2026 年企业安全生产投入费用提取使用制度

2026年企业安全生产投入费用提取使用制度第一章总则第一条为全面贯彻落实国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立科学、规范、长效的企业安全生产投入保障机制，切实保障员工生命财产安全，确保生产经营活动的顺利进行，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国会计法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）及相关行业法律法规，结合本公司2026年发展战略及生产经营实际特制定本制度。第二条本制度适用于公司总部、各分公司、全资子公司及所属各生产经营单位（以下统称“各单位”）。公司参股公司可参照本制度执行，或依据法定程序在该公司章程中作出相应规定。第三条安全生产费用（以下简称“安全费用”）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。企业安全费用的管理遵循“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则。第四条安全生产投入的管理目标是：确保足额提取、专户核算、规范使用、效益优先。各单位主要负责人对本单位安全生产费用的投入、提取、使用及管理负全面责任；财务部门负责资金提取与核算的合规性；安全管理部门负责使用计划的编制、执行及监督。第五条2026年度及以后，公司将进一步强化安全费用的预算刚性约束，将安全费用投入情况纳入各单位主要负责人年度经营业绩考核及安全生产责任制考核的核心指标，实行“一票否决”制。对于未按规定提取或挪用安全费用的行为，将严肃追究相关责任人的行政及法律责任。第二章组织机构与职责第六条公司安全生产委员会（以下简称“安委会”）是安全费用管理的最高决策机构，负责审定年度安全费用提取和使用计划，审议重大安全技术项目的资金投入方案，协调解决安全费用管理中的重大问题。第七条安全管理部门职责：（一）负责编制、汇总公司年度安全费用使用计划，并根据安全生产实际需求提出调整建议；（二）负责对安全费用使用项目的合规性、必要性进行技术审核，确保资金投向符合国家规定的使用范围；（三）建立安全费用使用台账，详细记录每一笔费用的支出项目、金额、实施部门及实施效果，实现痕迹化管理；（四）定期组织对安全费用投入项目的绩效评估，分析资金使用效益，为后续投入决策提供依据；（五）监督检查各单位安全费用的提取、使用情况，每季度出具一份分析报告报送公司安委会。第八条财务部门职责：（一）负责依据国家规定及本制度确定的提取标准，按时、足额提取安全费用，确保资金来源；（二）在财务核算中设置专门的会计科目（如“专项储备—安全生产费”），对安全费用进行归集、核算，确保账目清晰；（三）负责安全费用的预算控制与资金拨付，对不符合审批程序或预算外支出有权拒绝付款；（四）配合安全管理部门开展安全费用的审计与监督检查工作，提供相关财务数据支持。第九条其他业务部门职责：（一）各生产、设备、工程、技术等部门是安全费用使用的具体实施主体，负责根据本部门安全生产需求，提出具体的安全技术措施项目申请；（二）负责本部门申请项目的实施、进度控制及质量验收，确保资金投入转化为实际的安全保障能力；（三）负责提供项目实施过程中的相关票据、合同、验收报告等凭证材料，作为财务报销的依据。第三章安全费用的提取标准与依据第十条公司及各单位应当严格按照国家规定的提取标准，以年度实际营业收入为依据，按月计提安全费用。提取标准如下：行业类别提取依据提取比例/标准备注煤炭生产当月销售额依据财资〔2022〕136号文件执行，分档次提取涉及井工矿、露天矿不同标准非煤矿山开采当月销售额依据财资〔2022〕136号文件执行尾矿库按等级分类提取石油天然气开采当月销售额依据财资〔2022〕136号文件执行包括原油、天然气开采建设工程施工建筑安装工程造价1.5%-2.5%房屋建筑工程、市政公用工程等危险品生产与储存当月营业收入4%烟花爆竹、民用爆破器材等交通运输当月营业收入1.5%-3%普通货运、客运、危险货物运输等机械制造当月营业收入1.0%含重型机械、通用设备制造冶金当月营业收入1.5%炼钢、铁合金冶炼等电力生产与供应当月营业收入0.8%-1.5%火电、水电、核电及新能源发电其他一般工贸企业当月营业收入0.5%-1.0%轻工、纺织、烟草、商贸等第十一条若公司经营业务跨行业，且各业务板块营业收入差距较大，应分别按照各业务板块的提取标准加权平均计算总体提取比例；若各业务板块独立核算，则应分别提取安全费用。