《河湖长制履职落实情况专项自查报告》

《河湖长制履职落实情况专项自查报告》为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推行河湖长制的重大决策部署，根据上级相关工作要求，本地区高度重视，迅速行动，围绕河湖长制履职落实情况开展了全面、深入、细致的自查工作。此次自查旨在总结经验、查找短板、分析原因、强化整改，进一步压紧压实各级河湖长责任，推动河湖治理保护工作向纵深发展，努力建设造福人民的幸福河湖。现将具体自查情况报告如下：一、基本情况与组织体系建设现状本地区辖区内河流纵横，水网密布，拥有主要河流XX条，湖泊XX座，中小型水库XX座，河流总长XX公里。自全面推行河湖长制以来，我区始终将此作为践行绿色发展理念、推进生态文明建设的重要抓手，坚持生态优先、绿色发展，党政主导、部门联动，问题导向、因地制宜的基本原则，全面构建了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。在组织体系建设方面，已全面建立区、镇、村三级河湖长体系。目前，全区共设立总河长2名，由区委、区政府主要领导担任；设立区级河长XX名，镇级河长XX名，村级河长XX名，实现了全区所有河湖全覆盖。同时，为强化技术支撑和专业管护，创新设立了“企业河长”“民间河长”及“河湖警长”，构建了“党政河长+企业河长+民间河长+警长”的“3+1”立体管护模式，形成了全社会共同参与河湖治理的良好格局。为确保制度有效落地，我区制定并印发了《全面推行河长制实施方案》《湖长制实施意见》等一系列纲领性文件，修订完善了河湖长会议制度、信息共享制度、工作督察制度、考核验收与奖惩制度等六项配套制度。各级河湖长严格按照制度要求，积极开展巡河巡湖工作，实现了河湖管护从“有名”向“有实”、“有能”的转变。二、履职落实及工作推进成效（一）强化履职尽责，巡河巡湖实现常态化规范化自查显示，各级河湖长能够切实履行“第一责任人”职责，将巡河巡湖作为日常工作的重要内容。严格按照《河湖长巡查工作规范》要求，利用“智慧河湖”管理平台，开展常态化巡河巡湖。1.巡查频次达标率高。区级河长每季度巡河不少于1次，镇级河长每月巡河不少于1次，村级河长每周巡河不少于1次的频次要求得到有效落实。今年以来，全区三级河湖长累计巡河XX人次，巡河里程达到XX公里，通过APP上报事件XX件，办结率高达99.8%，有效解决了大量涉河湖突出问题。2.巡查质量显著提升。各级河湖长不再流于形式，而是重点围绕水体感观、排污口、河岸垃圾、违章建筑、水域岸线利用等情况进行细致排查。特别是在汛期、枯水期等关键节点，各级河长加密巡查频次，重点检查河道行洪安全和水生态状况，确保了河湖安澜。表：本年度各级河湖长巡河巡湖统计数据概览层级河长人数（人）规定巡河频次实际巡河人次人均巡河次数事件上报数（件）事件办结率区级XX1次/季度XXXXXX100%镇级XX1次/月XXXXXX99.9%村级XX1次/周XXXXXX99.7%合计XX--XX--XX99.8%（二）聚焦专项整治，“清四乱”行动成效显著我区持续深入开展以“乱占、乱采、乱堆、乱建”为重点的河湖“清四乱”专项整治行动，坚持依法依规、应清尽清，坚决遏制损害河湖生态环境的行为。1.全面排查摸底。组织水利、自然资源、生态环境等部门开展联合排查，利用无人机航拍、卫星遥感等科技手段，对全区河湖管理范围内的“四乱”问题进行全方位、无死角摸底，建立了问题台账，实行销号管理。2.集中攻坚克难。针对排查出的历史遗留问题、难点问题，制定“一河一策”“一湖一策”整改方案，由区级河长挂帅督办，属地政府具体落实。今年以来，共清理整治“四乱”问题XX处，其中拆除违章建筑XX平方米，清理非法网箱养殖XX平方米，清理河岸垃圾杂物XX吨，非法侵占河湖岸线行为得到有效遏制。3.建立长效机制。在集中整治的基础上，注重源头管控，防止问题反弹。建立了日常巡查与随机抽查相结合的监管机制，对已整改的问题定期开展“回头看”，确保整改彻底、不再复燃。（三）统筹综合治理，水生态环境质量持续改善坚持系统治理、源头治理理念，统筹推进水环境治理、水生态修复和水资源保护，全区水生态环境质量呈持续向好态势。1.污染防治攻坚深入推进。大力实施入河排污口排查整治行动，封堵非法排污口XX个，规范整治排污口XX个。加快推进城乡污水处理设施建设，新建乡镇污水处理厂XX座，配套管网XX公里，城镇生活污水处理率达到XX%。加强农业面源污染治理，推广测土配方施肥技术，减少化肥农药使用量，畜禽粪污综合利用率达到XX%。