安委办挂牌督办实施细则

安委办挂牌督办实施细则第一章总则第一条【制定目的与依据】为进一步规范安全生产委员会办公室（以下简称“安委办”）挂牌督办工作，强化安全生产重大事故隐患排查治理，严厉打击非法违法生产经营建设行为，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规及国务院安委办相关工作规定，结合本辖区实际情况，制定本实施细则。第二条【概念界定】本细则所称“挂牌督办”，是指各级安委办对辖区内存在的重大事故隐患、严重非法违法行为、事故调查处理落实情况以及重点难点安全问题，以正式文件的形式向社会公示，明确整改责任主体、督导部门、整改期限和目标要求，并采取跟踪督导、闭环管理的方式，强制推动问题彻底解决的一种行政监督措施。第三条【适用范围】本细则适用于本辖区各级安委办组织实施的安全生产挂牌督办工作。上级安委办可以直接对下级管辖范围内的重大安全生产事项进行挂牌督办；下级安委办认为某些隐患或问题超出其管辖范围或协调能力，可提请上级安委办实施挂牌督办。第四条【工作原则】安委办挂牌督办工作应遵循以下原则：1.依法依规，实事求是。挂牌督办的事项必须有明确的法律依据和事实支撑，定性准确，程序合法。2.属地管理，分级负责。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，明确地方党委政府、行业主管部门及企业的责任。3.突出重点，分类施策。聚焦可能导致群死群伤的重大风险隐患，根据隐患性质和整改难度，实施分级分类督办。4.闭环管理，注重实效。实行“挂牌、整改、验收、销号”全流程闭环管理，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。第二章挂牌督办的范围与条件第五条【隐患类挂牌条件】存在下列情形之一的重大事故隐患，安委办应予以挂牌督办：1.危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等高危行业领域，经评估存在极易导致重大以上生产安全事故的隐患，且企业自身难以在短期内完成整改的；2.隐患涉及跨区域、跨部门，需要多个行政区域或多个职能部门协同配合才能有效治理的；3.隐患整改所需资金量巨大或需实施整体搬迁、停产停业整顿，导致企业消极应对、整改长期停滞的；4.各级督导检查、巡查考核中反复发现、屡督不改、屡改屡犯的突出安全隐患。第六条【违法行为类挂牌条件】存在下列情形之一的严重非法违法行为，安委办应予以挂牌督办：1.无证无照、证照不全或证照过期从事高危行业生产经营建设活动的；2.拒不执行安全监管监察指令，抗拒执法、暴力抗法或私拆封条违法生产的；3.故意隐瞒重大事故隐患，或通过篡改、伪造监测数据、图纸等方式逃避安全监管的；4.将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人，且引发严重后果或存在重大现实威胁的。第七条【事故类挂牌条件】对发生较大及以上生产安全事故，或短期内连续发生同类一般事故的，针对事故暴露出的系统性、区域性、普遍性突出问题，安委办可对事故防范和整改措施的落实情况实施挂牌督办。第八条【其他类挂牌条件】群众通过“12345”热线、来信来访等方式反复举报、投诉，且长期得不到有效解决的安全生产重点、难点、痛点问题，经安委办核实后，可纳入挂牌督办范围。第三章挂牌督办的实施程序第九条【线索收集与筛查】安委办应建立常态化的挂牌督办线索收集机制。线索主要来源包括：1.日常安全监管执法、打非治违专项行动中发现的问题；2.上级领导批示、交办的事项；3.各类安全生产督导、巡查、考核反馈的问题清单；4.生产安全事故调查报告中提出的防范整改措施；5.社会公众举报、新闻媒体曝光的线索。安委办秘书处或综合协调处应定期对收集到的线索进行汇总、研判和初核。第十条【立项审查与评估】对拟挂牌督办的事项，安委办应组织相关行业领域专家或委托具备资质的第三方安全评估机构进行现场核查与论证。评估内容包括：隐患的类别、危害程度、波及范围、整改的技术可行性、所需的资金及时间预估等。形成书面评估报告，作为立项审查的重要依据。第十一条【审批与下达】经评估符合挂牌督办条件的，由安委办起草挂牌督办文件，报安委会主任或分管副主任审批同意后，正式下达。挂牌督办文件应包含以下核心要素：1.挂牌督办的名称及编号；2.被督办对象（即隐患整改责任单位，通常为企业或下级政府）；3.