“加减”双向发力、科技赋能重庆广东等地多措并举防暑降温

“加减”双向发力、科技赋能重庆广东等地多措并举防暑降温国家气候中心2024年7月中旬发布的全国极端高温事件监测公报显示，当年6月以来全国平均气温较常年同期偏高1.7℃，为1961年有完整气象观测记录以来历史同期最高，其中重庆、广东作为我国高温高影响代表性区域，相继打破本地夏季气温极值纪录：重庆北碚国家级气象站最高气温达44.6℃，突破1951年建站以来历史同期峰值，叠加本地夏季平均相对湿度超过70%的气候特征，主城区局地体感温度一度突破52℃；广东全省7月平均气温达30.5℃，较常年同期偏高2.1℃，37℃以上高温覆盖全省91%的县域，连续28天发布高温预警信号累计覆盖人口突破1.2亿人次。面对极端高温的严峻考验，重庆、广东等地率先探索“加减双向发力、科技全域赋能”的防暑降温全新治理路径，以“减风险、减伤害，加供给、加韧性”为核心导向，打破以往高温应对的被动应急模式，构建起覆盖全场景、直达一线群体的防暑降温保障体系，截至2024年8月中旬，两地热射病发病率较2023年同期分别下降71.2%、62.3%，民生保障、产业稳产均保持平稳运行态势。筑牢高温风险兜底屏障，在“减暴露、减伤害”维度实施精准刚性管控，是各地防暑降温体系的核心基础。针对内陆伏旱型高温、沿海副高叠加高湿型高温两类不同的气候特征，重庆、广东均出台了覆盖所有高风险场景的刚性约束规则，从源头压缩高温暴露的时间和空间。重庆正式印发《高温天气户外作业时限刚性管控细则》，明确日最高气温达到40℃以上时当日全天停止所有露天户外作业，37℃以上40℃以下时段全域禁止12时至16时开展户外施工、市政巡检、道路养护等作业，该管控要求直接纳入住建、交通、能源、邮政等12个行业的市场主体信用考核体系，2024年7月以来全市累计排查在建项目、市政点位、物流中转站点、快递网点等户外作业场景17246个，对117家违规在高温时段安排作业的主体作出行政处罚，涉事企业直接扣除3至5分行业信用分，取消当年所有政府类项目的投标资格和评优资质，从制度层面杜绝“重进度、轻防护”的违规行为。针对新就业形态劳动者的灵活作业属性，广东创新推出“高温智能强制休歇机制”，省总工会联合省气象服务中心将精细化网格气温预警数据直连美团、顺丰、京东物流等平台的后台调度系统，当骑手、网约车司机所在的1平方公里网格内实时气温超过35℃时，系统自动弹出强制休歇提醒，暂停派单15分钟，同时休歇时段对应的收入损失由平台按照当地最低时薪标准予以补贴，截至2024年7月末，广东全省新就业形态劳动者高温休歇制度覆盖率达到98.7%，户外灵活就业群体的中暑报案数较2023年同期下降68%。为进一步缩小高温伤害的响应时间差，重庆、广东完成了全域“清凉应急服务圈”的布设：重庆在全市所有主城区主干道、商圈、在建工地、公交枢纽布设2376个标准化“清凉服务站”，每个站点统一配备藿香正气液、冰盐水、降温冰毯、移动AED等物资，构建起15分钟中暑应急响应圈，户外作业人员出现轻度中暑症状可随时在站点完成降温处置，严重情况站点值守人员可直接联动就近的120急救点转运；广东则将清凉服务站点延伸至跨海大桥、远海施工平台、海岛作业点位等以往覆盖空白区域，港珠澳大桥海事局在航道值守趸船设置的海上清凉驿站，为过往施工船、渔船船员免费提供防暑药品和冰水补给，2024年入夏以来累计服务各类海上作业人员超过1.7万人次。针对城市局地热岛效应放大高温伤害的问题，重庆、广东同步推进城市热环境微更新行动，从源头降低局地叠加高温风险。重庆2024年启动核心城区降温专项行动，在127条城市主干道、31个大型商圈的人行区域全域布设雾森降温系统，设备喷出的5至10微米级水雾可在10分钟内将周边100平方米区域的气温下降4至6℃，所有雾森系统的运行时间通过智慧平台统一调度，避开早7点至9点、晚5点至7点的出行高峰，避免水雾影响市民视线造成通行隐患。