2.水土保持与生态修复同步实施。积极开展水土流失治理，实施小流域综合治理项目XX个，治理水土流失面积XX平方公里。推进河湖生态缓冲带建设，在主要河流沿岸种植防护林XX亩，恢复湿地面积XX亩，河湖生态系统生物多样性逐步恢复，水清、岸绿、景美的美好愿景正在变为现实。3.水资源管理严格规范。严格落实最严格水资源管理制度，强化“三条红线”控制。加强取水许可管理，查处非法打井、违规取水行为XX起。深入开展节水型社会建设，推进工业、农业和城镇节水，全区用水总量控制在XX亿立方米以内，万元GDP用水量同比下降XX%。表：主要水环境指标改善情况对比表指标名称单位自查基准值当前实测值变化幅度达标情况地表水优良比例%XXXX+XX%达标劣V类水体比例%XXXX-XX%达标集中式饮用水水源地水质达标率%100100--达标黑臭水体消除比例%XX100+XX%达标（四）健全协作机制，部门联动合力不断增强打破部门壁垒，建立了信息共享、联合执法、应急联动等工作机制，形成了河湖管理保护的强大合力。1.“河长+警长”机制有效运行。公安机关在重点河段设立警务室，严厉打击非法采砂、非法排污、破坏水利工程等违法犯罪行为。今年以来，开展联合执法行动XX次，查处涉水违法案件XX起，行政拘留XX人，刑事拘留XX人，有力震慑了涉水违法行为。2.行政与司法衔接更加紧密。区检察院、法院与河长办建立协作机制，针对重大河湖资源损害案件，提起公益诉讼XX件，追究生态环境损害赔偿责任，切实维护了社会公共利益。3.跨区域联防联控取得突破。针对跨行政区域河流管理难题，与相邻县市签订了跨区域河湖联防联控协议，建立了联合巡河、联合监测、联合执法、信息通报等制度，有效解决了上下游、左右岸协调不畅的问题。三、自查发现的主要问题与不足尽管我区在河湖长制履职落实方面取得了一定成效，但对照高质量发展的要求和人民群众的期盼，通过深入自查，仍发现存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。（一）基层履职能力仍有短板部分村级河湖长对河湖长制工作的认识还不够深刻，存在“挂名不出力”“巡河不治河”的现象。个别基层河长业务素质不高，对巡查发现的问题不能准确描述、及时上报，甚至对简单的违规行为不敢制止、不会处理。基层管护队伍人员年龄结构偏大，专业技术人员匮乏，缺乏必要的监测设备和交通工具，难以适应新形势下河湖精细化管理的需要。（二）资金投入保障力度不够河湖治理保护任务重、投资大。目前，治理资金主要依靠财政投入，社会资本参与度不高，资金渠道单一。部分乡镇财力薄弱，存在“等靠要”思想，导致河湖日常保洁、设施维护等经费落实不到位，特别是农村小微水体、沟渠的管护资金严重短缺，影响了治理成效的持续巩固。（三）历史遗留问题整改难度大部分河湖管理范围内的违章建筑、非法堆存场等形成时间较早，成因复杂，涉及面广，利益纠葛深。在整改过程中，不仅需要巨额的拆迁补偿资金，还面临着社会稳定风险。例如，XX河段的历史遗留砂场清理工作，由于涉及多户群众的生计问题，推进难度较大，整改进度滞后于预期。（四）长效管护机制尚需完善虽然建立了各项制度，但在实际执行中仍存在“上热中温下冷”的现象。部门之间信息共享不够及时充分，联合执法的频次和深度还需加强。部分河流虽然经过治理水质有所改善，但雨污分流管网改造不彻底，沿街商铺乱排污水现象时有反弹，长效监管机制尚未完全落实到位，存在“突击清理效果好，过后反弹回原点”的风险。（五）水生态环境依然脆弱部分支流、沟渠水体流动性差，自净能力弱，汛期面源污染入河问题依然突出。农业面源污染治理任重道远，化肥农药减量增效技术推广应用还需深化。部分河道岸线硬化过度，生态化改造滞后，河道生态功能未完全恢复，水生生物多样性保护工作有待加强。四、问题产生的原因剖析针对上述自查发现的问题，我们从思想认识、体制机制、外部环境等方面进行了深刻的剖析：（一）思想认识存在偏差部分领导干部和基层河长对“绿水青山就是金山银山”的理念理解不够透彻，重经济发展、轻生态保护的旧观念依然存在。在工作中，往往把河湖长制工作看作是一项临时的任务或突击性的检查，缺乏长期作战的思想准备和系统谋划，导致履职尽责不到位，工作推进缺乏主动性。（二）制度执行不够严格虽然制定了完善的制度体系，但在考核问责方面力度还不够大。往往对工作表现突出的奖励不够，对工作不力、履职不到位的问责偏软，甚至存在“老好人”思想，不敢动真碰硬。这导致部分河长存在侥幸心理，制度执行的刚性约束力未能充分发挥。