村级救援应急预案制定指南

村级救援应急预案制定指南一、预案编制核心前提（一）编制适用范围本指南适用于行政村（含涉农社区）自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类突发公共事件的应急救援预案编制，具体覆盖洪涝、干旱、台风、冰雹、低温冰冻、地震、山体滑坡、泥石流、森林火灾、农房火灾、危险化学品泄漏（含农药、化肥存储泄漏）、道路交通事故、涉水安全事故、农机作业事故、群体性食物中毒、动物疫情、群体性事件等村级常见突发场景，是村级预案编制、评审、演练、修订的统一操作依据。（二）编制基本原则1.属地优先原则：村级是突发公共事件第一响应主体，预案需明确“10分钟内启动响应、30分钟内完成首批救援力量集结”的硬性要求，所有处置流程优先立足本村现有资源设计，不得将处置责任直接向上级推诿。2.风险适配原则：根据《村级灾害风险普查技术规范》要求，预案内容必须100%覆盖本村普查识别的所有风险点，风险处置措施匹配度不低于90%，禁止照搬通用模板、脱离本村实际。3.实用可操作原则：所有职责、流程、措施需明确到具体人员、具体点位、具体物资、具体时限，专业术语占比不超过5%，普通村民通读一遍即可理解自身应急任务。4.上下衔接原则：预案需与乡镇（街道）总体应急预案、县级专项应急预案的响应标准、处置流程保持一致，上下级预案冲突点占比不得高于2%，确保救援指令、资源调度顺畅。二、前期筹备工作要求（一）风险隐患排查1.排查内容自然灾害类：重点排查村内洪涝风险区（河道沿岸、低洼地带、老旧涵洞）、地质灾害隐患点（不稳定斜坡、泥石流沟口、尾矿库下游）、气象灾害敏感区（迎风面房屋、简易大棚、高空广告牌），详细记录风险点位置、影响范围、受威胁户数人数、历年灾害损失数据。事故灾难类：重点排查村内火灾风险点（老旧房屋集中区、秸秆集中堆放点、电动自行车集中充电点、易燃易爆物品存储点）、安全生产风险点（村办企业生产车间、农村道路临水临崖路段、农机作业高频区域、饮用水源地保护区），逐一登记风险等级、责任单位、管控措施。公共卫生类：重点排查村内公共卫生风险点（集体聚餐高频场所、学校/卫生室周边、畜禽养殖集中区、外来人口租住集中区），记录人员流动规律、公共卫生设施配置情况。社会安全类：重点排查村内矛盾纠纷集中领域（宅基地纠纷、土地流转纠纷、集体经济收益分配纠纷）、重点人员台账，明确风险触发条件、预警等级。2.排查方式由村“两委”牵头，组织村网格员、村民小组长、熟悉村情的老党员、乡贤组成排查小组，按照“组不漏户、户不漏点”的要求开展拉网式排查，同步对接乡镇应急管理、自然资源、水利、农业农村、卫生健康等部门调取本村历史灾害数据、风险监测数据，最终形成《村级风险隐患台账》，台账准确率需达到100%。3.风险分级按照事件发生概率、可能造成的人员伤亡和财产损失，将村级风险划分为三级：一级风险（红色）：发生概率极高，可能造成3人及以上死亡，或直接经济损失100万元以上，或影响范围覆盖全村50%以上人口的风险，需作为预案核心处置内容。二级风险（橙色）：发生概率较高，可能造成1-2人死亡或3人及以上重伤，或直接经济损失10-100万元，或影响范围覆盖全村20%-50%人口的风险，需作为预案重点处置内容。三级风险（黄色）：发生概率一般，可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或影响范围覆盖全村20%以下人口的风险，需在预案中明确常规处置措施。（二）资源底数梳理1.