CJJ-T106-2026城市市政综合监管信息系统技术规范

前言城市市政基础设施是保障城市正常运行和可持续发展的物质基础，其管理水平直接关系到城市功能的发挥、居民生活的质量乃至城市的综合竞争力。随着我国城市化进程的不断深入和智慧城市建设的全面推进，传统的市政监管模式已难以适应新形势下精细化、智能化管理的需求。为规范城市市政综合监管信息系统的规划、设计、建设、运行和维护，提升市政监管的效率与水平，保障系统建设的质量和效益，特制定本规范。本规范是在总结国内相关城市市政监管信息系统建设与应用经验的基础上，结合当前信息技术发展趋势和行业管理需求编制而成。其目的在于为城市市政综合监管信息系统的建设提供统一的技术标准和指导，确保系统的先进性、实用性、安全性和可扩展性。本规范适用于各类城市（包括直辖市、地级市、县级市）新建、改建和扩建的市政综合监管信息系统。各地在执行本规范过程中，应结合本地实际情况，因地制宜，突出重点，确保系统建设符合城市发展战略和市政管理的具体要求。1总则1.1编制目的与依据为适应城市精细化管理和智慧城市发展要求，规范城市市政综合监管信息系统（以下简称“系统”）的建设与应用，提高市政设施监管效率、管理水平和服务质量，依据国家相关法律法规、标准规范及行业管理规定，制定本规范。1.2适用范围本规范规定了城市市政综合监管信息系统的术语和定义、系统架构、技术要求、数据资源、安全保障、工程实施与验收、运行维护与评价等内容。本规范适用于城市市政综合监管信息系统的规划、设计、开发、建设、验收、运行和维护。其他相关领域的监管信息系统建设可参照执行。1.3基本原则系统建设应遵循以下基本原则：1.需求导向，应用牵引：以城市市政管理的实际需求为出发点，注重系统的实用性和可操作性，确保系统能够有效支撑各项监管业务的开展。2.统一规划，分步实施：在城市总体规划的指导下，进行系统的整体规划，明确建设目标和阶段任务，根据实际情况分步推进。3.标准统一，资源共享：建立统一的数据标准、接口规范和技术架构，促进跨部门、跨层级、跨区域的信息共享与业务协同。4.技术先进，安全可靠：积极采用成熟、先进、适用的信息技术，确保系统性能稳定、数据安全、运行可靠，并具备良好的可扩展性和可维护性。5.开放兼容，持续发展：系统设计应考虑开放性和兼容性，便于与其他相关信息系统的对接与集成，并能适应技术发展和业务变化的需要，实现可持续发展。1.4规范性引用文件本规范引用了下列文件中的条款。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本规范；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范。（此处应列出规范编制过程中所依据的主要国家及行业法律法规、标准规范名称及编号，如《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国安全生产法》、《智慧城市技术参考模型》GB/T____等）2术语和定义下列术语和定义适用于本规范。2.1城市市政综合监管信息系统整合城市市政设施（如道路、桥梁、供水、排水、燃气、热力、照明、环境卫生等）的基础信息、运行状态、事件信息等，通过信息化手段实现对市政设施全生命周期管理和监管业务协同处理的信息系统。2.2监管对象系统实施监管的具体市政设施实体、相关作业过程及责任主体。2.3业务协同多个相关业务部门或岗位，为完成特定监管任务，通过信息共享和流程衔接而进行的协同工作。2.4数据共享与交换不同部门、不同系统之间，按照一定的规则和标准，实现数据资源的互通有无和有效利用。2.5地理信息系统(GIS)在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。2.6物联网(IoT)通过各类信息传感设备，实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程等各种需要的信息，与互联网结合形成的一个巨大网络。其目的是实现物与物、物与人，所有的物品与网络的连接，方便识别、管理和控制。2.7大数据无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。3系统架构3.1总体架构系统总体架构应采用分层设计思想，一般可分为基础设施层、数据层、支撑层、应用层和展现层。