2026年安全生产信用体系建设课件

安全生产2026年安全生产信用体系建设课件信用筑基·分级监管·奖惩联动·实践落地日期2026年课程导览01信用筑基概念认知与政策基础02制度框架评价标准与运行机制03分级监管四级差异化监管逻辑04奖惩联动守信激励与失信惩戒05实践落地地方案例印证实效06未来展望2026年政策与创新方向CHAPTER信用筑基信用是安全的基石从要我安全，到我要安全01当前安全生产形势依然严峻复杂安全生产事故频发，带来巨大损失，严重威胁从业人员生命财产安全形势倒逼治理方式变革，信用监管应运而生四大突出问题事故损失事故频发，企业损失巨大，人员生命财产受威胁责任缺失主体责任不落实，有法不依，安全投入不足，培训缺失监管瓶颈监管资源有限，难以实现全覆盖、高频次现场检查防线失守安全防线层层失守，隐患长期得不到有效治理安全生产信用体系的核心定义安全生产信用体系，是指通过对企业安全生产行为的监督、评价和惩戒，激励企业自觉履行安全生产责任、提高安全生产水平的一种制度安排。信用体系是用制度让企业主动"守信"，而非被动"守罚"以信用评价为手段评价治理而非单纯的行政处罚激励与约束并重奖惩并举而非只罚不奖动态管理为基础动态调节信用等级可升可降政策演进：从顶层设计到全面落地十年演进，信用体系从"指导意见"走向"制度统一"2014顶层设计安委〔2014〕8号国务院安委会印发，完成企业安全生产诚信体系顶层制度设计2016双向机制失信惩戒·守信激励中央文件要求完善"黑名单"制度，建立失信惩戒与守信激励机制2017联合惩戒实施办法原安监总局印发实施办法，推进失信行为联合惩戒落地2020机制规范国办发〔2020〕49号规范失信行为认定、共享、公开与信用修复机制2026制度统一国办发〔2026〕8号统一建立企业信用状况综合评价体系建立信用体系的重要意义信用体系推动实现"要我安全"向"我要安全、我保安全"转变开展信用评价，推动实现"要我安全"向"我要安全、我保安全"的主动转变强化企业主体责任责任落实通过信用评价对企业安全生产责任进行量化评估，促使企业更加重视安全投入与隐患排查。提高监管效能精准治理监管部门依据信用等级精准分配监管资源，把有限力量投向高风险、低信用企业。促进社会共治协同治理引导社会力量参与安全生产管理，形成政府、企业、社会共同参与的安全治理格局。总书记擘画：信用惩戒大格局信用惩戒已上升为国家治理层面的制度共识一处失信，处处受限——构建信用惩戒大格局，让失信者寸步难行总书记擘画的信用惩戒核心要求习近平总书记：构建

一处失信、处处受限

的信用惩戒大格局，让失信者

寸步难行习近平总书记：完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人

不敢失信、不能失信李克强总理：使

守信者一路绿灯，失信者处处受限CHAPTER制度框架无规矩不成方圆评价有标准，运行有机制02制度体系的四大核心支柱四根支柱共同撑起安全生产信用体系的制度大厦安全生产承诺制度企业向社会和全体员工公开承诺，接受各方监督。不良信用记录制度对违法失信行为分级纳入国家征信系统。守信联合激励制度对A、B级企业跨部门实施正向激励。失信联合惩戒制度对C、D级企业实施多部门协同约束。安全生产承诺制度的内容要点“承诺不是口号，而是企业安全责任的公开背书”“承诺不是口号，而是企业安全责任的公开背书”5项依法合规严格执行安全生产、职业病防治、消防等各项法律法规和标准规范，绝不非法违法组织生产责任到岗建立健全并严格落实安全生产责任制度，层层压实到班组岗位生命至上确保职工生命安全和职业健康，不违章指挥、不冒险作业，杜绝生产安全责任事故标准建设加强安全生产标准化建设，建立隐患排查治理制度接受监督自觉接受安全监管监察和相关部门依法检查，严格执行执法指令不良信用记录：八类情形要警惕触碰任何一条红线，都将被纳入信用负面记录八类情形，条条都是企业不可触碰的合规底线&列入条件触碰任何一条红线，都将被纳入信用负面记录红线一一年内发生生产安全死亡责任事故红线二非法违法组织生产经营建设红线三存在重大安全生产隐患、重大职业病危害隐患红线四未按规定开展安全生产标准化建设或期限内未达标红线五未建立隐患排查治理制度，不如实记录或未完成整改红线六拒不执行安全监管监察指令，逾期不履行停产停业、罚款红线七未依法依规报告事故、组织开展抢险救援红线八其他安全生产非法违法或造成恶劣社会影响的行为不良记录分级管理：按事故等级划分事故越严重，信用记录层级越高，惩戒影响范围越广按事故等级分层管理，国家级/省级/市（地）级

