水利水电工程项目双重预防机制建设报告

水利水电工程项目双重预防机制建设报告项目名称：XX水利水电枢纽工程

项目法人：XX水利发展有限公司

编制单位：XX安全生产咨询有限公司

编制日期：2026年7月

一、编制说明为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》等法律法规及规范性文件要求，构建水利水电工程项目安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称"双重预防机制"），从源头上防范化解重大安全风险，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，特编制本报告。本报告适用于XX水利水电枢纽工程（以下简称"本项目"）建设期间的双重预防机制建设工作，涵盖风险分级管控体系和隐患排查治理体系两大核心内容。二、项目概况2.1工程基本情况本项目位于XX省XX市XX县境内，是一座以防洪、灌溉为主，兼顾发电、供水等综合利用功能的大型水利水电枢纽工程。工程主要由大坝、溢洪道、引水发电系统、灌溉渠系等组成。大坝为碾压混凝土重力坝，最大坝高XX米，坝顶长度XX米，水库总库容XX亿立方米。工程等级为Ⅱ等，主要建筑物级别为2级。2.2参建单位项目法人：XX水利发展有限公司

设计单位：XX水利水电勘测设计研究院

监理单位：XX工程监理咨询有限公司

施工单位：XX水利水电建设集团有限公司

质量监督单位：XX水利工程质量监督站2.3工程特点及主要危险有害因素本工程施工环境复杂，涉及高边坡开挖、深基坑作业、爆破施工、大型起重吊装、高支模施工、隧洞掘进、水下作业等多种危险性较大的分部分项工程。主要危险有害因素包括：高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、触电、淹溺、爆破伤害、机械伤害、车辆伤害等。三、编制依据3.1法律法规（1）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）

（2）《中华人民共和国职业病防治法》

（3）《中华人民共和国消防法》

（4）《建设工程安全生产管理条例》

（5）《水利工程建设安全生产管理规定》3.2部门规章及规范性文件（1）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）

（2）《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）

（3）《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》

（4）《水利安全生产风险管控"六项机制"实施工作指南（2024年版）》

（5）《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》

（6）《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》3.3技术标准及规范（1）《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）

（2）《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）

（3）《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2022）

（4）《风险管理术语》（GB/T23694-2013）

（5）《安全标志及其使用导则》（GB2894-2008）

（6）《水利水电工程劳动安全与工业卫生设计规范》四、双重预防机制建设目标与原则4.1建设目标（1）建立精准、动态、高效的风险分级管控与隐患排查治理体系；

（2）全面辨识危险源，科学评估安全风险，落实风险管控责任；

（3）采取有效措施管控重大安全风险，及时消除事故隐患；

（4）形成安全生产管理长效机制，提升本质安全管理水平，确保工程建设期间安全生产形势持续稳定。4.2建设原则（1）安全第一、预防为主、综合治理：坚守安全生产红线意识和底线思维，牢固树立生命至上、安全发展的理念。

（2）关口前移、源头管控：把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，做到风险预控、关口前移，严防风险演变、隐患升级导致安全生产事故。

（3）全方位、全过程管理：从工程施工到运行管理，从管理职责到管理对象，体现全生命周期的管理理念。

（4）全员参与、分级负责：将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位。五、风险分级管控体系建设5.1组织机构与职责项目法人成立双重预防机制建设领导小组，由项目法人主要负责人任组长，各参建单位主要负责人为成员，全面负责本项目双重预防机制建设的组织、协调和监督工作。（1）项目法人主要负责人：全面负责项目双重预防体系建设和有效运行；组织开展风险辨识、评估和分级管控；保障双重预防体系建设的资金投入。

（2）监理单位：监督施工单位开展危险源辨识与风险评价工作；审核施工单位报送的危险源清单及风险评价成果；检查风险管控措施落实情况。

（3）施工单位：负责本单位施工范围内危险源辨识、风险评价和分级管控工作；制定并落实风险管控措施；开展隐患排查治理。

（4）设计单位：提供工程设计文件及相关技术资料；参与重大风险源的技术论证。5.2危险源辨识5.2.1辨识范围危险源辨识范围涵盖施工现场所有部位、区域、场所、空间、岗位、设备设施及作业活动，包括：