各层之间应保持相对独立，通过标准化接口实现交互。3.2基础设施层基础设施层是系统运行的物理基础，主要包括：1.硬件设备：服务器、存储设备、网络设备、安全设备、终端设备（计算机、移动终端等）、感知设备（传感器、视频监控设备等）。2.网络设施：包括城市电子政务网、互联网、物联网等，为系统提供数据传输通道。3.基础软件：操作系统、数据库管理系统、中间件等。3.3数据层数据层是系统的核心资源，负责数据的采集、存储、管理和组织，主要包括：1.数据采集：通过人工录入、接口对接、物联网感知、文档导入等多种方式获取各类监管数据。2.数据存储：建立各类数据库，如基础数据库、业务数据库、空间数据库、专题数据库、知识库等，存储结构化、非结构化和半结构化数据。3.数据管理：实现数据的清洗、转换、整合、索引、备份与恢复等管理功能。3.4支撑层支撑层为应用层提供通用的技术支撑和服务，主要包括：1.GIS平台：提供空间数据管理、地图显示、空间分析、地图编辑、空间查询等功能。2.工作流引擎：支持业务流程的定义、执行、监控和管理。3.报表引擎：提供报表设计、生成、展示和打印功能。4.搜索引擎：提供全文检索和精准查询功能。5.接口服务平台：提供标准化的数据接口和服务接口，支持系统内外的数据共享与业务协同。6.安全服务：提供身份认证、授权访问、数据加密、安全审计等安全服务。3.5应用层应用层是系统功能的具体体现，根据市政监管业务需求构建各类应用系统，主要包括：1.综合业务管理：涵盖市政设施基础信息管理、巡查管理、事件上报与处置、案件督办、养护作业管理等。2.协同工作：实现跨部门、跨层级的业务协同、消息通知、任务指派与反馈。3.分析决策：基于数据统计分析、空间分析、大数据挖掘等技术，为管理决策提供支持。4.应急指挥：针对突发市政事件，提供信息接报、态势研判、资源调度、指挥处置等功能。5.信息服务：面向公众、企业和政府内部提供信息查询、公示、咨询等服务。3.6展现层展现层是系统与用户交互的界面，通过多种终端和方式为不同用户提供个性化的信息服务，主要包括：1.Web门户：面向不同用户群体（如管理人员、作业人员、公众）的Web登录界面。2.移动应用：支持智能手机、平板等移动终端的应用程序，方便移动办公和现场作业。3.大屏展示：用于指挥中心、监控中心等场所的可视化大屏，直观展示系统关键信息和运行状态。4技术要求4.1数据采集与处理1.数据采集方式：应支持多种数据采集方式，确保数据的全面性和及时性。对于动态监测数据，应根据业务需求确定合理的采集频率。2.数据格式：采集的数据应符合相关国家标准和行业标准，对于非标准数据应进行标准化转换。3.数据校验：系统应具备数据合法性、完整性、一致性校验功能，对错误数据能提示并允许修正。4.数据更新：建立数据更新机制，确保数据的现势性。重要数据的变更应记录操作日志。4.2数据库设计1.数据库选型：应根据数据量、性能要求、成本等因素，选择合适的数据库管理系统。关系型数据库与非关系型数据库可结合使用。2.数据模型：应设计合理的数据模型，确保数据结构清晰、关系明确，满足业务需求和查询效率。3.数据字典：应建立完善的数据字典，对数据库中的表、字段、代码等进行详细描述。4.空间数据管理：空间数据库应支持主流的空间数据格式和空间索引，具备高效的空间查询和分析能力。4.3系统功能4.3.1基础信息管理1.设施台账管理：对各类市政设施的基础属性信息、技术参数、空间位置等进行录入、编辑、查询、统计和展示。2.多媒体信息管理：支持图片、视频、音频、文档等多媒体资料的上传、存储、关联和查看。3.编码管理：对监管对象、事件类型、业务流程等进行统一编码管理。4.3.2监管业务管理1.巡查管理：支持巡查计划制定、任务分配、路线规划、巡查记录（文字、图片、视频、位置信息）上传、问题发现与上报。2.事件管理：对各类市政事件（如设施损坏、故障、违规行为等）进行登记、受理、分拨、处置、核查、结案等全流程跟踪管理。3.案件督办：对重要或超时未办结的案件进行督办，发送督办通知，跟踪督办结果。4.养护作业管理：对市政设施的养护计划、养护工单、物料消耗、作业记录、质量评定等进行管理。5.许可审批管理：对接或集成相关行政审批系统，对涉及市政设施的许可事项进行监管。4.3.3协同工作1.任务指派与接收：实现跨部门、跨层级的任务指派、接收和反馈。2.消息通知：通过系统消息、短信、邮件等多种方式进行业务通知和提醒。