江苏省自考01680城市管理学高频考点重点

01680城市管理学高频考点·重点汇总·划书笔记指定教材：杨宏山编著《城市管理学》（第三版）

中国人民大学出版社，2019年课程结构：共14章，其中第7章（城市规划管理）、第10章（城市房地产管理）不作考核要求，实际考核12章。第1章导论|第2章城市与城市化|第3章城市管理理论|第4章国外市政体制第5章当代中国市政体制|第6章城市政策过程|第8章城市公共经济管理第9章城市基础设施管理|第11章城市公共服务管理|第12章城市社会管理第13章城市环境管理|第14章城市管理创新能力层次：识记20%+领会30%+简单应用30%+综合应用20%难度比例：易2:较易3:较难3:难2题型：单选、填空、判断改错、名词解释、简答、论述（不可携带计算器，考试150分钟）课程性质：专门研究城市公共事务管理的应用型学科，吸收管理学、社会学、公共经济学、行政管理学等学科理论方法。

第一章导论一、学习目的与要求领会城市的内涵；熟悉城市管理与私人部门管理的不同；掌握城市管理的含义和原则；理解城市管理的研究内容。二、考核知识点（一）建制市与城市管理的含义【识记】城市与建制市的含义；城市管理的含义。★★城市：公共服务高度集聚的地理空间，是非农业人口集中、以从事工商业等非农产业活动为主的居民点。★★建制市：经国家批准设立的具有行政建制地位的城市行政单位。★★城市管理：城市政府和其他主体为实现城市高效运转和可持续发展，对城市公共事务进行的规划、组织、协调和控制活动。【领会】城市管理的基本使命；城市管理与私人部门管理的不同。★★城市管理的基本使命：为市民提供公共产品和公共服务。★★城市管理与私人部门管理的区别：①目的不同：城市管理追求公共利益，私人部门追求利润最大化；②权力基础不同：城市管理以公共权力为基础，私人部门以产权为基础；③价值取向不同：城市管理兼顾公平与效率，私人部门侧重效率；④监督方式不同：城市管理受公众监督，私人部门主要受内部监督。【简单应用】城市管理的原则。★★城市管理四项原则（重点）：①系统管理原则：城市是复杂系统，要统筹兼顾、整体协调；②法治原则：依法管理，规范行政权力；③公众参与原则：保障市民知情权、参与权、监督权；④成本收益原则：注重管理效率和效益。【考点提示】【高频考点·多选/简答】城市管理四原则，必考。（二）城市管理学的研究内容【识记】城市与城市化；城市管理体制的含义；城市管理主体的含义。★★城市管理学的研究对象：①城市与城市化；②城市管理体制；③城市管理主体；④城市公共政策；⑤城市管理理论和方法。★★城市管理主体：参与城市公共事务管理的各类组织和个人，核心是城市政府。【领会】城市化对国家发展和现代化的意义。★城市化推动经济社会发展、促进产业结构升级、提高人民生活水平，是现代化的必由之路。【简单应用】城市管理主体构成部分之间的关系。★★城市管理主体之间是分工协作关系：政府是核心，企业和社会组织是重要参与者，市民是基础，形成多元共治格局。三、本章关键问题【重点】城市管理学是专门研究城市公共事务管理的应用型科学。科学诊断城市问题，推进市政体制改革和政府职能转变，发展公私合作和伙伴关系，有利于提高公共服务能力、提升城市竞争力。【考点提示】【判断改错注意】城市管理原则不包括'利润最大化原则'；城市管理主体核心是城市政府而非企业。第二章城市与城市化一、学习目的与要求掌握城市的性质与特征、城市的划分；领会城市的发展历史；掌握城市的功能和作用；熟悉城市化的进程和发展阶段；掌握中国城市化的发展概况及特征，熟悉中国城市化的政策选择。二、考核知识点（一）城市的形成与发展【识记】城市的性质；城市的划分；城市的特征。★★城市的性质：非农业人口集中的居民点，是公共服务高度集聚的地理空间。★★城市的特征：①集聚性（最基本特征）；②非农性；③综合性；④系统性；⑤开放性。【考点提示】【高频考点·单选】集聚性是城市最基本的特征。【领会】城市发展的新趋势。★城市发展新趋势：建设国际性城市（全球城市），城市功能国际化，城市群和大都市区发展。【简单应用】国际性城市的形成。★国际性城市：在全球经济、政治、文化中发挥重要影响的城市，如纽约、伦敦、东京等。（二）城市的功能和作用【识记】城市的复合功能。★★城市的复合功能：①生产功能（工业和服务业集聚）；②服务功能（公共服务和商业服务）；③管理功能（行政和社会管理）；④创新功能（知识和技术创新）；⑤集散功能（物资和信息集散）。【简单应用】美国大都市区发展。★★美国大都市区发展特点：郊区化和多中心，人口和产业从中心城市向郊区扩散，形成多中心的大都市区域。（三）世界的城市化进程【识记】城市化的含义；城市化的突出表现；城市化发展规律。