2026年度安全隐患排查文物保护安全排查整治工作方案

2026年度安全隐患排查文物保护安全排查整治工作方案为深入贯彻落实国家关于文物安全工作的各项指示精神，切实加强2026年度文物保护工作，全面提升文物安全防控能力和管理水平，坚决遏制各类文物安全事故和违法案件发生，确保文物本体安全、周边环境安全及管理使用安全，特制定本年度安全隐患排查整治工作方案。一、指导思想坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，以防范化解重大风险为基点，以压实安全责任为核心，以排查整治安全隐患为抓手。通过建立健全文物安全长效机制，强化人防、物防、技防相结合的安全防护体系，全面提升文物安全治理体系和治理能力现代化水平，为文物事业高质量发展提供坚实的安全保障。二、工作目标通过开展全方位、全覆盖、深层次的文物安全隐患排查整治行动，实现以下具体目标：1.隐患排查全覆盖：对辖区内各级文物保护单位、博物馆、纪念馆、登记不可移动文物及考古发掘工地等进行拉网式排查，确保不留死角、不留盲区，隐患排查率达到100%。2.问题整改全闭环：对排查出的安全隐患建立台账，实行清单化管理、动态化销号。一般隐患整改率达到100%，重大隐患限期整改率100%，实现隐患排查、登记、整改、销号的全过程闭环管理。3.安全意识全提升：全面强化文物管理使用单位及从业人员的安全生产红线意识和底线思维，显著提升应急处置能力和自救互救技能。4.防范能力全加强：推动文物安全防护设施升级改造，完善安防、消防、防雷系统建设，显著提升文物单位抵御各类安全风险的能力。5.事故零发生：确保2026年度内无重大文物火灾事故、无盗窃盗掘案件、无古建筑坍塌事故、无馆藏文物损毁丢失事件，文物安全形势持续稳定向好。三、组织领导为确保排查整治工作有序推进，成立2026年度文物安全隐患排查整治工作领导小组：组长：[主要负责人]副组长：[分管安全负责人]、[分管业务负责人]成员：安全保卫科、文物保护科、博物馆部、考古研究所等相关科室负责人。领导小组下设办公室在安全保卫科，由安全保卫科科长兼任办公室主任，负责日常统筹协调、信息收集、数据统计、督导检查及总结汇报等工作。各相关单位要相应成立专项工作小组，明确分管领导和具体联络员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。四、排查范围与整治重点本次排查整治范围涵盖辖区内所有文物保护单位和博物馆。重点包括：全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市县级文物保护单位，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，各类博物馆、纪念馆、文物收藏单位，以及正在进行考古发掘的工地等。排查整治重点内容主要分为以下七大方面：（一）消防安全排查整治消防安全是文物安全的重中之重，重点排查以下内容：1.消防安全责任制落实情况。是否建立消防安全管理机构，明确各级、各岗位消防安全职责；是否签订消防安全责任书；是否制定消防安全管理制度和操作规程。2.消防设施器材配置及运行情况。是否按标准配备灭火器、消火栓、消防水带、水枪等器材；灭火器压力是否正常、是否过期；消火栓是否有水、水压是否满足要求；火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等是否完好有效，定期维护保养记录是否齐全。3.疏散通道与安全出口。疏散通道、安全出口是否畅通，是否被占用、堵塞、锁闭；疏散指示标志、应急照明灯具是否配置齐全、完好有效，设置是否符合规范。4.用火用电用气管理。是否存在违规使用明火作业；是否在非指定区域吸烟、焚烧纸钱；电气线路是否穿管保护，是否存在私拉乱接、超负荷用电、线路老化裸露等现象；是否违规使用大功率电器；燃气使用是否符合安全标准，是否安装燃气泄漏报警装置。5.易燃可燃物管理。文物建筑内是否违规堆放易燃可燃物品；是否在文物建筑内违规设置生产、储存经营易燃易爆危险品的场所；文物修缮施工现场是否违规堆放易燃材料，是否采取有效的防火隔离措施。6.消防演练与培训。是否定期组织消防演练；工作人员是否熟练掌握“一懂三会”（懂本场所火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生）；是否对新入职人员进行岗前消防培训。（二）安防与防盗窃破坏排查整治1.安防系统建设与运行。视频监控系统是否全覆盖，是否存在盲区；监控录像存储时间是否不少于30天；入侵报警系统、出入口控制系统是否正常运行；周界防护设施是否坚固完好。