（1）施工临时设施：施工道路、临时用电、脚手架、模板支撑、围堰等；

（2）机械设备：起重机械、挖掘机、运输车辆、混凝土搅拌设备等；

（3）作业活动：高边坡开挖、爆破作业、高处作业、水下作业、隧洞掘进等；

（4）自然环境：洪水、山体滑坡、泥石流、雷电、大风等；

（5）物料储存：炸药、油料、氧气乙炔等易燃易爆及有毒有害物品。5.2.2辨识方法采用以下方法开展危险源辨识：

（1）直接评定法：对符合重大危险源判定条件的直接评定为重大风险；

（2）安全检查表法（SCL）：对设备设施、作业环境进行系统检查；

（3）作业条件危险性评价法（LEC）：对作业活动的风险进行定量评价；

（4）风险矩阵法（LS）：综合评估风险发生的可能性与后果严重程度。5.2.3辨识流程（1）开工前：项目法人组织制定危险源辨识与风险管理制度，明确各单位职责、范围、流程和方法；施工单位开展本标段危险源辨识及风险等级评价工作，并报送成果；项目法人编制危险源辨识与风险评价报告。

（2）施工期：对危险源实施动态管理，实时更新危险源及风险等级。当施工条件变化、发生生产安全事故或新规程规范发布（修订）时，应及时重新辨识。5.3风险评价与分级5.3.1风险评价方法本项目采用LEC评价法（作业条件危险性评价法）和风险矩阵法相结合的方式进行风险评价。LEC法公式为：D=L×E×C，其中：

L—事故发生的可能性；E—人员暴露于危险环境的频繁程度；C—一旦发生事故可能造成的后果。

风险矩阵法通过评估风险发生的可能性（L）和后果严重性（S），确定风险等级（R=L×S）。5.3.2风险等级划分根据风险评价结果，将风险从高到低划分为四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示：风险值（R/D）风险程度风险等级颜色标示R>320或D>320极其危险重大风险红色160<R≤320或160<D≤320高度危险较大风险橙色70<R≤160或70<D≤160中度危险一般风险黄色R≤70或D≤70轻度危险低风险蓝色5.3.3事故类型分类根据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）及水利水电工程具体情况，本项目主要事故类型包括：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、结构破坏、垮坝、设备设施损坏、洪水、山体滑坡等24类。5.4风险管控措施5.4.1管控措施制定原则所有危险源均需制定管控措施。重大风险的危险源为重点管控对象，应逐一编制应急预案或现场处置方案。风险管控措施应遵循以下优先顺序：

（1）消除：通过设计变更、工艺改进等方式消除危险源；

（2）替代：采用低危险性材料、设备或工艺替代高危险性方案；

（3）工程技术控制：设置安全防护设施、隔离装置等；

（4）管理控制：制定安全操作规程、作业许可制度等；

（5）个体防护：配备合格的个人防护用品；

（6）应急处置：制定应急预案并定期演练。5.4.2分级管控责任根据风险等级，实行分级管控：

（1）重大风险（红色）：由项目法人主要负责人组织监理单位、施工单位共同管控，属地水行政主管部门重点监督检查；

（2）较大风险（橙色）：由监理单位现场管理机构主要负责人组织施工单位共同管控，项目法人主要负责人监督；

（3）一般风险（黄色）：由施工单位现场管理机构负责人组织管控，监理单位现场管理机构负责人监督；

（4）低风险（蓝色）：由施工单位班组长组织管控，项目部安全员监督。5.5风险公告与警示5.5.1安全风险四色分布图在项目施工现场醒目位置设置安全风险四色空间分布图，在平面图上标注红、橙、黄、蓝四色风险区域，明确各区域风险等级、主要危险源及管控责任人。5.5.2重大风险危险源告知牌在重大风险危险源现场设置告知牌，内容包括：危险源名称、具体位置、风险等级、可能导致的事故类型、管控措施、应急措施、报告方式、责任人及联系电话等。5.5.3岗位风险告知卡在各作业岗位设置风险告知卡，告知从业人员本岗位存在的危险因素、防范措施及应急处置方法。5.6动态管理建立危险源动态管理机制，当发生以下情况时，应及时更新危险源及风险等级：