同时重庆全年计划新增72万平方米屋顶绿化、建筑墙面垂直绿化，截至2024年8月已完成总进度的92%，经测算这些新增绿化每年可吸收二氧化碳1.2万吨，核心城区局地热岛强度可较2023年下降0.3℃。广东则从通风廊道体系建设入手，梳理出27条贯穿广州、深圳、佛山等珠三角核心城市的“江风海风进城”通风廊道，严格管控廊道范围内新建超高建筑的高度上限，避免阻挡海陆风循环，2024年监测数据显示，通风廊道沿线区域的夏季平均气温较2021年同期下降0.7℃，有效缓解了中心城区热量淤积的问题。此外广东全域优化市政环卫作业规则，明确当实时气温超过35℃时，环卫高压洒水车每2小时对城市主干道作业1次，搭配路面高压喷雾设备可将60℃以上的路面地表温度快速降至35℃左右，2024年7月广东全省城市道路地表温度超过60℃的持续时长较2023年同期减少41%，有效降低了路面高温烫伤、车辆自燃等次生风险。强化要素供给精准下沉，在“加资源、加保障”维度构建全方位支撑体系，是防暑降温政策落地的核心支撑。重庆、广东均将防暑降温作为头号民生实事项目，统筹调配财政、物资、公共服务等各类资源，实现保障力量直达最需要的群体。重庆2024年统筹安排防暑降温专项财政资金12.7亿元，其中6.2亿元专项用于面向全市187.2万低保户、低保边缘户、分散供养特困人员等困难群体发放“清凉专项补贴”，每人一次性发放300元，资金直接通过社保卡账户直达群众手中，不需要提交任何申请材料；针对全市居民推出阶梯电价夏季优待政策，6至8月期间居民生活用电第一档电量标准从每人每月200度提升至300度，覆盖全市927万户普通居民家庭，2024年夏季以来累计为居民减少用电支出超过7.3亿元。广东安排防暑降温专项财政资金19.4亿元，针对全省238.6万困难群众发放高温生活补助，每人每月发放120元，6至8月连续发放三个月，累计发放资金超过8.6亿元；同时全省1732个公立图书馆、公共体育馆、地铁站地下闲置空间、国有会展中心等场所全部改造为免费公共纳凉点，所有纳凉点统一配备免费绿豆汤、凉茶、应急防暑药品，部分纳凉点专门设置了学生自习区、临时便民休息床位，2024年7月全省公共纳凉点累计接待群众超过2700万人次。针对外来务工人员的防暑保障，重庆明确所有在建工地的务工人员宿舍必须100%配备空调，2024年入夏以来全市累计排查出127个未达标工地，全部在72小时内完成空调加装，惠及7.4万一线建筑工人；广东推出“务工人员清凉兜底”行动，由属地街道统筹辖区闲置的国有物业、公益场馆改造为低收费临时清凉住宿点位，针对城中村出租屋未安装空调的外来务工人员提供每晚不超过5元的平价住宿，部分困难群体可免费入住，2024年以来全省累计开放临时清凉住宿点位1247个，累计安置务工人员超过23万人次。在保民生的基础上，重庆、广东同步把防暑降温保障延伸到农业、工业等重点产业领域，避免极端高温造成生产大幅波动。农业生产端，重庆统筹安排3.2亿元抗旱降温专项保障资金，2024年入夏以来累计检修提升灌溉泵站2743座，新增移动式抗旱浇灌设备1.7万台套，覆盖全市327万亩受伏旱影响的水稻、蔬菜种植区，同时在全市120万亩粮食主产区布设物联网农田热害监测节点，实时采集土壤墒情、作物冠层温度数据，一旦田间气温超过38℃自动触发喷灌系统启动，2024年重庆中稻主产区的高温热害损失率控制在2%以内，远低于往年平均8%的损失水平。广东作为全国华南地区叶菜核心保供基地，针对高温天气叶菜减产、菜价上涨的常规问题，安排70%的财政补贴鼓励种植户为17.2万亩露天蔬菜基地架设遮阳网，为连片大棚安装雾森降温系统，可将大棚内气温稳定控制在32℃以下，2024年夏季广东本地叶菜上市供应量同比2023年增长17%，菜价月度波动幅度控制在5%以内，没有出现以往高温期本地蔬菜价格翻倍的情况。