辽宁省非洲猪瘟防控工作方案和应急预案

辽宁省非洲猪瘟防控工作方案和应急预案一、总体要求（一）指导思想以习近平总书记关于生物安全和畜牧业高质量发展的重要指示批示精神为根本遵循，严格落实《中华人民共和国动物防疫法》《非洲猪瘟防控与应急条例》等法律法规，按照“防输入、堵扩散、早处置、减损失”总体思路，压实属地、部门、生产经营主体三方责任，构建“全链条管控、全区域覆盖、全要素保障”的防控体系，统筹疫情防控和生猪产业稳定发展，坚决防范非洲猪瘟区域性流行，保障生猪产品有效供给和公共卫生安全。（二）工作目标1.省内生猪养殖场（户）、屠宰场、无害化处理场、生猪及产品运输车辆非洲猪瘟监测覆盖率100%，病原阳性样品处置率100%。2.省外调入生猪及产品备案查验率100%，违规调运处置率100%。3.突发非洲猪瘟疫情24小时内完成核查，48小时内启动应急响应，疫点疫区拔除率100%，确保不发生疫情跨省传播、不发生区域性大规模暴发。4.年内存栏100头以上规模养殖场非洲猪瘟生物安全等级达标率95%以上，中小散养户防疫指导覆盖率100%。二、重点防控任务（一）养殖环节防控1.分类落实生物安全管理规模养殖场：严格执行“三进三出”管理制度，即人员、物资、车辆进出场必须经过多级消毒，生猪、粪污、病死猪出必须严格检疫登记。所有规模养殖场需配备消毒池、消毒通道、洗消中心，实行分区饲养、全进全出，每月至少开展2次自主采样检测，检测结果同步上传省动物疫病预防控制中心信息平台。2024年底前，全省年出栏500头以上规模场全部完成非洲猪瘟无疫小区建设评估，其中国家级无疫小区占比不低于30%。中小散养户：以行政村为单位建立网格化管理台账，每个村配备1名专职防疫网格员，每月至少开展1次入户巡查，指导散养户落实圈舍定期消毒、生猪调运报备、病死猪上报等要求。每年春秋两季集中防疫期间，网格员对辖区所有散养生猪逐一排查，同步开展口腔拭子采样抽检，抽检比例不低于存栏量的5%。严禁散养户使用餐厨剩余物喂猪，发现一起查处一起，情节严重的处1000元以上5000元以下罚款。2.开展常态化监测排查省农业农村厅制定年度监测计划，全省每年完成生猪样品检测不少于25万份，其中养殖环节占比不低于60%。对种猪场、人工授精站实行每季度全覆盖检测，对曾发生疫情的区域、毗邻省份边界区域、生猪调运频繁区域每月开展一次风险监测。发现疑似阳性样品需在12小时内送省动物疫病预防控制中心复核，复核确认阳性的立即启动流调程序，24小时内排查出风险来源和波及范围。（二）调运环节防控1.严格调入调出管理所有从省外调入生猪及生猪产品的货主，必须提前3天通过“牧运通”小程序向调入地县级农业农村部门备案，备案信息需包括来源场、运输车辆、动物检疫证明、检测报告等材料。调入生猪必须来自非疫区，且具备非洲猪瘟检测阴性证明，抵达调入地后24小时内必须报告当地农业农村部门，实行隔离观察7天，确认健康后方可入场或屠宰。省界动物卫生监督检查站实行24小时值班制度，对所有入辽生猪运输车辆逐一查验检疫证明、备案信息、车辆消毒记录和生猪健康状况，抽样检测比例不低于入辽车辆总数的20%，其中从疫情高发省份调入的车辆必检。对无备案、无有效检疫证明、检测阳性的调运行为，依法扣留全部生猪及产品，就近进行无害化处理，所有费用由货主承担，并处货值金额10倍以上20倍以下罚款。省内跨县域调运生猪的，需由调出地动物卫生监督机构出具检疫证明，同步上传调运信息至省智慧畜牧管理平台，沿途不得随意卸载、更换生猪，到达目的地后由当地动物卫生监督机构核查信息，确保“证物一致、轨迹可追溯”。2.运输车辆全链条管控所有从事生猪及产品运输的车辆必须在省农业农村部门备案，安装卫星定位装置，纳入“牧运通”系统动态管理。车辆每次运输前后必须到官方指定洗消中心进行彻底清洗消毒，取得消毒证明后方可开展下一次运输。洗消中心需具备热水清洗、泡沫消毒、烘干、消毒效果检测等功能，每次消毒记录保存不少于6个月。2024年底前，全省每个县域至少建成1个公益性生猪运输车辆洗消中心，对备案车辆实行免费消毒。（三）屠宰加工环节防控1.严格入场查验和检测所有屠宰场必须配备非洲猪瘟检测实验室，安排专职检测人员，对入场生猪每车必检，检测阴性方可入场屠宰。