“不作为、慢作为、乱作为”问题专项治理情况自查自纠报告

“不作为、慢作为、乱作为”问题专项治理情况自查自纠报告按照省纪委监委、省委作风办关于集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项治理的统一部署及市委具体工作安排，我市于202X年X月X日至X月X日在全市范围内组织开展专项治理全覆盖自查自纠工作，累计构建“个人自查+单位互查+专项督查+大数据倒查+群众线索溯源”五位一体排查体系，切实做到排查无死角、问题无遗漏、责任无盲区。本次自查覆盖全市12个县（市、区）、78个市直党政机关、32家市属公共企事业单位、217个乡镇（街道）、3612个村（社区）便民服务站点，累计纳入自查范围的公职人员共42169人，其中副科级及以上领导干部7842人，一线窗口工作人员及行政执法人员22973人，累计发放《个人作风问题自查申报表》4.2万份，收回审核通过率100%；市级层面组建18个由纪委监委、发改、行政审批、司法、督查等部门工作人员组成的联合督查组，下沉一线开展明察暗访327次，走访各类市场主体2743家、群众家庭1.9万户，同步调取2022年以来全市政务服务办件数据127万条、行政执法案卷7.9万卷、12345政务服务热线诉求台账18.2万条、信访部门涉作风类群众举报线索2147条，通过数据交叉比对、关联分析深挖隐藏在程序合规表象下的作风问题，累计排查认定各类“不作为、慢作为、乱作为”问题共2950个，目前已完成整改销号2213个，同步建立起问题台账动态更新、整改成效逐项核验、制度机制系统完善的全链条工作体系，专项治理自查自纠阶段取得阶段性明显成效。一、自查发现的三类核心问题具体情况本次自查严格对照省专项治理明确的18项排查重点清单，对所有收集到的问题线索逐一甄别核实，剔除重复投诉、信息失实、不属于作风问题范畴的无效线索后，最终确认有效问题2950个，其中不作为类问题1127个、占比38.2%，慢作为类问题1342个、占比45.5%，乱作为类问题481个、占比16.3%，问题分布覆盖政务服务、行政执法、民生保障、项目推进、政策落地等所有公权力运行领域。（一）不作为类问题排查详情不作为问题核心表现为公职人员履职缺位、责任悬空，该办的事不办、该担的责不担，具体分为三个子类别：一是履职缺位、该办不办类问题共472个，占不作为问题总量的41.9%。在惠企政策落地领域，排查出全市11个市直部门、7个县区共17项稳岗返还、研发费用加计扣除补贴、中小微企业纾困资金等惠企政策未按省定时限要求兑现，涉及符合申领条件的市场主体219家，应拨付未拨付的扶持资金累计1287.6万元，其中最长的政策超期兑付时长已达14个月，12家制造业小微企业因为迟迟拿不到扶持资金已经出现现金流断裂风险。在民生保障领域，2022年度全市排查出的127个老旧小区改造遗留问题中，有23个小区的消防通道疏通、无障碍设施建设、老旧管线更换等收尾工作，住建、消防、属地街道等多个责任单位均未主动认领，导致相关改造工作搁置时长平均达11个月，涉及小区居民共7400余户，群众反复投诉无果。在安全生产监管领域，全市32个涉农乡镇的应急管理、市场监管综合行政执法人员，未按照季度全覆盖排查的要求对辖区内147家“九小场所”履行常态化安全隐患排查职责，相关场所普遍存在消防器材过期、应急通道堵塞等隐患，2023年以来已经因此引发小型火情17起，未造成人员伤亡但存在重大安全风险。二是推诿扯皮、应担不担类问题共398个，占不作为问题总量的35.3%。跨部门协同事项领域，全市历史遗留不动产登记问题涉及的12个楼盘共3127户群众办证难问题，近3年累计被群众反映、上级转办17次，自然资源部门以项目土地手续不全为由不予办理首次登记，住建部门以项目未完成竣工验收为由不予出具备案材料，税务部门以企业欠缴税费为由不予办理契税抵扣流程，三个部门均明确表示自身无法单独推进问题解决，也不主动牵头组织会商，导致789户群众入住长达8年仍未取得不动产权证书，孩子落户、子女入学、房屋交易等核心权益均无法保障。除此之外，在农村集体“三资”清理、农民工欠薪维权、跨界流域污染治理等17项跨部门重难点工作中，均不同程度存在部门之间责任边界划分不清、遇事往外推的问题，大量群众急难愁盼的诉求在部门流转中被搁置。