财政人员作为工会经审委员座谈发言稿

财政人员作为工会经审委员座谈发言稿各位领导、各位工会同仁：大家好，我是财政局社保科的XXX，同时担任本级总工会经审委员会委员，今天结合自身财政管理经验和工会经审工作实际，从财政视角谈一谈如何做好新时代工会经审工作，推动工会经费合规高效使用，如有不当之处请大家批评指正。一、准确把握财政与工会经审工作的内在关联性，明确经审工作的核心定位工会经审工作本质上是工会系统内部的经济监督活动，与财政监管目标高度契合，都是为了保障公共性、公益性资金的安全规范使用，维护职工群众的切身利益。从资金属性来看，目前全国工会经费收入中，财政拨款占比逐年提升，2023年全国工会经费总收入2890.3亿元，其中财政拨付的工会经费、职工活动补助、困难职工帮扶资金等合计达到967.8亿元，占比33.5%，部分基层行政事业单位工会财政拨款占比甚至超过70%。这部分资金本质上属于财政性资金，必须符合《预算法》《会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规要求，同时也要遵守《工会法》《中国工会章程》《工会会计制度》的专门规定，这就要求工会经审工作既要立足工会内部管理需求，也要衔接财政监管标准，实现双重合规。从职能定位来看，工会经审委员中的财政人员，承担着“双重监督”的职责：一方面要履行工会经审委员的义务，对工会经费预算执行、经费收缴、支出合规性、专项资金使用、资产管理等全流程进行审计监督；另一方面要发挥财政专业优势，将财政预算管理、绩效管理、风险防控的理念和方法融入工会经审工作，帮助工会规范财务管理，防范财经风险，提高资金使用效益，避免出现经费使用违规被财政、审计部门通报问责的情况。2022年至2023年，本级审计部门对23家市直单位工会开展专项审计，发现违规问题117个，其中超标准发放福利、挤占工会经费用于行政开支、无依据列支补助、未按规定实行政府采购四类问题占比达到72%，很多问题的根源就在于工会财务人员对财政政策不熟悉、经审监督关口前移不到位，事前、事中审核缺位，最终导致事后整改被动，甚至相关人员被追责问责，这也凸显了财政背景经审委员参与工会经审工作的必要性和重要性。二、聚焦当前工会经费管理的核心风险点，明确经审工作的重点审查方向结合近年财政监督、审计检查发现的共性问题，以及工会经费管理的特点，工会经审工作要重点聚焦以下7类风险点，逐一落实审查责任，做到不留死角、不存盲区：（一）工会经费收入环节的合规性风险工会经费收入主要包括会费收入、拨缴经费收入、上级补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收益、其他收入7类，这一环节的常见问题有3类：1.拨缴经费不到位：按照《工会法》规定，建立工会组织的用人单位按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴经费，其中40%上缴上级工会，60%留存本级工会。但2023年本级工会经费收缴专项检查显示，132家市直机关事业单位中，有41家存在拨缴经费不足的问题，占比31%，累计少缴经费1276万元；89家规模以上企业中，27家未按规定拨缴工会经费，占比30.3%，少缴金额2143万元。部分单位将工资总额统计为基本工资，未将绩效工资、津贴补贴、奖金等纳入计算基数，部分企业甚至隐瞒工资总额，逃避拨缴义务。经审工作中要重点核对单位工资发放表、财政统发工资数据、单位财务年报，对比工会经费拨缴基数，确认是否足额拨缴，对未足额拨缴的要督促及时补缴，避免经费流失。2.行政补助收入不规范：行政补助是工会经费的重要补充，但部分单位存在“以拨代支”“违规转移行政经费到工会账户列支”的问题。按照财政部门规定，行政事业单位只能对工会开展的职工集体福利、文体活动、困难职工帮扶等工会职责范围内的事项给予补助，且补助资金必须纳入单位年度预算，不得将行政公务接待、会议费、差旅费、行政人员津补贴等应由行政经费列支的项目，通过工会经费列支。2023年本级财政监督检查发现，有7家单位将132万元行政招待费、办公用品采购费用转移到工会账户列支，违反了财经纪律，最终被要求调整账务，相关责任人员被给予政务警告处分。