三级信用记录分级信用记录分级纳入一年内国家级发生较大（含）以上生产安全责任事故省级发生死亡

2人（含）以上生产安全责任事故市（地）级发生一般责任事故01国家级最高层级，惩戒影响范围最广02省级中间层级，惩戒范围居中03市（地）级基础层级，惩戒范围最小信用评价的四个构成要素标准、程序、等级、机制，四要素缺一不可评价标准维度涵盖安全责任、投入、制度、事故频率、隐患整改等维度。评价程序规范包括数据收集、计算、审核等环节，确保过程规范。等级划分四级普遍采用

A、B、C、D四级，直观反映信用状况。运行机制联动信息共享机制+奖惩联动机制，保障信用数据流动与结果应用。运行机制：信息共享与奖惩联动数据流动是基础，奖惩落地是关键信息共享机制安监、工商、住建、金融等部门共享安全生产信息，确保信用数据准确全面。依托"信用中国"网站及安全生产信用信息管理系统，实现信用信息实时归集、动态更新。奖惩联动机制根据信用等级实施奖惩，将企业安全信用与监督检查、执法、融资、招投标等挂钩。通过联合惩戒与联合激励，让信用结果在多个部门、多个场景产生实际效力。九维评价体系：以深圳模式为例九个维度综合反映企业

能力+守信程度

两大方面九个维度综合反映企业

能力

与

守信程度

两大方面主体资格依法取得安全许可和备案主动承诺遵守安全法律法规和国标学习记录负责人在学习强安有培训记录风险管理推行风险管理隐患排查落实隐患排查标准化安全生产标准化行政干预表彰、处罚和强制工伤工伤情况年信值年度信用值评价得分构成：能力分与守信分既能做好、又愿做好，才是真正的信用优良能力+守信双维度构成两大部分共同构成企业安全信用评价体系，避免单一维度误判01评价维度安全信用能力得分核心问题能不能做好反映企业是否具备保持良好安全信用管理实施的能力02评价维度安全守信程度得分核心问题愿不愿做好反映企业是否积极主动履行安全责任、兑现安全承诺CHAPTER分级监管精准画像，分类施策让监管资源流向最需要的地方03四级信用等级：ABCD各代表什么等级越高，享受的便利越多；等级越低，面临的约束越严A级信用优良诚信守法优秀，信用评为优良层级B级信用良好诚信守法良好，信用评为良好层级C级一般失信诚信守法一般，存在一般失信情形D级严重失信诚信守法差，构成严重失信问题A级评定条件：严苛的信用标杆A级信用主体须同时满足：主要负责人、分管安全负责人3年内无安全生产失信行为3年内未受到各级应急管理部门行政处罚3年内未发生亡人生产安全责任事故安全生产标准化达到一级水平未被其他行业领域认定为失信联合惩戒对象公共信用综合评价结果为A级或B级3年内一级B级评定条件：良好但尚有提升空间B级信用主体须同时满足以下条件主要负责人及分管负责人1年内无失信应急管理处罚1年内无行政处罚亡人事故1年内未发生标准化等级达到