人力资源梳理常备救援力量：统计村应急救援队、民兵排、村医、网格员、村民小组长、退伍军人、有救援技能的村民（持有消防员证、急救证、船舶驾驶证、电工证等证件人员）数量、联系方式、擅长技能，明确集结点位、响应时间要求。后备救援力量：统计村内党员、志愿者、青壮年村民（18-55周岁）数量、联系方式，按照10-20户1名联络员的标准设置应急联络员，确保所有住户应急联络全覆盖。特殊群体台账：逐户排查村内独居老人、留守儿童、残疾人、慢性病患者、孕产妇等特殊群体的数量、居住位置、联系人、帮扶需求，按照“1户1名帮扶责任人”的要求明确转移、救助对接人员。2.物资资源梳理应急物资：统计村应急物资储备点的救生类（救生衣、救生圈、冲锋舟、救援绳、破拆工具）、医疗类（急救包、常用药品、消毒物资、担架）、生活类（帐篷、棉被、食品、饮用水、应急照明设备）、通讯类（对讲机、扩音喇叭、应急广播）物资的数量、存放位置、管理人、有效期，按照《村级应急物资储备参考标准》，洪涝灾害多发村需至少配备救生衣20件、救生圈10个、冲锋舟1艘（或橡皮艇2艘），地质灾害多发村需至少配备破拆工具2套、担架2副，所有行政村需至少配备急救包5个、应急广播3个、对讲机4台，物资完好率需达到100%。社会资源：统计村内超市、卫生室、餐饮经营户、农机大户、施工队、运输户等可征用的物资、设备、场地资源，明确对接人、征用补偿标准，签订应急征用协议，确保突发情况下30分钟内可调配到位。3.场地资源梳理临时安置点：选择地势较高、交通便利、结构安全的村部、学校、文化礼堂等场所作为临时安置点，明确安置点可容纳人数、功能分区（住宿区、物资发放区、医疗服务区、公共卫生间）、管理人员，每个安置点需至少配备1名负责人、2名工作人员，单个安置点容纳人数不低于50人。应急避难场所：按照“15分钟步行可达”的标准设置应急避难场所，设置清晰的避难路线标识，明确每个风险点对应转移路线、集合点位，转移路线需避开风险区域，宽度不小于1.5米，确保转移过程安全。应急停车点：在村主要出入口、救援通道沿线设置临时应急停车点，预留消防、医疗、救援车辆通行空间，明确通道清障责任人，确保应急通道全天候畅通。三、预案核心内容编制（一）组织指挥体系1.村级应急指挥部总指挥由村党组织书记担任，副总指挥由村委会主任、村卫生室负责人、民兵排排长担任，成员包括村“两委”成员、网格员、村民小组长、应急救援队队长。主要职责：接到突发事件信息或上级预警后，10分钟内启动预案，发布应急响应指令；统一指挥村内各类救援力量开展先期处置，及时向乡镇应急管理部门上报事件信息、处置进展；统筹调配村内应急物资、场地、设备资源，对接上级救援力量，协调转移安置、物资发放、灾后重建等工作；负责村内舆情引导，及时发布权威信息，回应村民关切，维护社会秩序。2.专项工作组结合村级实际设置6个专项工作组，职责明确到人，人员出现变动及时更新：抢险救援组：组长由应急救援队队长担任，成员为应急救援队队员、民兵、有救援技能的村民，负责人员搜救、险情控制、设施抢修等核心处置工作，要求30分钟内集结到位。转移安置组：组长由村委会副主任担任，成员为网格员、村民小组长、应急联络员，负责风险区域人员转移、临时安置点管理、特殊群体帮扶，要求接到转移指令后1小时内完成所有受威胁人员转移。医疗救护组：组长由村医担任，成员为有急救技能的村民、卫生室工作人员，负责伤员初步救治、转运对接、公共区域消毒、防疫知识宣传，要求15分钟内抵达事发现场。物资保障组：组长由村文书担任，成员为村应急物资管理员、村内商户代表，负责应急物资调配、发放、补充，生活物资储备需至少满足安置人员3天的基本需求。