待宰生猪实行“批批检”，每批次待宰生猪抽样比例不低于10%，检测合格后方可出具肉品品质检验合格证。屠宰过程中发现疑似染疫生猪的，立即停止屠宰活动，封锁现场，采样送县级动物疫病预防控制中心复核，确认阳性的按规定处置。县级农业农村部门每月对辖区内屠宰场开展至少1次飞行检查，重点检查检测记录、消毒记录、检疫证明留存情况，随机抽取屠宰产品、环境样品进行检测，全年抽检覆盖所有屠宰场不少于4次。对检测不合格、操作不规范的屠宰场，责令停业整顿，情节严重的吊销定点屠宰证书。2.肉品流向追溯管理所有屠宰场必须建立肉品销售台账，详细记录销售对象、销售时间、产品批次、检测结果等信息，保存期限不少于2年。屠宰场出具的肉品品质检验合格证必须标注非洲猪瘟检测结果，实现从屠宰到销售的全链条可追溯。市场监管部门对进入农贸市场、商超、餐饮单位的生猪产品，逐一查验“两证一报告”（动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证、非洲猪瘟检测阴性报告），无合法来源的产品一律没收销毁，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。（四）无害化处理环节防控1.规范病死猪收集处置完善“户报告、村收集、镇转运、县处理”的病死猪无害化处理体系，每个乡镇配备1-2辆专用收集转运车，实现病死猪上门收集全覆盖。所有生猪养殖场（户）发现病死猪必须第一时间报告村级防疫员，严禁随意丢弃、出售、转运病死猪。无害化处理场接到转运通知后，必须在48小时内完成收集转运和处置，处置过程全程录像，记录保存不少于1年。无害化处理场每月至少开展2次环境样品和处理产物样品非洲猪瘟检测，检测结果及时上报县级农业农村部门。对检测阳性的处理产物，严禁用作肥料、饲料原料，必须重新进行高温焚烧处置。2.违法处置行为查处农业农村、公安、生态环境等部门建立联合执法机制，严厉打击随意丢弃病死猪、收购加工病死猪、贩卖病死猪肉等违法犯罪行为。发现一起立案查处一起，涉案金额超过5万元的移送司法机关追究刑事责任。三、责任分工（一）属地政府责任各市、县（市、区）政府对辖区内非洲猪瘟防控工作负总责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为直接责任人。负责统筹辖区内防控力量调配、物资储备、经费保障、责任落实，每年至少召开4次专题会议研究防控工作，将防控任务分解到乡镇、街道，纳入年度绩效考核内容，对防控不力导致疫情发生的，严肃追究属地相关人员责任。（二）部门责任1.农业农村部门：牵头负责防控工作统筹协调，制定防控技术方案，开展监测排查、检疫监管、疫情处置、技术指导，组织防疫人员培训，及时发布疫情预警信息。2.市场监管部门：负责生猪产品流通、加工、消费环节监管，查处无合法来源生猪产品，督促市场主体落实进货查验制度。3.交通运输部门：配合做好省界检查站设置、运输车辆管控，保障应急物资运输绿色通道畅通。4.公安部门：负责查处妨碍防控公务、违法调运、贩卖病死猪等违法犯罪行为，配合做好疫点疫区封锁、人员管控工作。5.财政部门：负责将防控经费、应急储备经费纳入年度财政预算，保障监测、消毒、无害化处理、扑杀补助等经费及时拨付。6.海关部门：负责口岸入境生猪及产品检疫，严厉打击走私生猪及产品行为，严防疫情从境外输入。7.林业和草原部门：负责开展野猪种群监测，发现野猪异常死亡及时通报农业农村部门，配合开展样品检测和溯源工作。（三）生产经营主体责任生猪养殖场（户）、屠宰场、运输企业、无害化处理场等生产经营主体是非洲猪瘟防控第一责任人，必须严格落实各项防控措施，主动配合政府部门开展监测、排查、检疫等工作，发生疑似疫情立即上报，不得瞒报、谎报、迟报，对因主体责任落实不到位导致疫情发生的，依法追究相关主体责任，取消所有涉农补贴资格。四、保障措施（一）经费保障省、市、县三级财政每年安排非洲猪瘟防控专项经费，省级每年投入不少于2亿元，用于监测实验室建设、洗消中心运营、应急物资储备、扑杀补助、防疫人员补助等。对发生疫情的疫点内生猪，按每头1200元标准给予扑杀补助，其中中央财政承担40%、省级财政承担30%、市县财政承担20%、养殖主体承担10%；对强制扑杀的种猪按每头3000元标准给予补助。