（三）治理理念相对滞后在早期的河湖治理过程中，存在“重工程措施、轻生态修复”的倾向，过分强调防洪排涝功能，忽视了河湖的生态功能和景观功能。部分治理项目设计不够科学，未能遵循自然规律，导致治理效果大打折扣，甚至对生态环境造成了二次破坏。（四）基础工作依然薄弱河湖管理保护的基础数据不够详实，部分水域岸线权属不清，给管理和执法带来困难。监测体系建设滞后，水质自动监测站点覆盖不足，无法实现对重点河段、关键断面的实时监控，导致问题发现不及时、处置不精准。五、下一步整改措施与工作计划针对自查发现的问题及原因分析，我区坚持问题导向、目标导向、结果导向，制定如下整改措施和工作计划，确保河湖长制工作落地见效。（一）强化履职培训，提升基层管理效能1.开展全员轮训。每年组织区、镇、村三级河湖长及工作人员进行至少2次集中业务培训，邀请专家讲解政策法规、水污染防治技术、信息化平台应用等知识，提高基层河长的履职能力和专业素养。2.规范巡河流程。制定详细的《河湖长巡查操作指南》，明确查什么、怎么查、怎么报、怎么督。推广使用巡河APP，规范巡查记录，确保巡查发现问题精准、描述规范、上报及时。3.加强队伍建设。通过公开招聘、政府购买服务等方式，充实基层河湖管护力量，优化人员结构。为基层配备必要的无人机、水质检测仪等设备，提升科技管河水平。（二）拓宽筹资渠道，加大资金保障力度1.加大财政投入。将河湖治理保护经费纳入各级财政预算，并建立稳定的增长机制。设立河湖长制专项奖励资金，对工作成效显著的单位和个人给予奖励。2.整合涉水资金。统筹水利、环保、农业、国土等部门的涉水项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各记其功”的原则，集中力量办大事，提高资金使用效益。3.引入社会资本。积极探索PPP模式，鼓励和引导企业、社会组织等社会资本参与河湖治理、生态修复和运营维护，形成多元化的投入机制。（三）聚焦难点痛点，攻坚历史遗留问题1.实行挂牌督办。对自查中发现的难点问题、历史遗留问题，建立区级领导包案制，实行挂牌督办，明确整改时限和责任人，倒排工期，挂图作战。2.分类施策整改。针对不同类型的问题，制定具体的整改方案。对违章建筑，依法依规予以拆除；对非法堆存，限期清理；对确实涉及民生困难的，在依法依规的前提下，采取合理的疏导和补偿措施，化解矛盾，维护稳定。3.强化部门联动。由河长办牵头，协调水利、公安、法院、自然资源等部门开展联合攻坚，对拒不整改的，依法强制执行，形成强大的执法震慑。（四）深化系统治理，巩固生态修复成果1.推进重点工程建设。加快实施城镇污水处理厂提标改造和配套管网建设，提高污水收集率和处理率。持续推进农村人居环境整治，因地制宜建设农村污水处理设施，有效管控农村生活污水和畜禽养殖污染。2.实施生态扩容。开展河道生态修复工程，对硬质化的河岸进行生态化改造，建设生态缓冲带和人工湿地，恢复河流自然蜿蜒形态，增强水体自净能力。大力开展植树造林，加强水源涵养区保护。3.严格水资源管理。强化用水总量和强度双控，严格取水许可管理。全面落实河湖生态流量保障措施，确保河湖基本生态用水需求。（五）创新体制机制，构建长效监管格局1.完善考核问责机制。修订河湖长制考核办法，加大水质改善、岸线管控、“清四乱”等指标的权重。强化考核结果运用，将考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。对工作不力、履职缺位导致河湖生态环境损害的，依纪依规严肃问责。2.推进“智慧河湖”建设。整合水利、环保、气象等部门数据资源，建设统一的河湖管理信息平台。利用卫星遥感、视频监控、无人机等技术，构建“天、空、地、人”一体化的立体监测网络，实现河湖监管智能化、精准化。3.深化公众参与机制。加大河湖长制宣传力度，通过电视、网络、微信公众号等媒介，广泛宣传河湖保护法律法规和先进典型。畅通公众监督渠道，设立举报电话和信箱，鼓励“民间河长”“志愿者”参与巡河护河，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好氛围。（六）严格督导检查，确保整改落实到位1.开展常态化督察。区河长办将采取“四不两直”方式，定期对各镇街河湖长制工作落实情况进行明察暗访，重点检查巡河巡湖、问题整改、资金使用等情况。2.建立通报约谈制度。对督察中发现的问题，及时下发通报，限期整改；对整改不力、进展缓慢的单位和个人，由总河长或河长办进行约谈，督促限期整改到位。3