★★城市化：伴随工业化发展，非农产业在城市集聚、农村人口向城市集中的自然历史过程，是近代工业革命促成的历史现象。★★城市化突出表现：城市人口规模不断扩张，城市数量持续增加。★★城市化发展规律（重点）：①城市化率达到30%以后，城市化进程加速发展；②城市化率达到70%以后，城市化进程呈减速发展趋势。【考点提示】【高频考点·单选/填空】30%加速、70%减速，必考。【领会】城市化的发展阶段；'逆城市化'的提出。★★城市化发展阶段：①起步阶段（低于30%，缓慢）；②加速阶段（30%-70%，快速）；③成熟阶段（70%以上，减速）。★★逆城市化：城市化发展到一定阶段后，人口和产业从大城市中心向郊区和小城镇迁移的现象，由美国学者提出。【简单应用】城市化局部发展阶段状况。★城市化局部发展阶段：城市化水平低、发展缓慢，城市主要集中在少数地区。（四）中国的城市化政策【识记】中国城市化发展存在的问题；实施以城市群为主体形态的城市化模式的功能和意义。★★中国城市化存在的问题：城市化水平滞后于工业化和经济发展水平；城乡二元结构突出；城市病问题；土地城市化快于人口城市化。★★以城市群为主体形态的意义：促进大中小城市协调发展，优化城市空间布局，提高资源配置效率。【领会】改革开放以来城市化发展阶段；需建立的城市体系。★改革开放以来中国城市化经历了恢复发展、稳步发展、快速发展等阶段。★★从战略定位需建立大中小城市和小城镇协调发展的城市体系。【综合应用】中国新型城市化发展目标。★★新型城市化目标（重点）：①以人为核心，推进农业转移人口市民化；②以城市群为主体形态，大中小城市协调发展；③提高城市可持续发展能力，建设生态文明城市；④推动城乡发展一体化；⑤注重文化传承和城市特色。三、本章关键问题【重点】中国城市化四大特征：①政府主导城市化进程；②城市化滞后于工业化；③实行城乡二元户籍制度；④农村人口就近城镇化。21世纪以来提出新型城镇化，确立以城市群为主体形态的发展战略。【考点提示】【判断改错注意】城市化率30%加速（不是50%）；70%减速（不是50%）；中国城市化滞后于工业化（不是超前）。第三章城市管理理论一、学习目的与要求领会公共部门和城市公共部门的含义；掌握公共管理的使命和政府失灵的具体表现；掌握城市公共产品供给的概念、类型；熟悉城市管理的理论发展、城市治理理论的主要内容，掌握多中心理论、新公共管理理论的主要观点。二、考核知识点（一）私人部门与公共部门【识记】公共部门的概念；中国城市公共部门的规模。★★公共部门：以公共权力为基础组织起来的，对社会成员具有强制和约束功能的社会组织。★★中国城市公共部门规模较大，分为两类：①拥有公权力的公共部门（政府机关）；②没有公权力的公共部门（事业单位、国有企业等）。【领会】城市的各种组织的构成。★城市组织分为私人部门（企业、家庭）和公共部门（政府、事业单位、国企）两大类，此外还有第三部门（非营利组织）。【简单应用】中国城市公共部门的构成。★★中国城市公共部门包括：中共市委、市人大、市政府、法院检察院等国家机关，以及事业单位、国有企业等。（二）市场失灵与公共管理【识记】政府失灵的表现。★★政府失灵五种表现（重点）：①政府部门扩张（机构和人员膨胀）；②公共决策失误（信息不完全、短视等）；③政策执行低效（官僚主义、效率低下）；④再分配不公（政策偏向特定群体）；⑤政府腐败（寻租和权力滥用）。【考点提示】【高频考点·多选/简答】政府失灵五种表现，必考。【领会】公共管理的使命和政府失灵问题。★★公共管理的使命：纠正市场失灵、提供公共产品、维护公共利益、促进社会公平。★★正如市场会失灵一样，政府行为也存在失灵问题，因此需要合理界定政府职能边界。【简单应用】从政府失灵内涵把握具体表现。★政府失灵的存在说明政府不是万能的，需要引入市场机制和社会力量，推进多中心治理。（三）城市公共产品的供给【识记】公共产品的概念；城市公共产品的特征；城市公共产品的类型。★★公共产品：具有消费的非竞争性和受益的非排他性的产品。★★城市公共产品两大特征：①消费的非竞争性（一个人消费不减少他人消费）；②受益的非排他性（无法排除他人受益）。★★城市公共产品类型：①纯公共产品（同时具备非竞争性和非排他性，如路灯、国防）；②准公共产品（具有一定非竞争性或非排他性，如供水、供电、教育、医疗）。【考点提示】【高频考点·单选】区分纯公共产品和准公共产品。【领会】公共产品的多中心供给。★★'供应'与'生产'的区分：供应是指决定提供什么、为谁提供、资金如何筹集；生产是指直接生产和交付产品。这一区分为公共产品的多中心供给提供了理论支持。★★多中心供给：政府负责供应（决策和筹资），生产可以由政府、私人企业、第三部门等多个主体承担。【综合应用】第三部门提供公共产品的特征和优势。