主要问题及隐患的具体描述；4.整改目标、整改期限及阶段性进度要求；5.督导单位（即负责跟踪督促的属地政府或市级行业主管部门）；6.验收单位及验收标准；7.挂牌督办期间企业应遵守的安全管控措施。第十二条【社会公告与告知】为强化社会监督，安委办应在挂牌督办文件下发后5个工作日内，通过政府官方网站、主流媒体或安委会官方发布平台，向社会公告挂牌督办事项。公告内容应明确隐患基本情况、整改责任人及承诺、监督举报电话等，接受社会各界和新闻媒体的监督。第四章整改实施与过程管控第十三条【方案制定与报备】被挂牌督办单位（企业或下级政府）在收到挂牌督办文件后，必须在7个工作日内制定详细的整改方案，并报督导单位及批准挂牌的安委办备案。整改方案应做到“一隐患一方案”，内容必须详实、可操作，严禁泛泛而谈、流于形式。整改方案应严格包含以下表格化内容：序号方案核心模块具体要求及内容细化1隐患现状分析详细描述隐患现状、形成原因、可能导致的后果及波及范围，附现场照片或图纸。2整改目标与标准明确整改后应达到的具体安全标准或规范要求，需引用相关法律法规或国家标准。3技术与工程措施详细列出采取的工程技术手段、设备更新方案、工艺流程改造等内容，附必要的施工图纸。4资金保障计划明确整改所需资金总额、资金来源渠道、资金拨付节点安排，确保资金足额到位。5责任人及分工明确整改总负责人、现场安全监护人、各分项工程负责人，压实到具体岗位和个人。6进度时间表将整改过程细化为多个节点，明确各节点的完成时限（精确到日），形成甘特图或进度表。7应急处置措施在整改作业过程中（如动火作业、受限空间作业、停产撤人等）可能引发次生事故的防范及应急预案。8停产撤人范围明确隐患整改期间是否需要局部或全面停产，以及涉及撤离人员的范围和安置措施。第十四条【“五落实”要求】被督办单位在整改过程中必须严格落实“五落实”要求：即治理责任、措施、资金、时限和应急预案“五落实”。对于整改难度大、周期长的事项，被督办单位应建立整改台账，实行销号管理，完成一项、验收一项、销号一项。第十五条【现场管控与旁站监督】在隐患整改施工作业期间，被督办企业必须安排专职安全生产管理人员进行现场监督。对于涉及重大危险源或高风险作业的整改工程，企业负责人应带班作业，属地行业主管部门应派员实施旁站监督。安委办将不定期组织明察暗访，重点检查现场管控措施是否到位。第十六条【信息报送机制】建立严格的挂牌督办信息月报制度。被督办单位应于每月5日前，向督导单位和安委办报送上月整改工作进展情况。报告内容包括但不限于：工程形象进度、资金投入情况、存在的主要困难及下一步计划。对于临近整改期限但进度严重滞后的，实行周报甚至日报制度。报送阶段报送频次报送主体报送内容重点报送对象整改初期一次性报备被督办企业/政府整改方案、责任落实名单、资金筹备证明督导单位、安委办整改中期每月一次被督办企业/政府当月工程进度、资金消耗、遇到的困难及解决建议督导单位、安委办攻坚/滞后期每周/每日被督办企业/政府进度滞后原因分析、补救措施、现场隐患排查情况督导单位、安委办整改完毕一次性报告被督办企业/政府整改完成总结报告、自查验收表、资金总决算督导单位、安委办第十七条【督导单位的职责】督导单位（属地政府或市级职能部门）承担挂牌督办事项的直接督导责任。督导单位应建立专项督导机制，明确专人对接，每月至少开展一次现场督导检查，协调解决整改过程中遇到的跨部门协调、资金筹措、外部环境干扰等问题，坚决杜绝“只挂不督”、“挂而不办”。第十八条【停产停业管控】对于在挂牌督办期间被依法责令停产停业整顿的企业，属地政府应组织公安、供电、供水、市场监管等部门采取切断动力电源、停止供应民爆物品、封停生产线等强制性措施，严防企业明停暗开、假停真开。恢复生产必须经安委办组织验收合格后方可批准。第五章验收核销与延期管理第十九条【验收申请】被督办单位按照整改方案完成全部整改工作后，应先行组织内部自查验收。自查合格后，向督导单位提交书面销号验收申请，并附带完整整改过程台账、第三方检验检测报告（如涉及特种设备及防雷防静电等）、设计/施工/监理单位资质证明及签字确认件等佐证材料。第二十条【现场核查与验收】督导单位收到申请后，应在10个工作日内组织初步验收。初步验收合格后，报下达挂牌督办的安委办。安委办应组织相关行业专家、执法人员及有关部门成立联合验收组，开展现场核查验收。验收工作必须严格遵守以下程序：1.听取汇报：听取被督办单位关于整改情况的全面汇报；2.