秩序维护组：组长由村治保主任担任，成员为村辅警、党员志愿者，负责事发现场警戒、应急通道疏通、安置点秩序维护、矛盾纠纷调解，确保救援期间无哄抢物资、干扰救援的情况发生。信息报送组：组长由村宣传委员担任，成员为大学生村官、返乡青年，负责事件信息收集、上报，预警信息发布，舆情引导，要求事件发生后第一时间（最迟不超过15分钟）向乡镇应急管理部门报送信息，不得迟报、瞒报、漏报。（二）预警与信息报告1.预警分级与发布按照突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将村级预警分为三级，响应标准与乡镇预警标准衔接：一级预警（红色）：预计将要发生一级风险突发事件，事件即将来临，事态可能急剧扩大，由村应急指挥部总指挥发布预警，同时上报乡镇政府，村内所有生产经营活动暂停，所有救援力量集结待命，受威胁区域人员立即转移。二级预警（橙色）：预计将要发生二级风险突发事件，事件已经临近，事态有扩大趋势，由村应急指挥部副总指挥发布预警，上报乡镇政府，抢险救援组、转移安置组人员集结到位，重点风险区域24小时巡查，通知受威胁人员做好转移准备。三级预警（黄色）：预计将要发生三级风险突发事件，事件有可能发生，由村应急指挥部信息报送组发布预警，上报乡镇应急办，加大风险点巡查频次，向村民发布风险提示。预警发布渠道优先采用应急广播、村微信群、上门通知三种方式，预警信息需明确风险类型、影响范围、预警等级、注意事项、自救措施，确保村内所有住户预警信息接收覆盖率达到100%，特殊群体必须逐户上门通知。2.信息报告要求报告主体：事发地村民小组长、网格员、应急联络员为第一报告人，任何村民发现突发事件都有报告义务。包括事件发生时间、地点、类型、影响范围、伤亡情况、已采取的措施、需要上级支援的需求，信息要素不全的可先报核心情况，后续续报详细内容。报告时限：一般突发事件1小时内上报乡镇应急办，较大及以上突发事件（造成人员死亡或3人及以上重伤、直接经济损失50万元以上）必须15分钟内口头上报、30分钟内书面上报，处置过程中每1小时续报一次进展，事件处置结束后24小时内上报总结报告。报告方式：优先采用电话、微信等即时通讯方式报送，后续补充书面报告，涉密信息按照保密要求报送。（三）分级响应处置流程1.三级响应（黄色）：适用于三级风险突发事件，事件影响范围较小，无人员伤亡，村级可独立处置。由村委会主任启动响应，指挥抢险救援组、医疗救护组、秩序维护组到场处置，处置结束后24小时内将处置情况上报乡镇应急办。典型场景处置要点：例如局部小范围秸秆火灾，抢险救援组利用村内灭火器、消防栓、抽水机10分钟内控制火势，医疗救护组排查是否有人员受伤，秩序维护组疏散周边群众、设置警戒，火灭后排查余火，确认无复燃风险后结束响应。2.二级响应（橙色）：适用于二级风险突发事件，事件影响范围较大，有人员重伤或少量财产损失，村级处置力量不足。由村党组织书记启动响应，所有专项工作组全部到位开展先期处置，第一时间上报乡镇政府请求支援，在上级救援力量抵达前做好人员搜救、风险控制、人员转移、现场警戒等工作，上级力量抵达后配合开展处置，负责后勤保障、人员对接、群众引导。典型场景处置要点：例如局部山体滑坡造成农房垮塌、人员被困，抢险救援组利用破拆工具开展初期搜救，转移安置组将周边受威胁群众转移至临时安置点，医疗救护组对救出的伤员进行包扎止血，信息报送组立即上报乡镇政府请求消防、医疗支援，秩序维护组疏通救援通道、引导救援车辆抵达现场，物资保障组筹备救援人员饮食、照明设备。