经审工作中要重点审查行政补助的申请依据、单位预算批复文件，确认补助资金用途是否符合工会经费开支范围，是否存在行政经费转嫁的问题。3.其他收入管理混乱：部分工会将资产出租收入、捐赠收入、废旧物资处置收入等计入“其他收入”，但未按规定纳入工会账套统一核算，甚至设置“账外账”“小金库”。2022年某基层工会将工会房产出租收入87万元存入工会主席个人账户，用于支付无法在行政账列支的招待费、送礼支出，最终被纪检监察部门立案查处。经审工作中要全面梳理工会的资产、资源，核对是否存在未入账的收入，所有收入必须全额纳入工会账套，实行“收支两条线”管理，严禁账外循环。（二）工会经费支出环节的合规性风险支出环节是违规问题高发领域，也是经审工作的核心环节，要重点审查6类支出的合规性：1.职工集体福利支出：按照全国总工会《基层工会经费收支管理办法》规定，基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品，年度总额不得超过当地人均可支配收入的千分之五，且必须为实物，不得发放现金、购物卡、代金券。2023年本级工会规定的年度慰问上限为2100元/人，但检查发现有19家单位超标准发放，最高的达到3800元/人，还有12家单位违规发放购物卡，涉及金额113万元。此外，部分单位存在“普惠性福利变少数人福利”的问题，仅向工会委员、中层以上干部发放福利，普通职工未享受，违反了公平普惠的原则。经审中要核对福利发放名单、采购合同、发放签收表，确认人数是否与工会会员人数一致，标准是否符合规定，是否存在超范围、超标准发放的问题。2.职工文体活动支出：文体活动支出包括活动器材购置费、场地租金、奖品奖金、伙食补助等，常见问题包括：一是超标准设置奖项，按照规定，文体活动设置奖项的，一等奖人数不得超过参与人数的15%，奖金标准不得超过500元/人，不设置奖项的可以向参与人员发放不超过100元/人的纪念品，但部分单位将一等奖奖金提高到2000元/人，纪念品标准超过300元/人；二是违规发放差旅费、加班费，部分单位组织职工在本地开展文体活动，仍然向参加人员发放差旅费、误餐补助，甚至给组织活动的工会工作人员发放“加班费”“劳务费”；三是违规组织高消费娱乐活动，部分单位用工会经费组织职工到KTV、高尔夫球场等场所消费，或者安排公款旅游，以“文体活动拓展”名义到外地景区游玩。经审中要审核活动方案、预算审批表、支出明细，确认活动内容是否合规，奖励标准是否符合规定，是否存在无关支出。3.困难职工帮扶资金支出：帮扶资金属于重点监管的专项资金，必须做到“精准帮扶、专款专用”。但实际工作中存在两类突出问题：一是资格审核不严，部分单位将不符合困难职工标准的人员纳入帮扶范围，甚至将帮扶资金发放给单位领导、中层干部，2023年检查发现有3家单位将24万元帮扶资金发放给17名非困难职工，其中包括4名单位班子成员；二是发放流程不规范，部分单位帮扶资金发放没有公示，没有困难职工申请、工会审核、集体研究的记录，直接由工会主席决定发放对象和金额，存在优亲厚友的风险。经审工作中要重点审查困难职工的认定材料、家庭收入证明、公示记录、集体研究会议纪要，核对资金发放流水，确保帮扶资金真正用到困难职工身上。4.工会业务支出：工会业务支出包括培训费、会议费、专项业务费等，要严格执行当地财政部门的开支标准。比如培训费，本级财政规定的培训费标准是综合定额450元/人·天，其中住宿费180元、伙食费120元、场地资料费100元、其他50元，15天以内的培训按照综合定额标准控制，超过15天的部分按照标准的80%执行，部分工会组织培训时超标准安排住宿、用餐，甚至在培训费中列支公务接待费、礼品费。再比如会议费，本级财政规定一类会议综合定额550元/人·天，二类会议450元/人·天，三类会议350元/人·天，部分工会召开工作会议时超标准列支，或者组织会议代表参观旅游、发放纪念品。经审中要严格对照财政部门的开支标准，审核会议、培训的审批文件、参会人员名单、费用明细，严禁超标准、超范围开支。5.资本性支出：工会资本性支出包括房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、大型修缮等，这部分支出要符合政府采购、资产管理的相关规定。