二级以上

水平联合惩戒未被认定公共信用综合评价结果为

A级或B级B级与A级的核心差距在时间跨度与标准化等级C级与D级：失信行为的认定红线从C到D，是失信性质与程度的质变C级一般失信3项责令（限期）改正、警告累计次数

3次（不含）以内发生行政处罚案件3次（不含）以内，罚没款金额累计不超过

5万元违反安全生产信用承诺书累计次数

3次（不含）以内D认定红线·质变D级严重失信认定依据：应急管理部发布的"严重失信"条件性质与程度较C级发生质变，适用更严格的失信认定标准严重失信等级性质·与C级质变红线差异化监管：四级企业四种待遇监管资源精准投向高风险、低信用企业监管资源精准投向高风险、低信用企业，实现分级分类差异化监管。A级企业以指导服务为主，减少检查频次，大幅降低"双随机"抽查比例，可采取书面检查、网络监测等非现场检查。B级企业实行常规监管，减少执法检查频次，适当降低抽查比例和频次。C级企业加强重点检查，原则上加大检查和执法力度。D级企业实行严格监管，提高抽查比例和频次，列入专项行动重点对象，被抽中必须实施现场检查。动态调整：信用等级不是终身制动态管理让信用成为企业可以经营、可以挽回的资产实时更新信用等级评定实行动态管理，实时更新信用等级。可升可降信用等级并非"终身制"，企业既可因失信降级，也可通过整改修复升级。修复路径对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的企业，经申请并审核通过后，可调整其信用等级。行为转变这一机制推动企业从"要我安全"的被动合规，向"我要安全"的主动守信转变。合肥案例：四大行业分级画像行业分类+信用分级，双维度构成精准画像综合考量事故记录、行政处罚、标准化建设、重大隐患整改等，实现对企业安全信用状况的精准画像01政策依据合肥市印发《关于推进安全生产信用分级分类监管工作的通知（试行）》建立信用评价体系评价综合考量生产安全事故记录、行政处罚、安全生产标准化建设及重大隐患整改等情况实现对企业安全信用状况的精准画像四大行业分级画像行业分类信用分级维度ABCD非煤矿山✓✓✓✓危险化学品✓✓✓✓烟花爆竹✓✓✓✓工贸✓✓✓✓信用风险信用优良CHAPTER奖惩联动守信一路绿灯失信处处受限04守信激励：让诚信成为硬通货守信企业的便利，来自信用的长期积累对A、B级诚信守法企业给予

三个优先

激励与

信任监管

保障开展守信激励三个优先优先复产验收停产后优先进行复产验收优先帮扶指导优先获得项目审批、标准化创建等帮扶优先评先评优优先推荐参与应急管理领域评先评优信任监管A级企业减少检查频次并给予政策扶持可变现资产诚信守法转化为可变现资产，优化营商环境、激发市场活力激励措施落地：跨部门联合支持一处守信，在多个部门都能"加分"发展改革部门转变审批方式、简化流程，在投资补助与项目审批上予以支持科技管理部门科研开发项目、科技奖励申报同等条件优先考虑财政部门财政性资金项目安排时，同等条件下优先考虑守信企业金融部门将安全生产守信情况作为授信融资重要参考，降低融资成本自然资源部门政府招标供应土地时同等条件优先考虑失信惩戒：D级企业的紧箍咒失信的成本，远高于一次罚款失信惩戒的五项具体措施，递进式展现失信的代价。抽查加码提高"双随机、一公开"抽查比例和频次，被抽中的必须实施现场检查重点盯防列入专项行动或专项整治活动重点对象，严格进行检查市场受限限制招投标、提高融资成本便利取消限制使用告知承诺等便利措施，不具备安全生产条件或未落实整改措施的不得生产作业联合惩戒对严重违法失信企业依法纳入联合惩戒名单，通过公共信用信息平台实现数据共享严重失信主体名单：《办法》划出底线名单管理既是惩戒，也是对失信认定边界的规范出台背景应急管理部出台《安全生产严重失信主体名单管理办法》，建立健全统一规范的名单管理制度。统一规范四项原则依法依规保护权益审慎适度清单管理范围限定严格限定设列领域范围，严格规范认定标准、认定程序。严格规范限定设列治理效果实现“利剑高悬”，促使生产经营单位知敬畏、存戒惧、守规矩。利剑高悬知敬畏存戒惧守规矩包头案例：一次事故的信用代价“一次事故，换来20次高频监督检查，信用代价立竿见影”信用代价立竿见影，一次事故触发全年高频监管惩戒执行全景4项2026年1月18日内蒙古包钢钢联稀土钢板材厂发生生产安全事故惩戒措施包头市应急管理局依法实施安全生产信用惩戒动态调整对《2026年度安全生产监督检查计划》动态调整，加密包钢集团检查频次、强化重点监管高频监督2026年度计划内共开展20次监督检查，实施提高监管层级、加大执法频次，并制定专项安全体检方案信用修复：给失信企业开一扇窗惩戒不是目的，引导企业重归守信才是根本惩教并举、修复赋能——以机制创新引导失信企业重归守信轨道三书同达机制送达告知·一次同步送达《行政处罚决定书》时，一并向行政相对人送达《失信风险提示书》和《行政处罚公示信息修复告知书》，让企业在受罚第一时间即知晓修复路径。精准指导与全程跟踪一对一·能修复快修复建立“一对一”精准指导机制，定期梳理满足修复条件的企业名单，上门服务、线上辅导对提交修复申请的企业实行全程跟踪服务，确保“能修复、快修复”CHAPTER实践落地制度生根，信用开花从政策文本到治理实效05宁波先行：立法把信用嵌入安全责任信用监管入法，为安全生产信用体系提供刚性保障2021年7月，《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定》正式实施，实现安全生产主体责任地方性法规零的突破2021年立法突破012021年7月，《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定》正式实施02实现安全生产主体责任地方性法规零的突破03信用信息归集共享、信用承诺、联合惩戒和激励等条款纳入法规2022年信用成效5.5万余家完成安全生产信用承诺公示的生产经营单位（2022年）2.5万项全市累计修复各类不良信用信息（2022年）宁波数据：全市信用画像一览信用等级企业数量分布单位：家四级金字塔结构清晰，绝大多数企业处于B、C级信用等级·企业规模72700+A级最高信用7,570

