立即签发监理通知单责令整改，整改期限不得超过7天，逾期未改的，签发工程暂停令，并报告属地监管部门。第二十六条建设单位每季度组织一次安全文明施工费专项检查，核查费用拨付情况、施工单位使用情况、监理单位履职情况，发现问题的及时督促整改，整改不到位的暂停拨付后续工程款。第二十七条属地行业监管部门采用“双随机、一公开”方式开展抽查，核查内容包括：1.安全文明施工费的计取、拨付情况；2.施工单位专用账户设置、台账管理、核算情况；3.现场安全文明施工措施落实情况与台账记录是否一致；4.监理单位核查履职情况；5.其他需要核查的内容。第二十八条建设单位存在下列情形之一的，由监管部门责令限期改正，逾期未改的，责令项目停工，并处1万元以上3万元以下罚款，记入建设单位信用档案，限制其1-2年内新项目的立项、用地、规划审批：1.未按规定在招标文件、施工合同中单独列示安全文明施工费的；2.要求施工单位下浮安全文明施工费、将其纳入让利范围的；3.未按合同约定按时足额拨付安全文明施工费的；4.将安全文明施工费抵扣工程款、预付款的；5.干预施工单位正常使用安全文明施工费的；6.未按规定审核结算安全文明施工费的。第二十九条施工单位存在下列情形之一的，由监管部门责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下罚款，记入施工单位及项目负责人信用档案，扣减信用分10-30分，暂停其1-3年内参