3.一级响应（红色）：适用于一级风险突发事件，事件影响范围覆盖全村，有人员死亡或重大财产损失，事态难以控制。由村应急指挥部立即启动响应，第一时间上报乡镇政府及县级相关部门，优先组织开展人员转移、受困人员搜救，尽最大可能减少人员伤亡，所有工作组严格按照上级指挥部指令开展工作，负责本村村民的组织、引导、对接，确保上级救援措施落地。典型场景处置要点：例如大范围洪涝灾害，全村大部分区域被淹，应急指挥部第一时间利用应急广播发布转移指令，转移安置组按照“先特殊群体、后一般群众”的原则逐户组织人员沿预定路线转移至临时安置点，抢险救援组利用冲锋舟搜救被困人员，物资保障组第一时间向安置点发放食品、饮用水、棉被，信息报送组及时统计被困人员、转移人员数量上报上级指挥部，引导救援力量进入村内开展救援。（四）重点场景专项处置措施1.洪涝灾害处置接到暴雨红色预警后，转移安置组立即对河道沿岸、低洼地带住户逐户通知，1小时内完成人员转移，安排人员24小时巡查堤坝、河道水位，发现险情第一时间上报。洪涝发生后，抢险救援组优先利用冲锋舟、橡皮艇搜救被困人员，对落水人员按照“先救近、后救远，先救易、后救难”的原则开展救援。转移安置点设置在地势高于历史最高水位1米以上的场所，做好防潮、防雨措施，及时对安置点公共区域进行消毒，防止灾后疫情发生。水退后，及时组织人员对村内饮用水源进行检测，对过水房屋开展安全排查，确认安全后方可允许村民返回，同步组织开展灾后补种、基础设施抢修。2.农房火灾处置发现火灾后，第一时间拨打119报警，抢险救援组立即切断火灾区域电源、气源，利用村内灭火器、消防栓、抽水机控制火势蔓延，疏散周边住户。有人员被困时，优先开展人员搜救，提醒搜救人员做好自身防护，不得盲目进入火势较大、结构不稳定的房屋。火灾扑灭后，配合消防部门开展火灾原因调查，统计受灾损失，做好受灾群众安置、安抚工作，及时排查村内其他房屋火灾隐患，向村民宣传防火知识。3.群体性食物中毒处置接到中毒报告后，医疗救护组第一时间抵达现场，对中毒人员进行初步救治，立即拨打120转运至上级医院，同时留存可疑食品、呕吐物样本，供卫生部门检测。秩序维护组立即封锁事发现场，禁止无关人员进入，不得销毁剩余食品，配合市场监管、卫生健康部门开展调查。信息报送组及时向村民发布事件信息，避免谣言传播，逐户排查是否有其他中毒人员，做好家属安抚工作。4.地质灾害处置接到地质灾害预警后，立即停止隐患点周边所有生产活动，安排人员24小时巡查隐患点，监测裂缝、位移变化，发现异常立即组织人员转移。地质灾害发生后，优先搜救被困人员，设置警戒区域，禁止无关人员进入，防止二次灾害造成伤亡，第一时间上报自然资源部门开展灾害评估。灾害结束后，根据专业部门评估结果，对受损房屋进行分类处置，符合重建条件的协助村民申请灾后重建补贴，不符合居住条件的组织村民异地安置。四、预案落地保障机制（一）预案评审与备案1.预案编制完成后，由村“两委”组织村民代表、应急救援队成员、特殊群体家属代表开展初稿评审，重点核查风险点是否遗漏、职责是否明确、流程是否符合本村实际、措施是否可操作，收集的意见建议采纳率不低于80%，根据评审意见修改完善后形成预案终稿。2.预案终稿需提交乡镇应急管理部门进行合法性、衔接性审核，审核通过后报乡镇政府备案，同时印发至所有村民小组长、应急联络员、专项工作组成员，在村部公示栏、各村民小组醒目位置张贴公示，电子版上传至村微信群，确保所有村民知晓。（二）宣传培训与演练1.宣传培训：每季度至少开展1次应急知识宣传，