★★第三部门（非营利组织）提供公共产品的特征和优势：①非营利性，不以利润最大化为目的；②贴近基层，了解公众真实需求；③组织灵活，服务方式多样；④能够动员社会资源和志愿者参与；⑤在政府和市场之间发挥补充和桥梁作用。（四）城市管理的理论发展【识记】多中心理论的提出；新公共管理理论的主张。★★多中心理论：由奥斯特罗姆夫妇提出，主张公共事务治理不应由单一中心垄断，而应由多个主体通过竞争与合作提供公共产品和服务。★★新公共管理理论：20世纪80年代兴起，主张引入市场机制、企业化管理方法、竞争机制、结果导向和顾客导向，提高公共管理效率。【考点提示】【高频考点·单选】多中心理论=奥斯特罗姆夫妇。【领会】城市治理主张多元主体之间构建合作伙伴关系。★★城市治理：政府、市场和社会多元主体通过互动合作共同管理城市公共事务，强调伙伴关系而非单方面控制。【综合应用】新公共管理理论的主张。★★新公共管理六大主张：①引入市场竞争机制；②企业化管理方法；③结果导向和绩效评估；④顾客导向（以公众为中心）；⑤放松管制、授权赋能；⑥公私合作。三、本章关键问题【重点】城市统治权是城市政治学研究的核心问题之一。城市治理代表性理论中，多中心理论和新公共管理理论有不同主张。【考点提示】【判断改错注意】多中心理论提出者是奥斯特罗姆夫妇（不是凯恩斯）；新公共管理主张引入市场机制（不是取消市场）。第四章国外市政体制一、学习目的与要求领会国外市政体制的类型；熟悉美国市政体制的类型；大都市区治理改革。二、考核知识点（一）国外市政体制概述【识记】议会市长制的内涵。★★议会市长制：市议会由选民选举产生并在城市治理中居于优势地位，市长由市议会选举产生，权力受议会制约的市政体制。【领会】市长议会制的内涵。★★市长议会制：市长和市议会分别由选民选举产生，市长拥有较大行政权（包括立法否决权和任命权）的市政体制。【简单应用】议会市长制、市长议会制的特征。★★议会市长制特征：①市议会地位优于市长；②市长由市议会选举产生；③市长权力受议会制约；④议会掌握立法权和预算权。★★市长议会制特征：①市长和议会分别由选民选举；②市长拥有较大行政权；③市长拥有立法否决权；④市长任命各部门首长。【考点提示】【高频考点·单选/多选】区分两种体制的市长产生方式和权力大小。（二）国外市政体制举要【识记】美国市政体制的类型。★★美国市政体制四种类型：①市长议会制（强市长制/弱市长制）；②市委员会制；③市议会制；④议会经理制。【领会】美国市政体制的具体实践。★美国市政体制具有多样性，不同城市根据自身情况选择不同体制。【简单应用】美国的议会经理制。★★议会经理制特点（重点）：①市议会由选民选举产生，掌握立法权；②市经理由市议会聘任，为专业管理者；③市经理负责行政管理；④市长为礼仪性职位；⑤借鉴企业管理模式，体现专业化管理。【考点提示】【高频考点·单选】议会经理制中市经理由市议会聘任（不是选举产生）。★★市委员会制：立法权和行政权由委员会统一行使，委员分别负责不同行政部门。★市议会制：市议会兼行立法权和行政权。★弱市长制：市长权力有限，属于市长议会制的一种；强市长制：市长权力较大。（三）大都市区治理改革【领会】大都市区治理改革。★★大都市区出现原因：城市郊区化发展，中心城市与郊区连成一片。核心问题：碎片化治理与区域协调。改革方向：建立区域协调机制、推进大都市区治理。三、本章关键问题【重点】西方国家市政体制具有多样性，常见有议会市长制、市长议会制、市议会制、市委员会制和议会经理制等。研究国外市政体制要结合中国国情，探索完善中国市政体制。【考点提示】【判断改错注意】议会经理制中市经理由议会聘任（不是选民选举）；议会市长制中议会地位优于市长（不是市长优于议会）。第五章当代中国市政体制一、学习目的与要求掌握建制市的行政级别、城市规模的划分标准；熟悉当代中国城市管理主体的构成；把握中国城市管理体制存在的问题和改革的方向。二、考核知识点（一）中国市政体制沿革【识记】中国建制市的行政级别；中国最新城市规模的划分标准。★★中国建制市四个层级：①直辖市（省级）；②副省级市；③地级市；④县级市。★★直辖市共4个：北京、上海、天津、重庆。★★2014年城市规模划分标准（重点）：①超大城市：城区常住人口1000万以上；②特大城市：500万-1000万；③大城市：100万-500万；④中等城市：50万-100万；⑤小城市：50万以下。【考点提示】【高频考点·单选/填空】超大城市1000万以上，必考。【领会】地级市的行政级别；县级市的行政级别。★★地级市行政级别相当于地区行政公署（厅级）；县级市由地级市或地区管辖（处级）。【简单应用】超大城市的划分标准。★★超大城市：城区常住人口1000万以上。（二）中国城市管理体制【识记】当代中国城市管理主体的构成。