查阅台账：详细审查整改全过程的技术资料、资金流水、培训记录、管理制度等档案；3.现场勘验：深入隐患整改现场，实地核查工程措施是否按方案落实，设备设施是否运转正常；4.专家质询：验收专家组成员对整改技术细节进行质询，必要时进行现场抽样检测或功能性试验；5.形成意见：验收组召开闭门会议，综合各项核查情况，形成明确的“通过”或“不通过”验收意见，并签字确认。第二十一条【验收标准与否决条件】存在以下情形之一的，验收直接予以否决，判定为未通过验收：1.整改方案中列明的工程措施未落实到位，存在偷工减料或擅自缩减工程范围的；2.整改期间发生次生安全事故或因隐患导致险情的；3.隐瞒真实情况，提供虚假整改材料、伪造监测数据或第三方报告的；4.隐患表象消除，但引发隐患的管理制度、操作规程等深层次问题未建立或未有效运行的；5.专家组现场勘验认为仍存在重大现实危险的。第二十二条【延期申请与审批】因不可抗力（如极端天气、自然灾害）或客观条件发生重大变化（如技术路线需根本性调整、关键设备定制周期极长），导致无法按期完成整改的，被督办单位应在整改期限届满前15个工作日内，向安委办提交书面延期申请。延期申请必须详述延期理由、已采取的补救措施及预计完成的最终时间。安委办应对延期申请进行严格审查，必要时组织专家论证。同意延期的，应下达延期批复文件，明确新的整改期限，并抄送督导单位继续跟踪督促。每个挂牌督办事项原则上只允许延期一次，延期时间一般不超过6个月。第二十三条【销号与解除公告】经验收合格，或延期申请未获批准且企业已彻底停产关闭的，由安委办下达予以销号的通知，正式解除挂牌督办。解除挂牌后，安委办应在原公告渠道向社会公示销号结果，接受社会监督。同时，将挂牌督办全过程的档案资料整理归档，保存期不少于5年。第六章监督保障与责任追究第二十四条【约谈警示机制】对于挂牌督办后整改态度不端正、行动迟缓、进度严重滞后，或者拒不配合督导工作的被督办单位主要负责人，安委办应实施安全生产约谈。约谈由安委办领导或相关行业主管部门主要负责人主谈，约谈情况应记录在案。被约谈人必须在约谈后制定整改承诺书并限期落实。第二十五条【挂牌督办级别调整】对整改不力、隐患久拖不决的，安委办可视情况对挂牌督办事项实施“提级督办”。例如，由市级挂牌督办提级为省级挂牌督办，或由一般隐患督办提级为重大隐患督办。提级督办后，原督导单位仍需承担属地督促责任，上级部门将直接介入核查，加大对地方政府的考核扣分力度。第二十六条【联合惩戒与信用管理】将挂牌督办事项的落实情况纳入企业安全生产信用体系。对于逾期未完成整改、拒不整改或验收不合格的单位，安委办应将其列入“安全生产严重失信主体名单”，并通报发展改革、财政、国资、市场监管、金融监管等部门，实施联合惩戒。在贷款审批、项目核准、土地出让、政府采购、资质评定等方面依法予以限制或禁止。第二十七条【问责移送机制】在挂牌督办过程中，发现存在以下情形之一的，安委办应启动问责程序，或将相关线索移送纪检监察机关（机构）处理：1.地方党委政府及相关部门对挂牌督办事项推诿扯皮、敷衍塞责，不履行督导职责，导致隐患未整改且发生事故的；2.监管人员在督办过程中失职渎职、徇私舞弊，为被督办企业包庇隐瞒、开脱责任的；3.验收人员弄虚作假、降低标准，违规同意销号的；4.被督办企业在整改期间抗拒执法、阻挠检查、打击报复举报人的。第二十八条【事故倒查与从重处罚】对于挂牌督办期间发生生产安全事故的，不论是否已到整改期限，均应依法从重处罚。事故调查组应将“挂牌督办事项未落实”作为事故调查的重要切入点，深入倒查隐患形成的源头、督办过程中的失职行为，依法追究企业法定代表人、实际控制人及相关党政领导干部的责任。涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关依法追究刑事责任，绝不姑息迁就。第七章日常管理与信息化建设第二十九条【台账动态管理】各级安委办应建立健全本级挂牌督办事项动态管理台账。台账应实时反映挂牌督办的名称、级别、责任单位、督导单位、整改期限、当前进度、验收状态等核心信息，实行“红、黄、绿”三色动态预警管理（红色表示即将超期或逾期未整改，黄色表示进度滞后需重点督导，绿色表示按进度正常推进或已完成销号）。第三十条【信息化系统应用】依托“智慧安监”或“大安全大应急”框架体系的信息化平台，全面推行挂牌督办线上管理。实现线索收集、立项审批、方案报备、进度上报、督导记录、专家验收、销号公