公路建设项目农民工工资支付管理细则

公路建设项目农民工工资支付管理细则第一章总则第一条为规范公路工程建设项目农民工工资支付行为，保障农民工合法权益，维护社会和谐稳定，根据《保障农民工工资支付条例》、《公路建设市场管理办法》以及国家、省关于工程建设领域农民工工资支付管理的有关规定，结合本公路建设项目实际，制定本细则。第二条本细则适用于本公路建设项目（含标段、连接线、服务区、附属设施等）的所有建设单位、施工总承包单位（含总承包合同段和专业承包企业）、分包单位（含劳务分包企业）和与之形成劳动关系的农民工，以及参与项目建设的监理单位、设计单位等相关方。第三条农民工工资支付管理应当坚持“源头治理、过程监管、防治结合、标本兼治”的原则，严格落实工程款支付担保、实名制管理、工资专用账户、工资保证金、总包代发等制度，确保农民工工资按时足额支付，实现“无拖欠”目标。第四条建立健全“建设单位负责、施工单位实施、监理单位监督、主管部门监管”的协同管理机制。建设单位对农民工工资支付负总责，在招标文件和工程合同中应明确农民工工资支付要求及相关违约责任。施工单位（包括总包和分包）对农民工工资支付负直接责任，应建立完善的内部管理制度。第五条本项目推行农民工信息化管理，利用省级或国家农民工工资支付监控平台，实现实名制考勤、工资支付、预警投诉等数据的实时共享和动态监管。第二章组织机构与职责第六条建设单位职责（一）成立由项目负责人任组长的农民工工资支付管理领导小组，配备专职劳资专管员，具体负责本项目农民工工资支付的组织、协调、检查和考核工作。（二）在招标文件中明确规定工程进度款中人工费用的比例（一般不低于20%），并在施工合同中约定人工费用拨付周期、拨付比例及违约责任。（三）监督施工单位开设、使用和管理农民工工资专用账户，按月足额向工资专用账户拨付人工费用。（四）对施工总承包单位缴存工资保证金情况进行监督，鼓励采用银行保函、保险等方式替代现金存储。（五）建立农民工工资支付应急预案，对因拖欠农民工工资引发的群体性事件，及时组织处置，防止事态扩大。第七条施工总承包单位职责（一）对本项目的农民工工资支付工作负总责，对分包单位工资发放情况进行监督管理，负连带责任。（二）设立劳资专管员，负责施工现场农民工实名制管理、考勤记录、工资编制、公示、支付及档案管理等工作。劳资专管员应经过培训并持证上岗。（三）在工程项目所在地银行开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程项目的农民工工资。（四）依法与招用的农民工签订劳动合同，约定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容，并进行全员实名制登记。（五）按月考核农民工工作量，编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，通过银行委托代发系统将工资直接发放至农民工本人的银行账户。（六）在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，公布劳资专管员信息、劳动监察部门投诉电话、工资支付公示等内容。第八条分包单位职责（一）配合施工总承包单位开展农民工实名制管理，如实向总包单位提供进场农民工名单、身份证复印件、劳动合同、考勤记录等资料。（二）按月考核农民工工作量，编制工资支付表，交农民工本人签字确认后，提交施工总承包单位。（三）不得以工程款未到位为由克扣或拖欠农民工工资，不得将经营风险转嫁给农民工。第九条监理单位职责（一）将农民工工资支付管理纳入监理工作范围，作为日常监理的重要内容。