一是要履行政府采购程序，按照本级2024年政府采购目录，货物类采购限额标准是50万元，服务类是100万元，工程类是200万元，达到限额标准的必须委托公共资源交易中心采购，达到公开招标标准（200万元货物服务、400万元工程）的必须公开招标，部分单位存在拆分项目规避政府采购的问题，比如将120万元的设备采购拆分为3个40万元的项目，自行采购，规避监管；二是要落实资产管理要求，工会购置的资产必须纳入工会资产台账，明确资产责任人，定期盘点，不得无偿交由行政部门使用，或者擅自处置、出租。经审中要审核采购项目的预算批复、采购流程、资产入账记录，确认是否符合政府采购和资产管理规定。6.其他支出：其他支出是除上述支出以外的各项支出，包括资产盘亏、固定资产处置净损失、捐赠支出等，这部分支出是风险高发区，部分单位将违规接待、送礼、甚至行贿支出计入其他支出，逃避监管。经审中要对其他支出的每一笔款项逐一核实，查看支出的原始凭证、审批记录，确认支出的真实性、合理性，严禁将与工会工作无关的支出计入其他支出。（三）工会预算管理的规范性风险预算是工会经费管理的“总开关”，目前很多基层工会存在预算管理不规范的问题：一是预算编制不科学，部分工会预算编制粗糙，仅列出大类支出，没有细化到具体项目，部分预算与实际支出偏差超过50%，甚至有的单位“先支出后补预算”，预算完全流于形式；二是预算调整不规范，按照规定，工会预算执行过程中需要调整的，必须编制预算调整方案，报同级工会委员会审议、上级工会批准后才能执行，部分单位随意调整预算，将原定用于职工帮扶的资金调整为发放福利，或者追加没有预算的支出项目；三是预算绩效管理缺位，大部分工会没有开展预算绩效评价，经费使用“重投入、轻产出”，花了钱没有达到预期效果，比如某工会投入80万元建设职工书屋，但全年借阅量不足300人次，资金使用效益极低。按照财政部门全面实施预算绩效管理的要求，工会预算也要实现“全方位、全过程、全覆盖”绩效管理：一方面要在预算编制环节设置绩效目标，每一个支出项目都要明确产出指标、效益指标、满意度指标，比如职工文体活动项目，要明确参与人数不低于单位职工总数的70%，职工满意度不低于85%；另一方面要在预算执行结束后开展绩效评价，评价结果与下一年度预算安排挂钩，对绩效好的项目优先保障，对绩效差的项目减少甚至取消预算安排。经审工作中要将预算管理作为重点审查内容，督促工会规范预算编制、严格预算执行、落实绩效要求，提高预算的严肃性和约束力。（四）工会资产管理的安全性风险工会资产属于工会所有，是工会开展工作的物质基础，但目前很多单位存在“重资金、轻资产”的问题：一是资产台账不健全，部分工会购置的办公设备、文体器材没有入账，形成“账外资产”，2023年本级工会资产清查显示，23家市直单位工会存在账外资产，涉及金额347万元；二是资产使用不规范，部分工会将工会资产无偿提供给行政部门使用，或者出租给第三方，租金收入未纳入工会账套；三是资产处置不规范，部分单位处置工会资产时没有经过评估、集体研究、上级工会批准，擅自低价处置，造成资产流失，某基层工会将原值120万元的办公用房以30万元的价格出售给私人，未履行任何审批程序，相关责任人被追究纪律责任。经审工作中要定期开展工会资产审计，核对资产账实是否相符，资产使用、处置是否符合规定，确保工会资产安全完整。对于工会的对外投资，要重点审查投资的可行性研究报告、集体研究记录、上级工会批准文件，确认投资项目是否合规，是否存在投资风险，严禁用工会经费从事股票、期货、基金等高风险投资，严禁违规向其他单位出借工会资金。（五）工会内部控制的有效性风险健全的内部控制是防范风险的重要屏障，目前部分基层工会内部控制存在明显短板：一是岗位设置不合规，部分单位工会会计、出纳由同一人兼任，或者没有设置经审委员会，或者经审委员会成员由工会财务人员兼任，自己监督自己，完全失去监督作用；二是审批流程不规范，部分工会支出没有实行“分级审批”，单笔超过10万元的支出也由工会主席一人审批，没有集体研究记录；三是财务核算不规范，部分工会没有按照《工会会计制度》设置会计科目，将不同类别的支出混在一起核算，甚至用流水账代替正规会计账簿，会计档案管理混乱，原始凭证丢失的情况时有发生。