3.公文流转：支持电子化的公文流转和会签。4.视频会商：具备条件时，可集成视频会商功能，辅助远程协同决策。4.3.4分析与决策支持1.统计报表：提供自定义报表和固定报表功能，对监管数据、业务数据进行多维度统计分析和图表展示。2.空间分析：利用GIS技术进行缓冲区分析、叠加分析、网络分析等，辅助设施布局优化、风险评估等。3.趋势分析：对历史数据进行分析，预测事件发生趋势、设施老化趋势等。4.应急辅助决策：针对突发应急事件，提供资源查询、影响范围分析、处置方案推荐等辅助决策支持。4.3.5信息服务1.信息查询：为授权用户提供便捷的信息查询服务。2.信息发布：向公众发布市政设施服务信息、通知公告、应急预警等。3.公众互动：提供公众举报、咨询、建议等互动渠道。4.4接口要求1.内部接口：系统内部各模块之间应通过标准化接口进行数据交换和调用。2.外部接口：应提供标准化接口，支持与上级主管部门系统、城市其他相关信息系统（如数字城管、智慧交通、智慧水务等）的数据共享和业务协同。接口类型可包括WebService、API、数据库直连等。3.接口规范：制定详细的接口规范，明确接口的功能、参数、数据格式、调用方式、安全认证等。4.5性能要求1.响应时间：系统平均响应时间应满足业务操作要求，一般情况下，简单查询响应时间宜控制在较短范围内，复杂查询和统计分析响应时间宜控制在可接受范围内。2.并发用户数：系统应能支持一定数量的并发用户同时在线操作。3.数据处理能力：系统应能高效处理和存储海量数据，具备良好的扩展性。4.可靠性：系统应保证7×24小时稳定运行，年平均无故障运行时间应达到较高水平。5.可用性：系统界面应友好易用，操作便捷，易于学习和掌握。4.6安全要求1.物理安全：机房环境、设备存放应符合国家相关标准。2.网络安全：应采取防火墙、入侵检测/防御、VPN、网络隔离等措施，保障网络传输安全。3.主机安全：服务器、终端等主机应安装防病毒软件，及时更新系统补丁，关闭不必要的服务和端口。4.数据安全：*数据传输和存储应采用加密技术。*建立数据备份与恢复机制，定期进行数据备份，确保数据丢失后可恢复。*敏感数据应进行脱敏处理或访问控制。5.应用安全：*采用强身份认证机制，如用户名密码、USBKey、生物识别等。*基于角色的访问控制（RBAC），严格控制用户操作权限。*重要操作应进行日志记录和审计。*防止SQL注入、跨站脚本攻击（XSS）等常见Web攻击。6.安全管理：建立健全安全管理制度，明确安全责任，定期进行安全培训和安全评估。5数据资源5.1数据分类与编码1.数据分类：市政监管数据应根据其性质和用途进行分类，如基础地理数据、市政设施数据、监管事件数据、业务管理数据、空间数据、多媒体数据等。2.数据编码：应遵循国家、行业相关编码标准，对监管对象、事件类型等进行统一编码。无相关标准的，可自行制定编码规则，并确保编码的唯一性、稳定性和可扩展性。5.2数据内容系统应包含但不限于以下几类数据：1.基础地理数据：行政区划、道路、水系、植被等基础地理要素数据。2.市政设施数据：各类市政设施（道路、桥梁、供水、排水、燃气、热力、照明、环卫、通信、电力等）的空间位置、属性信息、状态信息等。3.监管事件数据：事件类型、发生时间、地点、描述、责任单位、处置过程、结果等。4.业务管理数据：巡查记录、养护记录、审批信息、人员信息、车辆信息、物料信息等。5.法规标准数据：相关的法律法规、技术标准、规范规程等。6.多媒体数据：与设施、事件相关的图片、视频、音频等。5.3数据共享与交换1.共享机制：建立跨部门、跨层级的数据共享协调机制，明确共享范围、方式、责任和安全保密要求。2.交换平台：宜依托城市政务数据共享交换平台或建立专门的数据交换平台，实现系统与其他相关系统的数据交换。3.共享接口：按照统一的接口规范，提供数据查询、数据订阅、数据推送等共享服务。4.数据版权与保密：尊重数据版权，严格遵守国家有关数据安全和保密的法律法规，对涉密数据和敏感信息的共享应符合相关规定。6安全保障6.1安全策略系统建设应制定全面的安全策略，明确安全目标、原则、范围和总体安全框架。6.2安全技术措施除本规范4.6节提及的安全要求外，还应包括：1.终端安全管理：对接入系统的终端进行管理，包括终端准入控制、补丁管理、防病毒管理等。2.移动应用安全：针对移动终端和移动应用，采取数据加密、安全认证、远