（二）在审核工程进度款支付证书时，应核对建设单位拨付人工费用的情况，如发现人工费用未按约定拨付，应及时向建设单位和建设单位主管部门报告。（三）监督施工现场农民工实名制管理落实情况，在日常巡视中发现有拖欠农民工工资苗头的，应及时向建设单位和施工总承包单位发出监理通知单，督促整改。第三章实名制管理与劳动合同第十条严格实行农民工实名制管理制度。施工总承包单位应当在农民工进场前，对其身份信息、劳动技能、从业经历、健康状况等进行采集登记，建立实名制管理台账。第十一条实名制管理台账应包含以下信息：农民工姓名、性别、身份证号码、籍贯、联系电话、工种、所属队伍、进场时间、退场时间、劳动合同编号、银行卡号、教育培训记录、考勤记录、工资支付记录等。第十二条施工现场应实行封闭式管理，在施工现场进出口设置生物识别（人脸识别、指纹等）考勤设备，实现考勤数据实时上传至监管平台。对于因公路工程线长、点多无法实行全封闭管理的工区，应采用移动考勤设备或由劳资专管员每日现场签到的方式进行考勤，并留存影像资料。第十三条农民工进场施工前，必须依法签订简易劳动合同。劳动合同应明确双方的权利和义务，具体包括：（一）合同期限；（二）工作内容和工作地点；（三）工作时间和休息休假；（四）工资支付标准、支付时间、支付方式；（五）社会保险和福利待遇；（六）劳动保护、劳动条件和职业危害防护；（七）违反劳动合同的责任。第十四条劳动合同一式三份，用人单位（总包或分包）和农民工各执一份，另一份存入农民工工资支付管理档案。严禁以任何理由扣押农民工身份证或收取抵押金。第十五条农民工中途退场或工作任务结束退场的，施工总承包单位应及时确认其工作量和应得工资，结清工资后，办理退场手续，在实名制系统中注销其信息，并更新维权信息告示牌人员名单。第四章工资专用账户管理第十六条施工总承包单位应当在项目所在地银行业金融机构开设唯一的农民工工资专用账户，账户名称应包含“农民工工资专用账户”字样。第十七条开户银行应与建设单位、施工总承包单位签订《农民工工资专用账户资金管理协议》，明确账户开立、资金收付、信息反馈、账户撤销、违约责任等内容。第十八条建设单位应按照施工合同约定的比例或金额，按月将人工费用足额拨付至工资专用账户。人工费用拨付比例应足以支付当期农民工工资，一般不低于工程进度款的20%。具体拨付比例由建设单位与施工总承包单位在合同中约定。第十九条工资专用账户资金实行专款专用，不得用于发放农民工工资以外的其他支出。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向建设单位和人力资源社会保障行政部门报告。第二十条工程完工后，施工总承包单位应将施工现场无拖欠农民工工资情况公示30日。公示期满无异议的，施工总承包单位可向开户银行申请撤销工资专用账户。第二十一条开户银行应建立工资专用账户台账，记录资金流入、流出情况，并按月向监管平台推送账户资金信息。第五章工资支付过程管控第二十二条推行施工总承包单位代发分包单位农民工工资制度。分包单位应委托施工总承包单位直接代发农民工工资。第二十三条工资支付流程：（一）考核与确认。分包单位按月考核农民工工作量，编制《农民工工资支付表》。《农民工工资支付表》应包括农民工姓名、身份证号、工种、出勤天数、应发工资金额（含基本工资、加班工资、奖金等）、扣除项目（含个人所得税、社保个人缴纳部分等）、实发金额等。（二）公示与签字。《农民工工资支付表》经分包单位负责人签字盖章后，提交施工总承包单位劳资专管员审核。施工总承包单位应将审核后的工资表在施工现场维权信息告示牌等显著位置进行公示，公示期不少于3日。公示无异议后，由农民工本人签字确认。严禁代签、补签。（三）编制与申请。