经审工作中要对工会内部控制制度的建设和执行情况进行审查，督促工会严格落实不相容岗位分离制度，工会会计、出纳必须分设，经审委员会成员不得由工会主席、财务人员及其近亲属担任；要建立健全支出审批制度，明确不同金额的审批权限，单笔支出超过5万元的必须经过工会委员会集体研究，超过10万元的要报上级工会备案；要规范财务核算，严格执行《工会会计制度》，按照规定设置会计科目，及时、准确核算各项收支，妥善保管会计档案。三、发挥财政专业优势，提升工会经审工作质效的具体措施作为财政背景的经审委员，要充分发挥熟悉财经政策、掌握监管标准的优势，从以下5个方面着手，推动工会经审工作提质增效：（一）加强政策宣传培训，提升工会财务人员业务能力很多工会违规问题的发生，根源在于财务人员、工会干部对相关政策不熟悉。经审委员要定期组织工会财务人员、工会干部开展政策培训，重点讲解三个方面的内容：一是财经法律法规，包括《预算法》《会计法》《政府采购法》等财政领域的法律法规，明确财政监管的底线要求；二是工会经费管理专门政策，包括《工会法》《基层工会经费收支管理办法》《工会会计制度》等，明确工会经费的收支范围、标准和核算要求；三是本地的具体实施细则，包括地方总工会、财政部门出台的福利发放标准、政府采购目录、培训费会议费开支标准等，明确具体操作规范。2023年我们组织了3期市直单位工会财务人员培训班，培训人员276人次，对比2022年，2023年市直单位工会违规问题数量下降了41%，培训效果十分明显。（二）推动经审监督关口前移，建立“事前介入、事中跟踪、事后审计”的全流程监督机制传统的经审工作以事后审计为主，问题发生后再整改，被动且成本高。要将监督关口前移，实现全流程监督：一是事前介入，在工会预算编制阶段就参与审核，重点审核预算编制是否符合政策要求，项目设置是否合理，绩效目标是否明确，从源头上避免不合理的预算安排；二是事中跟踪，在预算执行过程中，定期对大额支出、重点项目进行跟踪审查，及时发现执行中的问题，督促立行立改，避免小问题演变成大违规；三是事后审计，每年对工会上一年度的经费收支、资产管理、预算执行情况进行全面审计，出具审计报告，明确整改要求，跟踪整改落实情况，确保所有问题整改到位。2023年我们对12家重点单位工会开展了全流程监督，提前发现和纠正了27个违规问题，避免了120多万元的违规支出，取得了很好的效果。（三）建立财政与工会经审信息共享机制，提高经审工作精准度财政部门掌握着单位的工资总额、预算安排、政府采购、财务数据等核心信息，经审委员要推动建立财政与工会的信息共享机制，解决经审工作中信息不对称的问题。比如在工会经费拨缴审查中，可以直接调取财政统发工资数据、单位财务年报中的工资总额数据，与工会拨缴经费的基数对比，快速精准发现少缴、漏缴的问题；在行政补助收入审查中，可以调取单位的预算批复数据，确认行政补助是否纳入单位预算，是否符合补助范围；在支出审查中，可以调取单位的行政支出数据，对比是否存在将行政支出转嫁到工会的问题。2023年我们通过信息共享，发现了17家单位少缴工会经费的问题，补缴经费420多万元，效率比传统的人工核查提高了3倍以上。（四）完善经审问题整改闭环管理，强化经审结果运用经审工作的关键是发现问题、解决问题，要建立“审计-反馈-整改-回头看”的闭环管理机制。对审计发现的问题，要建立问题清单，明确整改责任人和整改时限，定期跟踪整改进度，整改完成一个销号一个，确保所有问题全部整改到位。要强化经审结果的运用，一是将经审结果与工会评先评优挂钩，对存在严重违规问题的工会，取消年度评先评优资格；二是将经审结果与下一年度工会经费补助、帮扶资金分配挂钩，对管理规范、绩效好的单位优先安排补助资金，对问题较多、整改不力的单位减少或者取消补助；三是对严重违反财经纪律的问题，及时向纪检监察、财政、审计部门通报，依法依规追究相关人员的责任。2023年我们对审计发现的7家存在严重违规问题的工会进行了通报批评，取消了其年度评先资格，调整了下一年度的补助资金，起到了很好的警示作用。（五）推动经审工作标准化建设，提高经审工作规范化水平目前工会经审工作缺乏统一的操作标