第十二条年度终了后，财务部门应汇总全年安全费用的提取和使用情况。若上一年度安全费用结余，应自动结转至本年度继续使用，不得冲减成本或挪作他用。若当年提取的安全费用不足，超出部分按正常成本费用渠道列支，并由财务部门向公司安委会提出专项追加预算申请。第十三条企业调整提取标准时，应依据国家最新发布的法律法规或财政主管部门的通知文件执行。在无新文件规定前，严格按照本制度第十条执行，任何单位不得擅自降低提取标准或暂停提取。第四章安全费用的使用范围第十四条提取的安全费用必须专款专用，严格限定在以下范围内使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）。具体包括：1.作业场所的防尘、防毒、防噪声、防通风、防暑降温等设施设备的维护、改造及更新；2.厂区及车间的防火、防爆、防雷、防静电、防触电、防泄漏等安全防护装置的检测、校验与更换；3.重大危险源监控设施、应急救援器材装备的购置与维护；4.2026年重点推进的智能化安全监测预警系统、物联网视频监控系统的建设与运维费用。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援演练支出。具体包括：1.购置消防器材、应急照明、通讯设备、个体防护装备（如空气呼吸器、防化服等）；2.应急救援物资库的物资补充与轮换更新；3.组织综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案的演练费用，包括演练物资消耗、专家咨询费、场地租赁费等。（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。具体包括：1.聘请第三方专业机构进行的安全现状评价、风险评估、重大危险源评估费用；2.对排查出的事故隐患进行治理所需的材料、设备、人工及技术改造费用；3.建设双重预防机制（风险分级管控和隐患排查治理）相关的信息化平台开发与维护费用。（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出。具体包括：1.日常安全检查、专项检查、季节性检查产生的差旅费、检测费；2.安全生产标准化达标创建、复审咨询及整改费用；3.购置或更新安全检查所需的检测仪器、仪表费用。（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。具体包括：1.为一线员工购置符合国家或行业标准的劳动防护用品（安全帽、安全带、防护鞋、防护手套等）；2.特种作业人员配备的专用防护装置及用品；3.职业健康体检及职业病防治相关的辅助支出。（六）安全生产宣传、教育、培训支出。具体包括：1.购买安全生产法律法规、书籍、期刊、音像资料；2.制作安全宣传标语、展板、警示牌、视频短片；3.组织全员安全知识培训、特种作业人员取证复审培训、三级安全教育费用；4.建设VR/AR安全体验馆、安全培训教室等硬件设施的费用。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。具体包括：1.引进自动化控制、机器人换人、机器视觉检测等安全技术应用；2.实施本质安全水平提升的技术改造项目。（八）安全设施及特种设备检测检验支出。具体包括：1.压力容器、起重机械、电梯等特种设备的定期检验检测费用；2.防雷防静电设施定期检测、电气设备预防性试验检测费用；3.作业场所职业危害因素检测与评价费用。（九）其他与安全生产直接相关的支出。具体包括：1.注册安全工程师的聘用、津贴及继续教育费用；2.安全生产奖励基金（用于表彰在安全生产工作中做出突出贡献的集体和个人）；3.参加安全生产责任保险的支出。第十五条严禁将安全费用用于以下支出：（一）发放给全体员工的奖金、津贴、福利；（二）新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”的初期建设费用（该费用应纳入工程概算）；（三）与安全生产无关的招待费、差旅费、办公费；（四）弥补企业亏损或偿还债务；（五）其他非安全生产方面的支出。第五章预算编制与计划管理第十六条公司实行安全费用预算管理制度。每年第四季度，安全管理部门应牵头组织各单位编制下一年度的《安全生产费用提取和使用计划》。