（二）队伍保障每个县级动物疫病预防控制机构至少配备5名专职检测人员，每个乡镇至少配备2名专职防疫人员，村级防疫员工资待遇不低于当地最低工资标准的1.5倍。每年开展不少于2次全省防控技术培训，确保所有防疫人员掌握流调、采样、检测、消毒、处置等技能。建立省级防控专家库，吸收动物疫病防控、流行病学、公共卫生等领域专家20名以上，为疫情处置提供技术支撑。（三）物资保障省、市、县三级分别建立应急物资储备库，省级储备不少于100吨消毒药品、200台消毒设备、10万份检测试剂、50套个人防护装备、20辆应急处置车辆；市级储备不少于30吨消毒药品、50台消毒设备、3万份检测试剂、20套个人防护装备；县级储备不少于10吨消毒药品、20台消毒设备、1万份检测试剂、10套个人防护装备。储备物资每半年盘点一次，及时补充更新，确保关键时刻调得出、用得上。（四）宣传引导通过广播、电视、新媒体、宣传栏等多种方式，广泛宣传非洲猪瘟防控知识、政策要求和举报奖励制度，提高生产经营主体和群众防控意识。公布全省统一举报电话（024-XXXXXXX），对举报违法调运、隐瞒疫情、丢弃病死猪等行为经查实的，给予500-5000元不等的奖励。一、应急组织体系及职责（一）省应急指挥部省人民政府成立辽宁省非洲猪瘟防控应急指挥部，由分管副省长任总指挥，省政府分管副秘书长、省农业农村厅厅长任副总指挥，成员包括省农业农村厅、省委宣传部、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省市场监管局、省林草局、沈阳海关等部门负责同志。指挥部主要职责：贯彻落实国家和省委、省政府防控决策部署，统筹指挥全省非洲猪瘟疫情应急处置工作，决定启动和终止应急响应，发布疫情相关信息，协调解决应急处置中的重大问题。指挥部办公室设在省农业农村厅，负责日常协调、信息汇总、疫情研判、措施制定等工作，办公室主任由省农业农村厅分管副厅长兼任。（二）市、县应急指挥部各市、县（市、区）参照省级架构成立本级应急指挥部，负责辖区内疫情应急处置的组织实施，落实上级指挥部各项指令，及时上报疫情处置进展。（三）现场处置专班疫情发生后，省、市、县三级联合成立现场处置专班，由省级农业农村部门负责同志任组长，下设流调溯源组、扑杀处置组、消毒灭源组、维稳保障组、宣传引导组五个专项工作组，职责如下：1.流调溯源组：由农业农村、公安、交通运输部门人员组成，负责排查疫情来源，追踪生猪及产品调运轨迹，确定疫点、疫区、受威胁区范围，排查所有密切接触的养殖场、屠宰场、运输车辆，形成流调报告。2.扑杀处置组：由农业农村部门、乡镇工作人员、专业扑杀队伍组成，负责制定扑杀方案，对疫点内所有生猪进行扑杀，配合无害化处理场完成病死猪、扑杀猪及相关产品的转运处置。3.消毒灭源组：由动物疫病预防控制机构人员组成，负责制定消毒方案，指导对疫点、疫区、运输路线、相关场所的全面消毒，开展消毒效果评估，对受威胁区养殖场进行预防性消毒指导。4.维稳保障组：由公安、财政、民政部门人员组成，负责维持处置现场秩序，疏导群众情绪，落实扑杀补助、应急处置经费，保障处置人员后勤供应。5.宣传引导组：由宣传部门、农业农村部门人员组成，负责发布权威信息，回应社会关切，引导舆论导向，避免不实信息传播。二、疫情监测与预警（一）疫情监测各级农业农村部门负责组织开展日常监测、专项监测、应急监测，林业和草原部门负责野猪疫情监测，各生产经营主体负责开展自主监测。所有监测发现的疑似阳性样品必须在12小时内送省动物疫病预防控制中心复核，复核结果为阳性的，立即判定为疫情。（二）疫情报告任何单位和个人发现生猪异常死亡、疑似非洲猪瘟症状的，应当立即向当地农业农村部门报告。接到报告的县级农业农村部门应当在2小时内赶赴现场核查，采集样品送市级动物疫病预防控制中心检测，疑似阳性的立即上报省农业农村厅。确认疫情后，省农业农村厅应当在4小时内向农业农村部和省人民政府报告，不得瞒报、谎报、迟报、漏报。疫情报告内容包括：疫情发生时间、地点、发病及死亡数量、流行病学情况、已采取的措施、处置预案等。（三）预警分级根据疫情发生风险程度，由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级预警：1.