家B级良好43,444

家C级一般20,345

家D级警示1,317

家专项执法利剑筑安护航宁波创新：安责险与信用联动信用越好，保费越低，信用价值直接转化为真金白银宁波首创信用等级系数，让

好信用变成实打实的保费优惠012020年5月·全国首创指导意见宁波出台全国首个《关于在一般工贸行业推进安全生产责任保险的指导意见》，正式开启安责险信用联动探索。以政策文件为起点，为后续风险防控与保费挂钩建立制度基础。三大创新机制并举实体化防控中心组建全国首个实体化运营的安责险风险防控服务中心。信用浮动保费创设以信用等级为系数的浮动保费机制，信用越优、保费越低。保险+服务+科技推动迭代升级，实现既“治已病”又“治未病”。荣成实践：三位一体信用管理体系制度、监管、修复三环相扣，形成闭环治理2260条次征集信用记录366条公布行政处罚信息630条公布行政许可信息1060余份签订信用承诺书97家企业信用修复三位一体体系山东荣成市构建制度保障、分级监管、修复提升三位一体信用管理体系先后印发《守信激励失信惩戒通知》、《分级分类监管制度》、《"三书同达"信用修复制度管理办法》等方案将生产经营单位划分为

A、B、C、D

四个信用等级泸西清单制：把日常管理纳入诚信档案把抽象信用转化为一张可执行、可检查的清单清单制管理：五项内容纳入诚信档案三级教育培训全员安全责任制应急救援预案及演练风险源辨识特种作业人员持证上岗2026年，泸西县应急局推行企业信用清单制管理，以上内容全部纳入企业诚信档案，确保档案内容全面、准确、及时。——《行政处罚信息信用修复告知书》配套措施开展信用知识“进企业”活动增强企业诚信意识与信用风险防控能力主动送达信用修复告知书对受处罚企业送达《行政处罚信息信用修复告知书》，帮助企业修复信用会宁模式：信易+安全生产信用+监管+服务，构建安全生产协同治理新格局强化信用承诺企业办理安全生产相关手续时，必须签署安全生产信用承诺书。智能化监管依托甘肃省"互联网+监管"系统，整合风险监测预警系统，实现对企业安全生产状态的实时监测、风险预警和动态管控。部门协同联动与市场监管、住建、公安、消防等部门建立信用信息共享机制、联合执法检查、隐患联合排查。CHAPTER未来展望信用赋能，安全护航向事前预防与智慧监管转型06国家新政：综合评价体系统一2026年3月29日，国务院办公厅印发国办发〔2026〕8号《关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案》“评价规则统一，是安全生产信用体系走向成熟的关键一步”评价构成公共信用评价与市场化信用评价相互融合等级划分结果由高至低原则上分为A、B、C、D

四级，评价间隔最长不超过一年统一规则行业主管部门须制定本行业全国统一评价规则，未制定统一规则的地方原则上不得自行开展行业信用评价2026地方政府动态：上海征求意见2026年5月18日，上海市应急管理局发布《安全生产信用分级分类管理办法（征求意见稿）》，同步发布《安全生产信用联合激励与惩戒的若干措施（2026年版）（征求意见稿）》。从国家统一到地方细化，制度体系持续完善。政策要点2项制定依据明确依据《安全生产法》《上海市社会信用条例》《安全生产严重失信主体名单管理办法》等制定工作要点上海2026年工作要点要求推动应