工业生产端，重庆面向全市1.2万家规模以上工业企业推出柔性错峰生产机制，在不影响电网整体安全的前提下，引导企业将高能耗、高发热的生产工序调整到夜间22时至次日8时的低温时段开展，同时对企业购置车间通风降温设备给予30%的财政补贴，2024年7月重庆规模以上工业增加值同比增长5.7%，没有出现因高温导致的大面积停产情况。广东针对珠三角制造业密集、一线工人数量大的特征，出台企业防暑降温设备购置专项补贴政策，单家企业最高可申领50万元补贴资金用于车间降温系统升级，2024年以来全省累计有7200多家制造业企业完成车间降温改造，改造后车间平均工作环境温度下降7℃，一线工人中暑事件同比下降76%，全省工业产能保持平稳增长。全链条科技赋能落地应用，构建“加减协同”的智慧防暑降温新体系，是各地提升高温治理效能的核心动力。重庆、广东作为全国高分辨率高温精细化预报首批试点地区，率先接入国家气象中心研发的空间分辨率100米、时间更新频次10分钟的高温预警系统，将气象数据与城市治理所有场景的业务系统打通，实现高温风险从“被动响应”转向“主动预判”。重庆上线运行的“高温风险智能预警平台”整合了气象、住建、交通、文旅、应急管理等18个部门的实时数据，能够精准识别全市每一个高风险户外点位的实时气温，自动将预警信息点对点推送至点位负责人和属地网格员，2024年7月平台累计发出精准预警12.7万次，提前化解2300多起高温户外作业安全隐患，热射病重症病例数量较2023年同期下降76%。针对广东高温高湿体感温度远高于实际气温的气候特征，当地气象部门优化了体感温度计算模型，将空气相对湿度、太阳辐射强度、实时风速全部纳入计算参数，实现逐街道的体感温度精准预报，预报准确率达到94%，比传统的气温预警提前4个小时触发各类应急响应，有效避免了仅以气温作为管控标准造成的防护不足问题。各类前沿降温技术的场景化落地应用，也为防暑降温体系注入了全新动能。重庆轨道交通全线网推广应用“冰蓄冷”空调系统，利用夜间用电谷价时段制冰蓄冷，白天高温时段融冰释放冷量为车厢和站点降温，相比传统空调系统可节省30%的电力消耗，2024年夏季重庆轨道交通所有车厢温度稳定控制在25℃左右，站点入口加装的高速风幕机有效阻隔室外高温热气进入，乘客出行体感舒适度大幅提升。广东针对电网重载的高温期运行特征，研发上线高压线路智能降温系统，在全市所有500千伏以上高压输电线路布设温度传感器，当线路表层温度超过60℃时，自动调度挂载喷雾装置的无人机飞到线路上方作业，通过水雾蒸发快速为线路降温，2024年夏季广东电网线路重载停运率同比下降82%，没有出现全域大面积停电事故。深圳部分核心商圈试点部署的新一代辐射制冷膜技术，不需要外接任何能源就能将地表热量直接辐射至外太空，铺设该膜的露天广场地面温度可比周边环境气温低10℃以上，试点区域2024年夏季户外人流量较2023年同期增长23%，有效拓展了市民的户外出行空间。此外重庆、广东还相继上线“防暑降温一键通”“清凉地图”等智慧服务小程序，整合线下所有清凉服务站、纳凉点、急救点位的实时数据，市民打开手机就能查询周边最近的服务点位、实时人流量，还能一键提交防暑物资求助申请，2024年7月重庆“防暑降温一键通”小程序累计访问量超过4200万人次，响应市民各类求助1.7万次，广东联动1.2万家连锁便利店、加油站、咖啡店加入“清凉伙伴”计划，为户外工作者免费提供冰水和临时休息空间，全年累计服务户外劳动者超过900万人次。当前重庆、广东等地探索形成的“加减双向发力、科技全域赋能”防暑降温模式，已经逐步向全国其他高温高影响地区复制推广，浙江杭州推出的高温气象指数保险产品，针对环卫工人、外卖骑手等群体，当所在区域连续3天最高气温超过37℃时，保险金直接自动打至劳动者账户，不需要提交任何申请材料，2024年7月已经累计为12万户外劳动者发放赔付金超过2700万元；湖北武汉推出高温公交智能调度机制，当实时气温超过37℃时自动加密公交高峰时段发车频次，减少市民在露天