三是逃避责任、“躺平”摆烂类问题共257个，占不作为问题总量的22.8%。本次人事部门专项排查结果显示，全市累计排查出长期不在岗、出勤不出力、完全不承担工作任务的公职人员共147人，其中32人连续12个月以上未分配任何实质性工作，19人以长期患病休假为名义脱岗在外从事个人经营活动，部分县区直单位甚至出现“班子成员不想扛事、中层干部不愿干事、年轻干部被迫揽事”的反常现象，某县农业农村局共7名班子成员中，有4人明确向单位主要负责人提出不愿分管项目申报、信访维稳、应急处置等重难点工作，全部推给单位入职不满3年的年轻干部承担，导致相关工作推进质量严重不达标。（二）慢作为类问题排查详情慢作为问题是本次自查发现占比最高的问题类型，核心表现为办事拖沓、推进迟缓，对工作职责内的任务消极应付、效率低下，具体分为三个子类别：一是办事拖沓、效率低下类问题共524个，占慢作为问题总量的39.1%。政务服务领域，通过大数据比对127万条历史办件数据，共排查出372件依申请政务服务事项超出法定办理时限，最长超期办件时长147天，其中某区市场监管局办理的个体工商户营业执照注销业务，法定办理时限为3个工作日，但调取的120份注销案卷显示，该事项实际平均办理时长达21天，87份案卷存在明确超期情况，大量个体工商户因为营业执照无法及时注销，影响后续创业、信用贷款等事项办理。工程项目审批领域，全市2023年上半年受理的174个政府投资项目立项申请，平均审批时长达27个工作日，远超省定15个工作日的办理时限要求，其中6个项目的审批部门存在材料交回去之后长时间无反馈、群众反复上门询问才告知需要补材料的情况，导致项目开工时间被迫延后。二是推进工作、拖延滞后类问题共463个，占慢作为问题总量的34.5%。省定民生实事推进方面，我市纳入2023年度省考核清单的16个农村饮水安全提标改造项目中，有5个项目的责任单位前期手续办理拖沓，项目开工时间比省定要求滞后2个月以上，截至自查节点整体项目完成率不足40%，预计将无法按期完成年度考核目标；全市优化营商环境明确的120项重点改革任务，有37项未按照2023年上半年节点要求出台落地实施细则，涉及19个市直责任部门，部分改革任务仅停留在发文部署层面，没有任何实质性落地动作。基层治理任务推进方面，全市217个乡镇（街道）中，有72个未按照要求完成辖区应急避难场所升级改造任务，完成率仅为66.8%，远低于年度既定目标。三是响应诉求、消极应付类问题共355个，占慢作为问题总量的26.4%。通过对18.2万条12345政务服务热线诉求台账逐一分析，全市2023年以来热线诉求平均响应时长为27分钟，远超省定15分钟以内的标准，其中1217件群众诉求超过7个工作日未向群众反馈任何处置进展，342件群众反复投诉3次以上仍未得到实质性解决，某街道辖区群众先后17次拨打12345热线反映辖区夜市占道经营、噪音扰民问题，街道办每次均在诉求系统内回复“已安排工作人员前往整治”，但未采取任何实质性取缔、规范动作，导致该问题持续8个月未解决，周边120余户居民夜间正常生活受到严重影响。除此之外，信访部门梳理的2022年以来群众信访积案中，有42%的积案存在责任单位长期拖着不办，每次接待群众仅做口头安抚不落地解决实际问题的情况，导致群众满意度持续走低。（三）乱作为类问题排查详情乱作为问题核心表现为公职人员任性用权、违规办事，超出法定边界开展工作甚至以权谋私，具体分为三个子类别：一是任性用权、违规办事类问题共217个，占乱作为问题总量的45.1%。行政执法领域，通过对7.9万卷行政执法案卷逐卷评查，共发现1247卷案卷存在未出示执法证件、未履行陈述申辩告知程序、自由裁量权适用不符合规则等程序违规问题，其中317卷作出的行政处罚决定完全不符合法律法规要求，涉及违规处罚金额累计1242.8万元，某县交通运输局执法大队2022年以来对27辆正常营运的货运车辆以“涉嫌超限运输”为由暂扣，最长扣车时长达23天，全程未出具任何法定执法文书，违规向车主收取“保证金”累计72万元，相关资金至今未按要求退还。项目审批领域，排查出19个项目在未取得土地手续、环评手续的情况下，相关部门违规为其办理施工许可证，涉及项目总投资额17.6亿元，后续存在重大合规风险。