★★当代中国城市管理主体分为两大系统：①权力主体：中共市委（领导核心）、市人大及其常委会（权力机关）、市政府（行政机关）、市法院和检察院（司法机关）；②非权力主体：市政协、社会团体、基层群众自治组织、市民等。【领会】市政府是城市行政机关。★★市政府是同级人大的执行机关，是城市行政机关，负责城市行政管理。【综合应用】市和市辖区人大每届任期。★★市和市辖区人大每届任期5年。【考点提示】【高频考点·填空/判断】人大任期5年（不是3年）。（三）城市管理体制改革【识记】中国城市管理主体存在的问题。★★中国城市管理体制主要问题：①政社不分、政事不分；②政府间权责配置不对称；③政府机构设置较多；④公共服务能力有待加强。【领会】中国现行城市管理体制仍有很强的政府主导。★现行体制政府主导色彩浓厚，社会参与不足，需要推进多元共治。【综合应用】城市管理体制改革的方向。★★改革方向四个方面（重点）：①转变政府职能，建设服务型政府；②精简党政机关，推进大部制改革；③推进权力下放，建设回应型政府；④推进城市法治，建设法治城市。【考点提示】【高频考点·多选/简答/论述】改革方向四方面，必考。三、本章关键问题【重点】1949年新中国成立之初，全国共设立131个建制市，其中12个为直辖市（注意：不是4个）。【考点提示】【判断改错注意】1949年直辖市12个（不是4个）；人大任期5年（不是3年）；超大城市1000万以上。第六章城市政策过程一、学习目的与要求把握城市政策的内涵及本质，掌握城市政策的过程、城市政策制定主体，熟悉城市政策执行的程序和政策有效执行的前提。二、考核知识点（一）城市政策的含义【识记】城市政策的本质。★★城市政策的本质：城市公共政策是对城市社会价值的权威性分配。【考点提示】【高频考点·单选/填空】'权威性分配'是政策本质的关键词。【领会】城市政策的含义。★★城市政策：城市政府为解决城市公共问题、实现城市发展目标而制定的行为准则和措施，是城市管理的重要途径和工具。【综合应用】城市政策的过程。★★城市政策过程十个环节（重点）：①政策问题的确定；②政策议程的建立；③政策目标的确定；④备选方案的提出；⑤政策方案的评估；⑥政策方案的选择；⑦政策方案的执行；⑧执行效果的评估；⑨政策内容的调整；⑩政策内容的终结。【考点提示】【高频考点·多选/简答】十个环节，注意首尾：问题确定→政策终结。（二）政策制定的模型【识记】城市政策制定的主体。★★城市政策制定主体分为：①官方政策主体；②非官方政策主体。【领会】我国城市政策制定主体的构成。★★我国官方政策主体：①执政党（中共市委）；②权力机关（市人大）；③行政机关（市政府）；④司法机关（法院、检察院）；⑤国有企事业单位。★★非官方政策主体：利益集团、大众传媒、公民个人、思想库等。【考点提示】【高频考点·单选】利益集团属于非官方主体（不是官方主体）。【简单应用】非官方政策主体的重要性。★★非官方政策主体的重要性：反映民意和利益诉求，提供政策建议，监督政策过程，促进政策科学化民主化。（三）政策执行与评估【识记】政策有效执行的前提。★★政策有效执行五个前提（重点）：①高质量的公共政策；②必要的组织保障；③必要的执行资源（经费、人员、信息等）；④有效的沟通和协调；⑤有效的监督控制。【考点提示】【高频考点·多选/简答】有效执行五前提，必考。【领会】政策执行的概念。★★政策执行：将政策目标转化为现实结果的行动过程，是政策过程的关键环节。【简单应用】政策执行的程序。★★政策执行程序：政策宣传→制定计划→组织落实→指挥协调→监督控制→总结评估。三、本章关键问题【重点】城市政策是城市管理的重要途径和工具。政策终结是终止过时或无效政策。政策评估核心标准是政策效果。【考点提示】【判断改错注意】政策过程共10个环节（不是5个）；利益集团是非官方主体（不是官方主体）。第八章城市公共经济管理一、学习目的与要求领会城市公共财政管理的主要内容；掌握城市政府采购的内涵、特点、原则和方式；掌握城市政府规制管理的种类；熟悉城市自然垄断的内涵。二、考核知识点（一）城市公共财政管理【识记】城市公共财政的含义；城市财政收入的含义；城市财政收入的来源；城市财政支出的分类。★★城市公共财政：城市政府为履行公共职能而进行的资金筹集、分配和使用活动。★★中国城市政府财政收入主要来源：税收和土地出让（土地财政）。★★城市财政收入来源：税收收入、土地出让收入、国有资产收益、非税收入等。★★城市财政支出分类：按经济性质分为购买性支出和转移性支出。【领会】城市财政支出的原则；中国城市政府财政收入的主要来源。★★财政支出原则：量入为出、统筹兼顾、讲求效益。【简单应用】土地财政与发展型政府的关系。★★土地财政：城市政府通过出让土地使用权获取财政收入的模式。发展型政府以推动经济发展为重要目标，土地财政是发展型政府的重要资金来源，但也带来风险。