施工总承包单位劳资专管员根据公示确认无误的《农民工工资支付表》，汇总编制《农民工工资支付汇总表》，并向建设单位申请拨付当期人工费用至工资专用账户。（四）拨付与发放。建设单位将人工费用拨付至工资专用账户后，施工总承包单位通知开户银行将工资直接划拨至农民工本人的银行账户。（五）存档与反馈。开户银行发放工资后，应向施工总承包单位提供工资发放凭证。施工总承包单位劳资专管员应将银行发放凭证与《农民工工资支付表》合并归档，并将支付数据上传至监管平台。第二十四条农民工工资应当以货币形式，通过银行转账按月足额支付给农民工本人。严禁以实物、有价证券等形式抵扣农民工工资，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织或个人（包工头）。第二十五条工资支付周期最长不得超过1个月。遇到法定节假日或休息日，应提前在最近的工作日支付。第二十六条施工总承包单位应建立农民工工资支付预警机制。对连续两个月未获得考勤记录或工资支付异常的农民工，劳资专管员应及时核实情况，防止因管理疏漏导致工资拖欠。第二十七条实行分账管理制度。建设单位拨付的工程款中，人工费用部分必须进入工资专用账户，材料费、机械费等其他费用进入施工单位基本账户或一般结算账户，严禁资金混用。第二十八条工资发放后，施工总承包单位应将经农民工本人签字确认的工资支付凭证、银行代发流水等资料保存备查，保存期限至工程竣工验收合格后且不少于3年。第六章工资保证金制度第二十九条本项目实行工资保证金制度。施工总承包单位应在工程开工前，按工程承包合同造价的一定比例（一般为1.5%至3%）存储工资保证金。存储形式包括现金、银行保函、工程保证保险等。第三十条工资保证金由建设单位和人力资源社会保障行政部门共同监管，专项用于支付被拖欠的农民工工资。工资保证金存储银行应与人力资源社会保障行政部门签订监管协议。第三十一条对连续多年无拖欠工资记录、信用良好的施工总承包单位，可按规定实行工资保证金减免措施。对存在拖欠农民工工资行为或信用评价等级较低的单位，应适当提高工资保证金存储比例。第三十二条发生农民工工资拖欠时，经人力资源社会保障行政部门责令支付而拒不支付的，建设单位或人力资源社会保障行政部门可动用工资保证金用于支付拖欠的农民工工资。动用金额以该项目的存储余额为限。第三十三条工资保证金使用后，施工总承包单位应在30日内按核定金额补足工资保证金。第三十四条工程完工后，施工总承包单位作出书面承诺该工程无拖欠农民工工资，并经建设单位和监理单位确认，公示期满无异议后，可向人力资源社会保障行政部门申请返还工资保证金（保函、保险到期自行失效）。第七章信息公示与维权第三十五条施工现场必须设立规范的维权信息告示牌。告示牌应设置在施工现场主要出入口等醒目位置，且不得被遮挡。第三十六条维权信息告示牌应包含以下内容：（一）建设单位、施工总承包单位、分包单位名称及项目负责人、劳资专管员姓名和联系电话；（二）当地人力资源社会保障行政部门的投诉举报电话；（三）劳动争议调解仲裁机构联系方式；（四）法律援助机构联系方式；（五）工资支付日期、支付方式；（六）工资支付公示栏；（七）其他维权相关信息。第三十七条建立工资支付月公示制度。每月工资发放后，施工总承包单位应在维权信息告示牌的公示栏内，张贴当月工资支付情况简表，包括本期发放人数、发放总额、是否存在拖欠等。第三十八条畅通投诉举报渠道。劳资专管员应随时接受农民工的咨询和投诉。对农民工反映的工资支付问题，应立即予以核实处理，并做好记录。第八章档案管理与台账建设第三十九条建立健全农民工工资支付管理档案。档案管理应遵循“谁形成、谁整理、谁归档”的原则，确保资料真实、完整、连续、安全。