二是政策加码、一刀切类问题共158个，占乱作为问题总量的32.8%。涉企政策领域，部分县区违规出台未纳入省定涉企收费目录的限制性条款，某县要求所有外来落地的工业项目必须额外缴纳20万元的“项目建设履约保证金”，不缴纳就不给办理任何后续审批手续，累计违规向56家企业收取此类资金1120万元，严重损害当地营商环境。民生工作领域，部分地方为了快速完成考核指标任务不顾群众实际需求搞“一刀切”，某乡镇为了完成人居环境整治考核排名，强制要求辖区所有农户拆除自家传统厨房灶台，统一采购使用乡镇指定供应商的燃气灶具，涉及农户2147户，大量留守老年群众不会操作燃气灶具、燃气使用成本远超之前烧柴火的支出标准，引发3批群众集体到上级部门上访。除此之外，部分地方在秸秆禁烧、动物防疫等工作推进中，也不同程度存在超出上级政策要求层层加码的问题，给基层群众增加了不必要的负担。三是吃拿卡要、优亲厚友类问题共106个，占乱作为问题总量的22.1%。项目审批、资金拨付领域，本次自查共排查出公职人员在相关环节违规收受管理服务对象礼品礼金、索要好处费的问题线索79条，其中某区住建局建管科3名工作人员在办理建筑工程施工许可证过程中，先后向12家申请企业违规索要“协调费”累计187万元，违规为12家不满足资质条件的企业办理审批手续，相关企业承接的多个项目存在严重工程质量隐患。民生资金发放领域，排查出142名村“两委”干部在低保申领、涉农补贴发放、防返贫监测户认定工作中优亲厚友，违规为387名不符合条件的亲友申领各类惠民补贴累计297.3万元，大量真正符合帮扶条件的困难群众却未被纳入保障范围，群众反映十分强烈。二、问题产生的深层根源剖析本次自查不满足于表面问题的整改，同步从思想认知、制度机制、监督考核、能力建设四个维度深挖问题产生的根源，为系统性解决作风顽疾夯实基础。一是思想认知层面，宗旨意识淡化、政绩观出现偏差是首要根源。本次自查同步组织开展了公职人员思想认知测评，有1274名公职人员主动填报自身存在宗旨意识弱化、群众观念淡薄的问题，占参与自查总人数的3.02%，部分干部完全没有树立以人民为中心的发展思想，把“不干事就不出事”当成从政的最高准则，遇到矛盾纠纷首先想到的是规避自身责任，而不是想方设法推动问题解决，部分领导干部政绩观扭曲，只关注能快速体现显性政绩的重大项目、亮点工程，对惠企政策落地、群众诉求处置这类短期内看不到显性成效的基础性工作完全不上心，导致很多民生领域问题长期被忽视、拖成顽疾。二是制度机制层面，权责边界模糊、协同机制缺失是核心根源。目前全市仍有47项跨部门联合办理的事项未出台统一的权责清单和标准化操作流程，历史遗留不动产登记、跨界污染治理这类交叉领域事项，没有明确的牵头责任单位和兜底处置规则，制度层面的空白直接导致部门之间遇事推诿扯皮、问题无人认领。同时容错纠错机制落地不到位的问题十分突出，全市2022年以来正式启动容错纠错程序的案例仅17件，大量一线干部反映“多做多错、少做少错、不做不错”的负面导向没有根本扭转，很多干部主动推进改革、破解难题时担心被问责，不敢拍板、不愿负责，最终演变成慢作为甚至不作为。三是监督考核层面，精准性不足、导向性偏差是重要根源。过去我市日常监督的覆盖盲区较多，本次排查出的慢作为、不作为问题中，有62%的问题是以往日常考核、专项督查完全没有覆盖到的领域，惠企政策兑现“最后一公里”、群众反复投诉诉求处置等核心民生工作，之前在各部门绩效考核体系中的占比不足5%，考核导向完全没有凸显民生优先的要求。同时过去问责精准度不足，存在泛化问责、向下问责的倾向，本次排查出的1127个不作为问题中，有72%的问题根源在于单位分管领导履职不到位，但此前仅有不到10%的相关领导被追责问责，大量问责针对一线办事人员，反而打击了基层干部的工作积极性。四是能力建设层面，履职能力不足、本领恐慌凸显是关键根源。本次专项治理同步组织全市公职人员政策业务闭卷测试，有17.8%的干部对本领域最新出台的政策标准、业务流程掌握不到位，其中一线行政执法人员对2021年修订的《行政处罚法》核心内容知晓率不足60%，政务服务窗口工作人员对“一网通办”平台的全流程操作熟悉度仅为62%，很多干部面对数字化改革、产业转型升级、基层治理精细化等新时代新任务，完全没有对应的能力储备，想干事但不会干事，最终在实际工作中演变为不会作为、慢作为，甚至乱作为。