第十七条计划编制应遵循“自下而上申报、自上而下审核、综合平衡”的程序：（一）各基层单位结合本单位下一年度安全风险评估结果、隐患排查治理需求及设备设施状况，填报《年度安全费用需求申报表》；（二）安全管理部门对申报项目进行初审，剔除重复、低效或不符合规定的项目，并组织技术、财务等部门进行现场核查；（三）财务部门根据下一年度经营预测，测算安全费用提取总额；（四）安委会根据提取总额和项目轻重缓急，确定年度投入重点，形成正式的《年度安全费用提取和使用计划》。第十八条年度计划应包含以下内容：项目名称、实施单位、主要内容、预算金额、起止时间、预期安全效果、责任人等。计划经公司总经理办公会批准后实施。第十九条计划执行过程中，因安全生产形势变化或突发重大隐患，确需调整预算的，应由实施单位提出书面申请，经安全管理部门审核、财务部门复核、总经理批准后方可调整。调整金额超过计划总额10%的，需报安委会审议。第二十条对于紧急安全隐患治理项目，可开通“绿色通道”，先行实施治理，并在5个工作日内补办预算审批手续，确保隐患及时消除。第六章使用审批与支付流程第二十一条安全费用使用实行分级审批制度，根据金额大小和项目性质设定不同的审批权限，具体权限划分如下：支出金额审批流程备注5000元（含）以下部门负责人审核->安全专员确认->分管经理审批日常零星防护用品、维修材料等5000元-5万元部门负责人审核->安全管理部门审核->财务负责人复核->分管副总审批一般性安全改造、培训费用等5万元-50万元部门负责人审核->安全管理部门审核->财务负责人复核->总经理审批较大技改项目、重要设备购置50万元以上部门负责人审核->安全管理部门审核->财务负责人复核->总经理办公会审议->董事长审批重大安全工程、系统建设等第二十二条资金支付申请需提交完整的佐证材料，包括但不限于：（一）《安全费用使用申请单》；（二）采购合同、协议或工程决算书；（三）合规的增值税发票；（四）验收报告、入库单或资产移交单；（五）项目实施前后的对比照片或视频资料（作为效果评价依据）。第二十三条财务部门在办理支付时，必须核对审批手续是否完备、票据是否合法、资金用途是否符合规定。对于手续不全或用途不明的支出，财务人员有权拒绝支付，并责令限期补正。第二十四条购置形成固定资产的设备设施，应按规定办理资产入库手续，建立资产卡片，纳入企业固定资产管理范畴，并计提折旧。但该资产对应的资金来源仍列支于安全费用，在使用过程中发生的维护费用继续从安全费用中列支。第七章财务核算与税务处理第二十五条财务部门应依据《企业会计准则》及国家税务规定，对安全费用进行规范核算。（一）提取时：借记“制造费用（或管理费用、销售费用）—安全生产费”，贷记“专项储备—安全生产费”；（二）使用属于费用性支出的：直接借记“专项储备—安全生产费”，贷记“银行存款”；（三）使用形成固定资产的：按照实际成本，借记“在建工程”或“固定资产”，贷记“银行存款”等；同时按固定资产成本，借记“专项储备—安全生产费”，贷记“累计折旧”。该固定资产在以后期间不再计提折旧。第二十六条公司应建立《安全费用管理台账》，按月记录提取金额、使用金额、结余金额及具体用途明细。台账应做到账实相符、账证相符、账账相符。第二十七条在年度企业所得税汇算清缴时，财务部门应准确填报安全费用纳税调整项目。按照税法规定，企业依照规定提取的安全生产费用，在计算应纳税所得额时不得扣除；只有实际发生的安全生产费用支出，才可在税前扣除。财务部门需做好纳税台账，避免税务风险。第八章监督、审计与绩效评估第二十八条建立安全费用使用内部审计制度。公司内部审计部门每年至少对安全费用的提取、使用和管理情况进行一次专项审计，并出具《安全生产费用审计报告》。审计重点包括：（一）提取标准是否符合国家规定，是否存在少提、漏提现象；（二）使用范围是否合规，是否存在挤占、挪用、串用资金行为；（三）审批流程是否完善，是否存在越权审批或拆分项目规避审批行为；（四）资金使用效益是否达标，是否存在高估冒算、损失浪费行为。第二十九条建立安全费用投入绩效评估机制。安全管理部门应会同技术、生产部门，对已完成的安全技术措施项目进行效果评估。评估指标包括：（一）隐患消除率：项目实施后，对应隐患的整改完成情况；（二）事故预防效果：项目实施后，相关区域事故发生率是否下降；（三）经济效益：减少事故损失带来的间接经济效益；（四）技术先进性：采用的设备或技术是否处于行业领先水平。第三十条实行安全费用管理信息公开制度。每季度在公司内部公示安全费用的提取情况、主要使用项目及金额，接受全体员工的监督。员工对安全费用使用有异议的，可向工会或安委会提出质询，相关部门应在7个工作日内予以答复。第三十一条对于审计、监督中发现的问题，责任单位必须制定整改方案，明确整改时限和责任人，并将整改结果报公司安委会备案