（二）城市政府采购管理【识记】政府采购的概念；城市政府采购的原则。★★政府采购：各级政府机关和事业单位为开展日常政务活动或提供公共服务，以法定方式和程序购买货物、工程和服务的行为。★★政府采购四原则：①公开性原则；②公平性原则；③公正性原则；④有效竞争原则。【考点提示】【高频考点·多选/简答】政府采购四原则，必考。【领会】城市政府采购的特点。★★政府采购特点：①主体特定性；②非营利性；③资金来源财政性；④程序规范性和公开性；⑤规模大、影响广。【简单应用】政府采购的非营利性特点；有效竞争原则。★★非营利性：政府采购不以盈利为目的，是为了满足公共需要。★★有效竞争原则：促进供应商之间充分竞争，提高采购效率和质量，防止垄断。★★政府采购主要方式：公开招标（主要方式）、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价。（三）城市政府规制管理【识记】政府规制的种类。★★政府规制两类：①经济性规制；②社会性规制。【领会】政府规制的概念。★★政府规制：政府依法对市场主体的经济活动进行限制和规范的行为。【简单应用】经济性规制和社会性规制。★★经济性规制：针对自然垄断和信息不对称问题，包括价格规制、市场准入规制、质量规制、产量规制等。★★社会性规制：针对外部性和公共安全问题，包括环境规制、安全规制、健康规制等。【考点提示】【高频考点·单选】区分经济性规制和社会性规制的针对对象。（四）城市自然垄断管理【识记】自然垄断的内涵。★★自然垄断：由于规模经济和网络经济效应显著，由一家企业供应整个市场成本最低的垄断形态。【领会】自然垄断的表现。★★自然垄断表现：规模经济显著、网络性强、固定成本高、边际成本低。【简单应用】城市基础设施和公用事业中的自然垄断行业。★★城市自然垄断行业：需要大规模管道或网络建设的行业，如供电、供气、供热、供水、铁路、排水等。【考点提示】【高频考点·单选】城市供水属于自然垄断行业。三、本章关键问题【重点】中国城市主要通过税收和土地出让两种方式获取财政收入。城市政府采购具有非营利性特点。政府规制分经济性和社会性两类。【考点提示】【判断改错注意】政府采购特点是非营利性（不是营利性）；政府规制分经济性和社会性（不是政治性和文化性）。第九章城市基础设施管理一、学习目的与要求掌握城市基础设施的概念、特征；熟悉城市基础设施建设的现状、存在的问题；掌握城市基础设施的运营方式、民营化趋势；把握城市交通运输管理的基本导向。二、考核知识点（一）城市基础设施概述【识记】城市基础设施的概念。★★城市基础设施：保障城市生产和生活顺利进行的各种物质设施以及相关产品和服务的总称，是城市发展的重要物质基础。【领会】城市基础设施的特征。★★城市基础设施五大特征：①公用型和公益性（为公众服务）；②自然垄断性（网络型产业）；③成本沉淀性（投资大、回收期长、难以转移）；④超前性和系统性（需提前建设、系统配套）；⑤不可移动性（建成后难以迁移）。【考点提示】【高频考点·多选/简答】基础设施五大特征，必考。（二）城市基础设施建设【识记】我国城市基础设施建设的现状。★★改革开放以来，中国城市基础设施建设取得了显著成效，城市面貌大为改善。【领会】我国城市基础设施建设存在的问题。★★存在问题：①发展不均衡；②建设水平不高；③投资渠道单一；④运营方式落后。【综合应用】改革开放以来取得的显著成效。★成效：城市交通、供水、供电、供气、通信等设施大幅改善，城市综合承载能力显著提升。（三）基础设施运营体制【识记】城市基础设施的运营方式。★★三种运营方式：①公办公营（政府投资运营）；②公私合作/PPP；③私人经营。【领会】城市基础设施的私人经营模式。★★私人经营模式：私人投资建设和运营基础设施，政府负责监管，通过特许经营等方式实现。【综合应用】基础设施民营化趋势。★★民营化趋势：加快推进可经营性基础设施的民营化发展，引入市场竞争机制，提高效率和服务质量。城市基础设施特许经营不得超过30年。【考点提示】【高频考点·填空/单选】特许经营不超过30年。（四）城市交通运输管理【识记】城市交通运输管理的基本导向。★★基本导向四个方面：①加快道路交通网络建设；②开发新型交通工具和技术设施；③提高城市交通的指挥水平；④优先发展城市公共交通。【考点提示】【高频考点·单选/论述】优先发展城市公共交通。【领会】城市交通运输管理的改进方向。★改进方向：发展智能交通、优化路网结构、发展公共交通、绿色出行、交通需求管理。【综合应用】城市交通应优先发展城市公共交通。★★优先发展公共交通的原因：运量大、效率高、占地少、污染小、能耗低，是解决城市交通拥堵和环境问题的根本途径。三、本章关键问题【重点】城市基础设施是城市发展的重要物质基础。