三、立行立改推进情况及阶段性成效针对本次自查排查出的全部问题，我市坚持“边查边改、立行立改、以改促建”的工作原则，同步推进问题整改、线索处置、机制完善各项工作，目前已经取得阶段性明显成效。一是建立“五个一”问题销号机制，确保问题整改不留死角。对排查出的全部2950个问题逐一建立专属整改台账，严格落实“一个问题、一名包抓领导、一套整改方案、一个完成时限、一套佐证材料”的整改要求，实行问题整改周调度、周通报、周核验制度，截至目前已经完成整改销号2213个，销号率75%，剩余737个重难点问题全部明确在202X年X月X日前清零。其中之前未兑付的219家市场主体共1287.6万元惠企扶持资金已经全部拨付到位，12家濒临停产的制造业企业顺利渡过现金流难关，目前已经恢复满负荷生产，累计新增就业岗位372个，企业获得感得到实实在在提升。二是开展重点领域专项清欠行动，集中破解长期遗留的疑难问题。针对惠企政策兑现、不动产历史遗留问题、群众急难愁盼诉求处置等6个核心重点领域，分别组建由市级分管领导任组长的专项工作组，集中攻坚破解多年遗留的沉疴宿疾。截至目前，全市累计推动解决历史遗留不动产登记问题楼盘7个，为2338户群众顺利办理不动产权证书，剩余789户群众的办证手续已经全部进入终审环节，预计202X年9月底前全部办结；针对行政执法领域排查出的违规处罚案卷，已经完成87%的违规处罚事项撤销工作，累计向市场主体退还违规收取的各类资金1072万元，剩余170.8万元违规资金已经制定明确退款清单，15个工作日内全部返还至相关企业账户。三是坚持动真碰硬追责问责，切实发挥警示震慑效应。本次专项治理改变以往“问责只问基层不问领导”的错误导向，重点对问题背后的领导干部责任进行倒查追究，截至目前全市累计对存在三类问题的297名公职人员作出问责处理，其中给予党纪政务处分72人，组织处理225人，问责人员中包含乡科级正职及以上领导干部89人，占问责总人数的30%以上，此前因推诿扯皮导致3127户群众办证难的3个市直部门分管领导全部被给予党内警告处分，相关典型案例在全市范围内通报曝光，对全体公职人员形成极强的警示效应。四是同步完善长效制度体系，从根源上堵塞作风漏洞。本次自查期间先后修订出台《全市政务服务三项制度实施细则》《跨部门疑难事项协同会商处置办法》《公职人员容错纠错操作指引》等17项正式制度文件，梳理公布首批47项跨部门协同事项权责清单，填补此前的制度空白。同时优化调整全市绩效考核体系，将惠企政策兑现率、群众诉求解决满意率、政务服务办件时效等民生类指标的考核权重提升至35%，新增“作风负面清单”一票否决项，存在严重“乱作为”问题的单位年度考核直接评定为不合格等次。相关制度落地后，全市政务服务事项平均办理时限从以往的13.7个工作日压缩至5.2个工作日，12345政务服务热线群众诉求平均响应时长从27分钟下降至11分钟，群众诉求解决满意率从2023年上半年的78.2%提升至94.7%，2023年二季度全市新增市场主体数量同比增长21.3%，营商环境第三方测评得分较一季度提升12.7分，专项治理的实际成效已经充分显现。四、下一步持续深化专项治理的工作安排下一步我市将以本次自查自纠工作成果为基础，持续深化“不作为、慢作为、乱作为”问题专项治理，确保所有问题全部清零、长效机制全面落地，以作风建设的实质性成效推动全市经济社会高质量发展。一是扎实推进剩余问题清零见底，坚决杜绝纸面整改虚假整改。对尚未完成整改的737个重难点问题，全部由市级分管领导挂牌督办，每周实地核验整改进展，确保202X年X月底前所有问题全部整改到位。整改完成后通过实地核验、群众满意度回访、大数据回溯等方式开展全覆盖整改成效“回头看”，整改成效不达标的单位一律返工重改，对整改推进缓慢、搞纸面整改的单位主要负责人直接进行约谈追责，切实做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。二是开展干部作风能力全员轮训，系统性提升履职能力。年内分12批次对全市所有副科级及以上领导干部、一线行政执法人员、政务服务窗口工作人员开展全覆盖专项轮训，累计培训