（1）施工方案、工艺、设备发生变化；

（2）发生生产安全事故或未遂事故；

（3）季节性气候变化（汛期、台风期等）；

（4）上级发布新的规程规范或安全标准；

（5）其他可能导致风险变化的情况。六、隐患排查治理体系建设6.1隐患排查治理制度项目法人组织建立隐患排查治理制度，明确工作目标、方法、频次和责任人。成立隐患排查工作小组，由项目法人分管负责人任组长，各部门负责人、危险源责任人为成员，定期开展隐患排查治理工作。6.2隐患排查6.2.1排查范围隐患排查范围包括施工现场所有部位、区域、场所、空间、岗位、设备设施和人员，重点检查危险源管控措施的完整性和有效性。6.2.2排查方式（1）日常安全检查：班组日排查、项目部周排查、项目法人月排查；

（2）定期综合排查：每季度至少开展1次综合性隐患排查；

（3）专项安全检查：针对高边坡、深基坑、起重机械、爆破作业、临时用电等开展专项检查；

（4）季节性安全检查：汛期前、台风季节前、冬季施工前等开展针对性检查；

（5）节假日前后检查：重大节假日前后开展安全检查和复工检查；

（6）特殊安全检查：发生事故后、采用"四新"技术后、复工复产后开展专项检查。6.2.3排查清单编制根据风险管控措施和基础安全管理要求，编制隐患排查清单，实施对单排查。清单应包括：检查项目、检查内容、检查标准、检查方法、检查频次、责任部门及责任人等。6.3隐患分级6.3.1一般事故隐患指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。由单位负责人或其他人员立即组织整改，无法立即整改的要限期整改。6.3.2重大事故隐患指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。由生产经营单位主要负责人组织制定并实施隐患治理方案。6.4隐患治理6.4.1一般隐患治理一般隐患由责任单位（部门）负责人组织整改，整改完成后由安全管理部门验收销号。6.4.2重大隐患治理重大隐患治理方案应包括以下内容：

（1）治理的目标和任务；

（2）采取的方法和措施；

（3）经费和物资的落实；

（4）负责治理的机构和人员；

（5）治理的时限和要求；

（6）安全措施和应急预案。

重大隐患治理过程中，如无法保证施工安全，应立即停止施工，撤离人员，并报告项目法人和主管部门。6.5隐患治理验收与销号隐患整改完成后，由整改责任人提出验收申请，安全管理部门组织验收。验收合格后予以销号，并建立隐患治理台账。重大隐患治理完成后，应组织专家或第三方机构进行评估验收。6.6信息报送项目法人应定期统计分析事故隐患排查治理情况，每月将隐患排查治理情况上报至水利安全生产信息采集系统。发现重大事故隐患的，应立即上报主管部门和当地应急管理部门，做到责任、措施、资金、期限、应急预案"五落实"。七、信息化管理7.1信息系统建设项目法人配备水利安全生产信息采集系统管理员，组织有关人员进行操作培训。应用"水利工程风险管控与隐患排查治理系统"和"水利部安全生产监管信息系统"，按时录入相关数据，反映本项目双重预防工作实际情况。7.2数据管理（1）危险源信息：及时录入危险源清单、风险评价结果、管控措施等；

（2）隐患排查信息：及时录入隐患排查记录、整改情况、验收销号等；

（3）监测监控信息：对重大风险危险源实施在线监测，实时上传监测数据；

（4）应急管理信息：录入应急预案、演练记录、应急物资储备等。八、保障措施8.1组织保障成立以项目法人主要负责人为组长的双重预防机制建设领导小组，明确各参建单位职责分工，将双重预防机制建设纳入项目安全生产责任制考核内容。8.2制度保障建立健全以下制度：

（1）危险源辨识与风险评价管理制度；

（2）风险分级管控制度；

（3）隐患排查治理制度；

（4）安全风险公告制度；

（5）安全教育培训制度；

（6）应急管理制度；

（7）安全生产奖惩制度。8.3资金保障项目法人应将双重预防机制建设所需资金纳入安全生产费用使用计划，专款专用，确保风险管控措施落实、隐患治理、安全设施配置、教育培训、应急演练等工作的资金需求。8.4教育培训组织开展双重预防机制专题培训，使项目管理人员和作业人员掌握危险源辨识方法、风险评价标准、管控措施要求及隐患排查技能。培训内容应包括：

（1）双重预防机制基本概念和意义；

（2）危险源辨识与风险评价方法；

（3）风险分级管控措施制定与落实；

（4）隐患排查治理程序与方法；

（5）典型事故案例分析。8.5考核奖惩建立双重预防机制运行考核机制，定期对各参建单位双重预防机制建设及运行情