2.安全值守与巡查。是否落实24小时值班制度；值班记录是否详实；夜间巡查频次是否符合要求；是否配备专职安保人员，安保人员是否经过培训上岗。3.文物账目管理。馆藏文物是否账物相符；文物入库、出库、借用、修复等手续是否健全；文物展厅、库房等重点部位是否实施双人双锁管理。4.周边治安环境。文物单位周边治安状况是否良好；是否存在针对文物的盗窃破坏隐患；是否与当地公安机关建立联动机制。（三）文物本体与修缮安全排查整治1.文物本体安全。古建筑是否存在梁架腐朽、墙体倾斜、地基下沉、屋顶漏雨等结构安全隐患；石窟寺是否存在岩体裂隙、渗水、风化等病害；是否定期进行文物建筑结构安全检测评估。2.文物修缮工程管理。是否履行文物修缮报批手续；修缮施工单位是否具备相应资质；修缮过程中是否遵守“不改变文物原状”原则；是否在施工过程中对文物本体造成二次破坏；修缮工地现场管理是否规范，是否设置安全警示标志。（四）防雷防地质灾害排查整治1.防雷装置。文物建筑是否按规定安装防雷装置；防雷装置是否定期检测并取得合格报告；防雷接地电阻是否符合规范要求；是否存在雷击隐患。2.地质灾害防范。位于山区、坡地、河岸的文物单位，是否制定地质灾害应急预案；是否存在滑坡、崩塌、泥石流、洪水等灾害隐患；是否采取加固、护坡、排水等防范措施。（五）博物馆安全专项排查1.展厅安全。展柜玻璃是否牢固，是否具备防砸、防爆功能；展柜锁具是否完好；展厅内是否具备适当的温湿度控制条件。2.文物库房安全。库房是否独立设置；门禁、报警、监控是否达标；库房内是否存放非文物物品或危险品；是否具备防火、防盗、防潮、防虫、防霉、防光、防尘、防震等“八防”条件。3.运输安全。文物进出馆运输是否使用具备安防条件的专用车辆；是否由专人押运；是否办理相关保险手续。（六）考古发掘工地安全排查1.现场管理。考古发掘工地是否设置明显的安全警示标志和围挡；探方、隔梁是否有坍塌风险；是否采取有效的防风固沙、排水措施。2.出土文物管理。临时文物库房是否安全可靠；出土文物提取、登记、移交手续是否完备；是否存在文物流失隐患。3.人员安全。考古队员是否具备安全作业常识；是否配备必要的劳动防护用品和急救药品。（七）其他安全排查1.疫情防控与公共卫生。是否建立公共卫生突发事件应急预案；场馆内通风、消毒措施是否落实。2.特种设备安全。电梯、锅炉等特种设备是否定期检验，是否在有效期内，操作人员是否持证上岗。五、实施步骤本次排查整治工作分四个阶段进行，时间从2026年1月1日至2026年12月31日。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—3月31日）1.全面动员：召开2026年度文物安全隐患排查整治工作动员大会，传达上级文件精神，部署年度工作任务，明确排查重点和工作要求。2.制定方案：各文物管理使用单位结合自身实际，制定具体的实施方案，细化工作措施。3.自查自纠：各单位对照排查整治重点内容，开展全面深入的自查。对自查中发现的隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限。（二）督导检查与集中整治阶段（2026年4月1日—9月30日）1.部门督查：领导小组将组成若干督查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对各单位自查情况进行全面督查。2.重点抽查：重点针对古建筑群、博物馆库房、一级风险文物单位进行重点抽查，对重大隐患实行挂牌督办。3.集中整治：对督查中发现的隐患和自查未整改到位的问题，下达整改通知书。各单位要集中人力、物力、财力进行集中整治，确保隐患消除。（三）巩固提升与建章立制阶段（2026年10月1日—11月30日）1.开展“回头看”：对前期已整改的隐患进行复查，防止问题反弹，确保整改彻底。2.完善制度：针对排查整治中发现的共性问题、深层次问题，深入分析原因，研究制定完善相关管理制度和标准规范，堵塞管理漏洞。3.技防升级：对排查中发现技防设施落后、老化的问题单位，统筹安排资金，进行技术升级改造，提升安全防护科技含量。（四）总结考核阶段（2026年12月1日—12月31日）1.总结汇报：各单位对年度排查整治工作进行总结，形成书面报告报送领导小组办公室。2.考核评价：领导小组将对各单位年度文物安全工作进行考核评价，考核结果作为年度评先评优的重要依据。3.通报情况：通报年度排查整治工作情况，对工作成效显著的单位和个人予以表扬；对工作不力、隐患整改不到位的单位和个人进行通报批评，并严肃追责。六、整治措施与要求（一）压实安全责任，强化担当意识严格落实文物安全属地管理责任、部门监管责任和文物管理使用单位直接主体责任。