三种运营方式中，民营化是趋势，但政府仍需承担监管责任。【考点提示】【判断改错注意】特许经营不超过30年（不是50年）；基础设施具有不可移动性（不是可移动性）；优先发展公共交通（不是私家车）。第十一章城市公共服务管理一、学习目的与要求掌握公共服务的概念、分类；掌握政府的公共服务职责定位、价值诉求；把握底线公平的含义及实现方式；掌握城市社会事业的概念、现状、改革方向，熟悉事业单位的类型。二、考核知识点（一）公共服务的概念内涵【识记】基本公共服务的内涵；高层次公共服务的内涵。★★基本公共服务：保障公民基本生存和发展权利所必不可少的公共服务，具有纯公共产品性质，如义务教育、基本医疗、社会保障、公共卫生等。★★高层次公共服务：满足公民更高层次需求的公共服务，如高等教育、文化娱乐、高端医疗等。【领会】公共服务分为基本公共服务和高层次公共服务。★★分类依据：根据个人的依赖程度划分。【简单应用】高层次公共服务涵盖的内容。★高层次公共服务包括高等教育、文化设施、休闲娱乐、高端医疗、体育设施等。（二）政府的公共服务职责【识记】政府的公共服务职责定位；公共服务供给的价值诉求。★★政府职责定位：保障基本公共服务供给，政府有责任面向全体社会成员无差别地提供基本公共服务。★★公共服务供给四大价值诉求：①效率；②效果；③公平；④回应性。【考点提示】【高频考点·多选/简答】四大价值诉求，必考。【简单应用】政府提供的基本公共服务具有纯公共产品性质。★★基本公共服务具有纯公共产品性质，政府应承担最终责任，但提供方式可以多元化。（三）社会公平的制度安排【识记】底线公平的含义。★★底线公平：政府在保障公民权利平等、机会平等和经济效率的基础上，提供保障个人基本生活和发展权利所必不可少的基本公共服务。【领会】基本公共服务的均等化分配。★★基本公共服务均等化：政府向全体社会成员提供大致均等的基本公共服务，保障机会公平和基本权利。【简单应用】政府有责任面向全体社会成员无差别地提供基本公共服务。★★无差别提供：不论身份、地域、贫富，都能平等享受基本公共服务。（四）城市事业单位改革【识记】城市社会事业的概念；城市社会事业的现状。★★城市社会事业：城市中由政府或其他组织举办的教育、科技、文化、卫生等公益性事业。【领会】我国城市社会事业管理的特征。★★社会事业管理四大特征：①事业单位行政化；②经费来源财政化；③资源配置非社会化；④服务运行低效化。【考点提示】【高频考点·多选】四大特征，注意是'低效化'不是'高效化'。【综合应用】城市社会事业改革方向；事业单位的分类。★★事业单位三类划分：①行政类事业单位：将行政职能划归行政机构；②经营类事业单位：转企改制；③公益类事业单位：强化公益属性，创新服务方式。★★城市社会事业改革方向：提供主体多元化、资金来源多元化、提供方式多样化。【考点提示】【高频考点·单选】公益类强化公益属性；经营类转企改制；行政类划归行政机构。三、本章关键问题【重点】政府基本职责在于保障基本公共服务均等化，促进公共服务公平公正。公共事业发展方向是多元化和社会化。【考点提示】【判断改错注意】义务教育属于基本公共服务（不是高层次）；公益类事业单位强化公益属性（不是转企改制）。第十二章城市社会管理一、学习目的与要求掌握城市人口管理的内容；掌握城市安全管理的内容；掌握城市治安管理的含义和手段；把握城市应急管理的特征和运行程序；掌握邻避和邻避设施的概念，熟悉邻避设施的特征；掌握社区的概念、城市社区管理的含义和主体。二、考核知识点（一）人口管理【识记】户籍管理的内涵；身份证管理的内涵；城市治安的含义。★★户籍管理（户政管理）：对户籍人口和外来常住人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的社会身份以及迁入、迁出情况。★★身份证管理：对公民身份证件的管理，证明公民身份。【领会】城市人口管理的内容。★★城市人口管理内容：户籍管理、身份证管理、流动人口管理、人口普查与统计等。人口管理和户籍管理是城市社会管理的基础。（二）公共安全管理【识记】城市安全管理的内容；城市安全管理的原则；城市应急管理的运行程序。★★城市安全管理三方面内容：①城市灾害管理；②社会治安管理；③城市应急管理。★★城市安全管理原则：①以人为本、减少危害；②预防与应急并重。★★城市应急管理运行程序：①监测和预警；②应急处置；③恢复和重建；④信息发布。【考点提示】【高频考点·多选/简答】应急管理四程序，必考。★★预警一般分为四级（红、橙、黄、蓝）。【领会】城市应急管理的特征；城市应急管理的组织体系。★★应急管理特征：①不确定性；②紧迫性；③复杂性；④危险性；⑤社会性。★应急管理组织体系：以政府为核心，统一领导、分级负责、属地管理为主。【简单应用】社区的概念。