第四十条档案内容包括但不限于：（一）农民工身份证复印件；（二）劳动合同；（三）农民工实名制花名册；（四）考勤记录表（纸质及电子版）；（五）工资支付表、工资支付汇总表、银行代发流水；（六）维权信息告示牌照片；（七）工资支付公示照片；（八）培训教育记录；（九）退场结清证明；（十）其他相关资料。第四十一条档案应实行电子化管理，所有纸质档案应同步扫描成电子文档，建立电子档案库。电子档案数据应定期备份，防止数据丢失。第四十二条档案应分类存放，标识清晰，便于查阅。档案管理人员发生变动时，必须办理严格的交接手续。第九章监督检查与考核第四十三条建立日常巡查、专项检查和联合执法检查相结合的监督检查机制。（一）日常巡查。建设单位劳资专管员和监理工程师应每月对施工现场农民工工资支付情况进行不少于一次的全面检查。（二）专项检查。在春节、麦收等重要农时节点，应组织农民工工资支付专项排查，及时发现隐患。（三）联合检查。建设单位应联合当地劳动监察部门，对项目进行突击检查，重点检查实名制落实、专用账户资金、工资发放等情况。第四十四条检查方式包括查阅台账资料、核对监管平台数据、询问农民工本人、核查银行账户流水等。第四十五条建立信用评价体系。将农民工工资支付情况纳入施工单位的信用评价体系，作为履约评价、评优评先、招投标的重要依据。第四十六条考核问责。（一）对农民工工资支付管理规范、无拖欠记录的施工单位，建设单位可给予通报表扬，并在工程进度款拨付上给予倾斜。（二）对检查中发现的问题，施工单位必须限期整改。整改不力或拒不整改的，建设单位有权暂停拨付工程进度款，直至问题解决。（三）对发生拖欠农民工工资纠纷造成恶劣社会影响的施工单位，建设单位将其列入“黑名单”，上报交通运输主管部门和信用评价平台，限制其参与后续工程投标。第十章争议处理与应急处置第四十七条建立健全农民工工资支付争议调解机制。项目办应设立劳动争议调解委员会，由建设单位、施工单位、监理单位代表及农民工代表组成，负责及时化解因工资支付引发的矛盾和纠纷。第四十八条争议处理原则：合法、公正、及时、着重调解。在争议未解决期间，用人单位不得以任何理由停止支付农民工工资，不得采取过激行为。第四十九条发生群体性突发事件（如罢工、围堵道路、爬塔吊等）时，建设单位和施工单位应立即启动应急预案。（一）现场控制。第一时间赶赴现场，控制事态发展，维护现场秩序，防止矛盾激化。（二）安抚劝导。与农民工代表进行沟通，倾听诉求，做好政策解释和心理疏导工作。（三）调查核实。迅速对农民工反映的欠薪问题进行核查，查明事实真相，分清责任。（四）应急处置。对事实清楚、责任明确的欠薪问题，施工单位应立即筹措资金先行支付；对情况复杂的，应提出处理方案和解决时限，争取农民工理解。（五）信息报送。及时向当地政府、人社部门、公安部门及交通运输主管部门报告情况，争取支持和指导。第五十条鼓励采用法律手段解决纠纷。引导农民工通过劳动仲裁、诉讼等合法途径维护自身权益。第十一章附则第五十一条本细则中涉及的表格样式（如《农民工花名册》、《考勤记录表》、《工资支付表》）按照项目所在地省级人力资源社会保障行政部门或交通运输主管部门发布的标准格式执行。如无统一标准，由建设单位统一制定模板。第五十二条施工单位与农民工签订的劳动合同、工资支付表等书面材料，应当使用中文。涉及少数民族农民工的，可同时使用其民族文字。第五十三条本细则未涉及的内容，国家法律、法规和行政规章有规定的，从其规定。第五十四条本细则由建设单位负责解释。各施工单位可根据本细则，结合自身实际情况，制定具体的操作流程或内部管理办法。第五十五条本细则自发布之日起施行，至本项目缺陷责任期满止。表格1：农民工工资支付监管核心指标表序号指标名称合规标准/要求监督检查方式1劳动合同签订率100%，杜绝未签合