蓝色预警：周边省份发生零星疫情，我省存在输入风险，监测未发现阳性样品。2.黄色预警：我省与疫情省份边界区域监测发现环境阳性，或省外调入生猪检测阳性未造成扩散，存在局部发生疫情风险。3.橙色预警：我省发生1起散发病例，未发生扩散，疫情局限于单个疫点。4.红色预警：我省发生2起及以上疫情，或发生区域性流行，存在疫情扩散蔓延风险。预警信息由省应急指挥部办公室发布，根据疫情防控形势动态调整预警级别。三、疫情分级与响应启动（一）疫情分级根据疫情严重程度和波及范围，将非洲猪瘟疫情分为四个等级：1.Ⅳ级（一般）疫情：在1个县域内发生1起非洲猪瘟疫情，疫点为单个养殖场（户）或屠宰场，未发生扩散。2.Ⅲ级（较大）疫情：在1个市域内发生2起及以上疫情，或1起疫情波及2个及以上县域，或发病生猪数量超过1000头。3.Ⅱ级（重大）疫情：在2个及以上市域发生疫情，或1个市域内发生5起及以上疫情，或发生疫情跨市域扩散。4.Ⅰ级（特别重大）疫情：疫情波及3个及以上市域，或发生野猪大规模感染并向家猪传播，或出现人员感染情况。（二）响应启动1.Ⅳ级响应：发生Ⅳ级疫情时，由县级应急指挥部启动本级应急响应，市级应急指挥部派工作组指导处置，省级应急指挥部办公室跟踪调度处置进展。2.Ⅲ级响应：发生Ⅲ级疫情时，由市级应急指挥部启动本级应急响应，省级应急指挥部派工作组驻点指导，协调省级专家和物资支持处置。3.Ⅱ级响应：发生Ⅱ级疫情时，由省应急指挥部启动省级应急响应，省指挥部负责同志赴现场指挥，统筹全省应急力量开展处置。4.Ⅰ级响应：发生Ⅰ级疫情时，由省应急指挥部报请省人民政府启动Ⅰ级响应，同时上报国家防控指挥部，按照国家统一部署开展处置。四、应急处置措施（一）疫点疫区划定1.疫点：发病生猪所在的养殖场（户）、屠宰场、无害化处理场、运输车辆等相对独立的场所。若为散养户，将病猪所在自然村划定为疫点。2.疫区：疫点边缘向外延伸3公里的区域，划定疫区时应当考虑当地天然屏障（如河流、山脉）和养殖分布情况，尽量缩小管控范围，避免影响正常生产生活。3.受威胁区：疫区边缘向外延伸10公里的区域。（二）疫点处置措施1.发布封锁令：由县级人民政府发布疫点疫区封锁令，在疫点出入口设置临时检查消毒点，严禁所有生猪、生猪产品流出，严禁无关人员、车辆进入，确需进入的必须经过严格消毒并穿戴个人防护装备。2.扑杀与无害化处理：对疫点内所有生猪进行扑杀，对病死猪、扑杀的生猪、生猪产品、排泄物、被污染的饲料、垫料、垃圾等全部进行深埋或焚烧无害化处理。扑杀过程全程录像，建立扑杀台账，逐一登记生猪数量、重量、养殖主体信息，作为补助发放依据。3.彻底消毒：对疫点内圈舍、道路、器具、运输工具等进行全面清洗消毒，每天消毒2次，连续消毒14天。消毒前后分别采集环境样品检测，确保消毒后所有样品检测为阴性。（三）疫区处置措施1.交通管控：在疫区所有出入口设置检查消毒站，对过往车辆、人员进行消毒，严禁生猪及生猪产品运出疫区，暂停疫区内生猪交易市场、屠宰场运营。2.监测排查：对疫区内所有养殖场（户）进行全面排查，每天开展1次巡查，逐场采样检测，及时发现异常情况。对疫区内的生猪实行紧急排查监测，连续14天未发现新的疫情的，可解除排查。3.预防性消毒：对疫区内公共区域、养殖密集区开展每周2次预防性消毒，指导养殖场（户）落实日常消毒措施，关闭疫区内所有生猪贩运点。（四）受威胁区处置措施1.风险监测：对受威胁区内所有规模养殖场每3天开展1次抽样检测，对散养户开展全覆盖排查，暂停受威胁区内生猪跨县域调运。2.生物安全强化：指导受威胁区内养殖场（户）提升生物安全等级，实行封闭管理，严禁外来人员、车辆进入，增加消毒频次。3.调运管控：暂停从疫区、受威胁区调入生猪及生猪产品，对所有调入受威胁区的生猪及产品实行100%抽样检测。（五）溯源排查流调溯源组在疫情确认后72小时内完成初步流调报告，查明疫情来源：若为省外输入引起的疫情，立即追溯来源省份养殖场信息，通报当地防控部门，同时对同批次调入的所有生猪及产品进行追踪，全部扑杀销毁。若为省内传播引起的疫情，立即排查所有关联的养殖场、屠宰场、运输车辆，对密切接触的生猪全部进行采样检测，阳性的按疫点