★★社区：聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。（三）邻避冲突管理【识记】邻避设施的含义；邻避设施的特征。★★邻避设施：具有负外部性、为公共利益所需要但周边居民担心受其负面影响而抵制的公共设施（如垃圾处理厂、变电站、殡仪馆等）。★★邻避设施特征：①负外部性；②公共利益性；③周边居民抵制；④选址困难。【考点提示】【高频考点·名词解释】邻避设施。【领会】预警一般分为四级。★★预警级别：一级（红色，特别重大）、二级（橙色，重大）、三级（黄色，较大）、四级（蓝色，一般）。（四）社区管理【识记】社区的概念；我国城市社区的类型；城市社区管理的内涵。★★我国城市社区类型：单位型社区、商品房社区、老旧小区社区等。★★城市社区管理：在城市社区范围内，由政府、社区组织和居民共同对社区公共事务进行的管理。【领会】我国城市社区管理的含义；城市社区管理的主体构成。★★社区管理主体：①街道办事处（政府派出机关）；②社区居民委员会（基层群众自治组织）；③社区社会组织；④业主委员会和物业服务企业；⑤社区居民。★★中国城市基层管理历程：从单位制为主→街道-居委会制为主→启动城市社区建设。【综合应用】社区服务多元化的供给机制。★★社区服务三类及供给机制：①公共服务：由政府提供或政府购买服务；②公益服务：由社区社会组织和志愿者提供；③商业服务：由市场主体提供。【考点提示】【高频考点·多选/论述】社区服务三类及多元供给。三、本章关键问题【重点】城市治安管理手段：①强化信息情报收集；②建立网络化巡警机制；③加强社区警务工作；④完善应急管理系统。【考点提示】【判断改错注意】预警分四级（不是三级）；安全管理原则是预防与应急并重（不是只重应急）。第十三章城市环境管理一、学习目的与要求掌握城市环境的含义；掌握城市环境污染的主要表现；掌握外部效应的含义；把握政府介入外部性问题采取的措施、环境保护的外部效应；掌握环境保护的基本原则、主要手段；熟悉城市环境管理的主要模式；掌握城市垃圾管理的目的、处理技术等。二、考核知识点（一）城市环境和环境污染【识记】城市环境的含义；外部效应的概念。★★城市环境：影响城市居民生活和发展的各种自然和人工因素的总和。★★外部效应：经济活动主体的行为对第三方造成的未通过市场价格反映的影响。【领会】环境污染的主要表现；水体污染的内涵。★★城市环境污染六大表现：①大气污染；②水体污染；③固体废弃物污染；④土壤污染；⑤噪声污染；⑥热岛效应。【考点提示】【高频考点·多选】六大污染表现，必考。★★水体污染：污染物进入水体导致水质恶化，影响水的使用功能和生态系统。【综合应用】噪声污染、热岛效应的表现。★★噪声污染：工业噪声、交通噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声等影响人的听力和身心健康。★★热岛效应：城市中心区域气温明显高于周边郊区的现象，由建筑密集、道路硬化、人为热排放等造成。【考点提示】【高频考点·单选】热岛效应是城市气温高于郊区。（二）外部效应与环境保护【识记】外部效应的概念；外部效应的划分。★★外部效应分为：①正外部效应（对第三方有益，如环境保护、教育）；②负外部效应（对第三方有害，如污染）。【领会】《公地悲剧》的作者；环境保护的外部效应；环境保护的基本原则。★★《公地悲剧》作者：哈丁。揭示了公共资源因缺乏产权界定而被过度使用的问题。★★环境保护具有正外部效应：保护环境使全社会受益，因此需要政府介入。★★环境保护四项基本原则：①综合利用、化害为利；②预防为主、防治结合；③全面规划、合理布局；④环境保护责任制（谁污染谁治理）。【考点提示】【高频考点·多选/简答】环保四原则，必考。【综合应用】环境保护的主要手段。★★环境保护五大手段：①经济手段：征收环境税（庇古税）、排污权交易、财政补贴；②法律手段：环境立法和严格执法；③行政手段：排放标准、环境影响评价、排污许可；④技术手段：清洁生产、污染治理技术；⑤公众参与：环境监督、信息公开。【考点提示】【高频考点·简答/论述】环保五大手段。（三）城市环境管理制度【识记】城市环境管理的主要模式。★★环境管理主要模式：①末端整治模式（先污染后治理）；②预防与整治并重运作模式（全过程控制）。【领会】城市环境管理的协同治理模式内涵。★★协同治理模式：政府、企业、社会组织和公众多元主体协同参与环境治理，形成共治格局。【简单应用】环境保护的主要手段。★★政府介入外部性问题的措施：征税（庇古税）、排污权交易、制定管制标准、明确产权等。（四）城市垃圾收集与管理【识记】城市垃圾管理的目的；城市垃圾处理的技术。★★城市垃圾管理目的：实现垃圾减量化、资源化和无害化（'三化'）。