各单位主要负责人是文物安全第一责任人，要亲自部署、亲自检查、亲自督办。要层层签订安全责任书，将安全责任分解落实到每个部门、每个岗位、每个人员，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。对因责任不落实、措施不到位导致发生文物安全事故的，依法依规严肃追究相关人员的责任。（二）建立隐患台账，实施闭环管理对排查出的所有安全隐患，要建立详细的隐患排查整治台账。台账内容应包括：隐患单位名称、隐患具体部位、隐患类别、隐患描述、整改措施、整改责任人、整改期限、整改资金、整改状态等。实行“挂账销号”制度，整改一个、验收一个、销号一个。重大隐患要挂牌督办，由领导小组办公室跟踪督办，直至隐患彻底消除。以下是隐患排查整治台账参考格式：序号单位名称隐患部位隐患类别隐患描述整改措施责任人整改期限整改状态备注1某古建筑群东配殿消防安全电气线路老化且未穿管保护更换阻燃线缆并穿金属管保护张三2026-03-15已整改2某博物馆库房入口安防安全门禁系统反应迟钝，偶有失效维修门禁主板，更换读卡器李四2026-04-20整改中需采购配件3某文保所碑亭结构安全屋面局部渗漏，梁架有轻微腐朽屋面揭瓦修缮，梁架防腐处理王五2026-06-30未整改需申请资金（三）加大投入力度，提升技防水平积极争取财政资金支持，加大对文物安全设施建设的投入。重点解决文物建筑消防水源不足、电气线路老化、安防系统陈旧等突出问题。在古建筑、博物馆等重点部位推广应用电气火灾监控系统、独立式感烟报警装置、智能视频分析系统等先进技术手段，提高文物安全预警能力。鼓励有条件的单位建设“智慧消防”、“智慧安防”平台，利用大数据、物联网技术提升安全管理效能。（四）加强宣传教育，提升应急能力1.常态化培训：定期组织文物安全法律法规、安全管理知识、安全操作技能培训，提高全员安全素质。2.应急演练：每半年至少组织一次消防应急疏散演练和反恐防暴演练，通过演练检验预案的科学性和可操作性，锻炼队伍的协同作战能力。3.社会宣传：利用“5·18国际博物馆日”、“文化和自然遗产日”等重要节点，向社会公众宣传文物保护法律法规和安全知识，营造全社会共同保护文物的良好氛围。（五）严格执法检查，严肃追责问责加强与公安、消防、应急管理、市场监管等部门的协作配合，建立联合执法机制。对排查整治中发现的违法违规行为，要依法依规予以处罚；对拒不整改或整改不力的单位，要约谈其主要负责人；对发生文物安全事故的，要严格按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，严肃追究相关单位和责任人的责任。（六）注重长效管理，建立常态化机制文物安全隐患排查整治不是阶段性工作，而是一项长期的任务。要将排查整治工作与日常管理相结合，建立常态化、制度化的隐患排查治理机制。要定期开展“回头看”，定期分析研判安全形势，及时发现和解决新问题、新隐患。要完善文物安全风险评估机制，将风险控制在萌芽状态。通过建立健全长效机制，推动文物安全工作从被动应对向主动防范转变，从突击整治向常态化管理转变。七、排查整治具体操作细则为确保排查工作不走过场，特制定以下具体操作细则，供各单位在执行中参考：（一）消防安全检查操作细则1.电气检查：必须使用专业仪器（如红外热像仪、兆欧表）检测线路温度和绝缘电阻。重点检查配电箱内是否堆放杂物，开关是否具备漏电保护功能，是否使用不符合国标的线缆。2.消防水源检查：实地测试消防水泵启动功能，检查室外消火栓是否有水，水压是否满足最不利点灭火需求。检查消防水池、水箱水位是否正常。3.疏散检查：模拟火情，测试疏散指示标志在烟雾环境下的可见度，测试应急照明持续供电时间是否不少于90分钟。4.易燃物检查：对文物建筑内的柴草、木料等易燃物进行清理，对必须保留的祭祀用品等要采取严密隔离措施。（二）安防系统检查操作细则1.视频监控检查：逐个检查摄像头画面清晰度，是否存在遮挡、偏移。回放录像检查是否连续，检查夜视效果是否清晰。2.报警系统检查：模拟入侵行为（如遮挡、震动、越界），测试报警主机是否接收信号，声光报警是否启动，是否同步推送短信或电话通知值班人员。3.周界检查：实地巡视围墙、护栏，检查是否有破损、挖掘洞口等入侵痕迹。（三）古建筑结构检查操作细则1.木构架检查：重点检查梁架、檩条、瓜柱等承重构件是否有严重的腐朽、虫蛀、断裂或拔榫现象。检查白蚁危害情况。2.墙体检查：检查墙体是否有倾斜、裂缝、空鼓、风化剥落等现象。裂缝处要设置观测点，定期监测变化情况。3.基础检查：检查柱础是否有不均匀沉降，台明是否有松动、移位。八、信息报送与反馈机制1.月报制度：各单位