★★城市垃圾处理四种技术：①填埋；②焚烧；③堆肥；④回收利用。【考点提示】【高频考点·多选/填空】垃圾'三化'和四种处理技术。【综合应用】城市垃圾处理技术的回收利用。★★回收利用属于资源化处理方式，是实现垃圾减量化和资源化的重要途径，包括可回收物分类回收和资源化利用。三、本章关键问题【重点】城市环卫作业改革方向（大纲题型举例）：①建立企业化环卫作业机制；②实行垃圾收集收费制度；③建立垃圾分类管理制度；④建立环卫作业激励机制。【考点提示】【判断改错注意】《公地悲剧》作者是哈丁（不是科斯）；环保具有正外部效应（不是负外部）；热岛效应是城市气温高于郊区（不是低于）。第十四章城市管理创新一、学习目的与要求掌握城市经营的内涵；把握城市经营的特点；掌握当前我国城市经营存在的主要问题和改进对策；把握管理与治理的区别；掌握网格化管理的流程和方法，熟悉网格化城市管理的成效；了解城市治理必要推进有限政府建设，发展多元主体合作治理。二、考核知识点（一）城市经营理论与实践【识记】城市经营的概念；城市经营的特点。★★城市经营（经营城市）：把城市看成企业一样进行经营管理，引入市场机制，经营可经营性公共资源，以提高城市竞争力。★★城市经营四大特点：①基本手段是引入市场机制；②目的是提高城市竞争力；③主体是城市政府；④对象是可经营性公共资源。【考点提示】【高频考点·多选/简答】城市经营四特点，必考。【领会】城市经营的主要表现。★城市经营表现：城市土地出让、基础设施市场化运作、城市品牌营销、公共资源特许经营等。【综合应用】城市经营的主体是城市政府；我国城市经营的问题与改进对策。★★城市经营存在的问题：①圈地卖地，过度依赖土地财政；②侵占农民利益，征地补偿不合理；③损害市民利益，公共利益被忽视；④滋生腐败，暗箱操作。★★改进对策：①拓展城市基础设施建设融资途径；②改革和完善征地制度；③完善公众参与制度；④完善法治约束机制。【考点提示】【高频考点·论述】城市经营问题与对策。（二）城市治理变革【识记】城市经营的概念；城市经营的特点。【领会】城市治理与统治、行政的区别。★★治理与统治的区别：①统治强调政府单方面控制、支配和干预；治理强调多元主体参与和互动合作；②统治依靠强制命令；治理依靠协商合作；③统治是自上而下的；治理是网络化的。【综合应用】城市善治的基本要求。★★善治四项基本要求：①法治性；②透明性；③责任性；④廉洁性。【考点提示】【高频考点·多选】善治四要求，必考。★★城市治理变革要求推进有限政府建设，发展多元主体合作治理。（三）网格化城市管理【识记】网格化城市管理的流程；网格化城市管理的方法。★★网格化管理流程七个环节：①信息采集（监督员巡查发现问题）；②案卷建立；③任务派遣；④任务处理；⑤处理反馈；⑥核查结案；⑦综合评价。★★网格化管理方法：将城市辖区划分为若干网格单元，配备专职监督员，利用信息技术平台，实行监督权与管理权分离，建立闭环管理。【考点提示】【高频考点·单选】2004年北京市东城区最先尝试网格化城市管理模式。【领会】网格化城市管理的成效。★★网格化管理四大成效（重点）：①从粗放式管理走向精细化管理；②从运动式管理走向常态化管理；③从各自为政走向跨部门管理；④从随意性管理走向标准化管理。【考点提示】【高频考点·多选/简答】四大转变，必考。【综合应用】2004年我国最先尝试网格化城市管理模式的是北京市东城区。★★2004年北京市东城区率先创建网格化城市管理模式，被称为'万米单元网格管理法'。（四）城市政府绩效评估【识记】政府绩效的内涵。★★政府绩效：政府在履行职能、提供公共服务过程中取得的成绩和效果，包括经济、效率、效果和公平（4E）等维度。【领会】市政绩效评估的含义。★★市政绩效评估：对城市政府及其部门的工作绩效进行评价和衡量的活动。【综合应用】市政绩效评估的主要形式。★★绩效评估主要形式：①上级评估；②公众评议（满意度调查）；③专业机构评估；③自我评估等。三、本章关键问题【重点】城市经营的主体是城市政府（不是开发商）。治理不再强调政府单方面控制，基本要求是法治、透明、责任、廉洁。网格化管理实现了四个转变。【考点提示】【判断改错注意】城市经营主体是城市政府（不是开发商）；善治要求包括透明性（不是保密性）；网格化最先在北京东城区。附录高频考点速记一、关键数字速记★★城市化率30%→加速；70%→减速★★超大城市：城区常住人口1000万以上；特大城市：500-1000万★★直辖市4个；市和区人大每届任期5年★★1949年初131个建制市，其中12个直辖市★★城市政策过程10个环节★★预警分4级（红橙黄蓝）★★应急管理程序4个：监测预警→应急处置→恢复重建→信息发布★★基础设施特许经营不超过30年★★网格化管理流程7个环节★★2004年北京东城区最先尝试网格