2026年养老产业国际合作方案

2026年养老产业国际合作方案为深入落实《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《养老服务领域对外开放试点实施导则》部署要求，充分衔接“一带一路”倡议、RCEP等多边经贸合作框架下的产业协同机遇，高质量推动2026年养老产业国际合作扩围、提质、增效，结合国内养老产业供给结构短板及国际优质资源比较优势，制定本方案。一、总体目标2026年年度目标：全年引入国际头部养老服务运营机构不少于12家，落地合资、合作养老项目总投资额不低于85亿元，联合修订并落地3项以上对标国际先进水平的国家级养老服务标准，培养具有国际化服务能力的养老服务人才不少于3200名，老年用品进出口贸易额较2025年增长不低于18%、突破420亿元，国内养老服务市场有效供给缺口缩小20%以上。中长期联动目标：以2026年合作成果为基础，到2030年形成覆盖服务、产品、技术、人才、标准的全链条国际合作体系，养老产业国际合作总规模突破500亿元，建成全球养老产业协同发展核心枢纽，为全球应对人口老龄化提供可复制的中国经验。二、核心合作领域（一）养老服务标准共研共建对接ISO/TC314老年照护标准化技术委员会，联合欧盟EQS老年服务质量体系、日本介护保险服务标准制定机构，重点围绕失能失智老年人照护分级、社区嵌入式养老服务运营、老年辅具适配服务3个领域完成国家标准修订，明确服务流程、质量考核、人员资质等核心指标，2026年率先在长三角、粤港澳大湾区17个对外开放试点城市开展标准互认试点，对符合互认标准的中外养老机构给予同等政策支持。同时面向东盟10国输出普惠型养老服务标准体系，年内完成10套适配东盟国家国情的养老服务培训教材编制，开展3场面向东盟国家养老管理人员的标准培训，覆盖人员不少于200名。（二）高品质养老服务项目落地一是高端医养结合CCRC项目，重点对接美国水印、法国欧葆庭、日本郷友会等国际成熟CCRC运营机构，2026年在国内15个省会城市、计划单列市落地不少于6个合资CCRC项目，单个项目总投资额不低于8亿元，床位数不低于800张，其中失能失智照护床位占比不低于60%，配套二级及以上老年专科医院占比不低于25%，医保定点接入率100%，服务满意度不低于92%。二是普惠型社区养老合作项目，对接新加坡国立大学医学院社区养老研究中心、新加坡乐龄集团等普惠养老运营主体，2026年在全国22个老旧小区改造重点城市落地45个嵌入式养老服务驿站，单个驿站建筑面积不低于300平方米，覆盖服务半径不超过1公里，服务常住老年人口不少于2000人，提供助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急“六助”服务，收费标准不高于当地公办养老机构同类服务的120%，重点保障空巢、独居、失能低收入老年群体服务需求。三是跨国银发旅居合作项目，对接泰国芭提雅银发社区、瑞士阿尔卑斯康养基地、澳大利亚黄金海岸养老社区等境外旅居养老机构，搭建全国统一的跨国银发旅居服务平台，对接境外医疗救援、跨境医保结算系统，2026年推出12条覆盖东南亚、欧洲、大洋洲的定制化旅居线路，单次旅居时长从15天到6个月不等，配套多语种陪护、境外医疗保障、家属远程探视等服务，全年服务出入境老年群体不少于1.8万人次，服务纠纷化解率100%。（三）老年用品产业协同创新一是技术联合研发，2026年依托中科院苏州生物医学工程技术研究所、日本理化学研究所、德国弗劳恩霍夫协会建立3个中德、中日老年辅具联合实验室，重点研发失能老人智能护理机器人、老年认知障碍非药物干预设备、可穿戴老年健康监测设备三大品类，年内完成不少于8款市场化产品落地，申请发明专利不少于25件，产品售价较同类进口产品降低40%以上。二是贸易便利化升级，依托海南自贸港、上海进博会、广交会搭建老年用品进出口专属通道，2026年实现老年辅具、老年营养食品、老年智能设备90%以上品类纳入关税减免清单，通关时长较2025年压缩40%以上，建立老年用品跨境电商保税仓5个，年内扶持不少于18家国内老年用品企业进入欧盟、东盟市场，海外营收占比较2025年提升不低于10个百分点。三是国际产业园共建，2026年在江苏苏州、广东佛山各落地1个国际养老用品产业示范园，园区配套标准化厂房、研发中心、检测中心、展示中心，给予入园外资企业前3年房租全额补贴、税收地方留存部分100%返还，年内引入外资养老用品企业不少于20家，园区年产值不低于30亿元，带动上下游就业不少于1.2万人。（四）养老服务人才联合培养一是学历教育合作，2026年推动国内12所应用型本科院校、高等职业院校与日本福祉大学、美国南加州大学老年学学院、法国雷恩第一大学健康学院合作开设养老服务相关中外合作办学专业，年内招生规模不低于1200人，核心课程外教授课占比不低于40%，实训课时占比不低于55%，毕业生持证上岗率100%。二是职业技能提升，建立跨国养老技能人才交流机制，2026年选派不少于600名国内养老护理员、养老机构运营管理人员赴日本、法国、新加坡开展不少于3个月的实操培训，培训费用由财政补贴70%；同时出台外籍养老服务人才执业便利政策，年内引进不少于150名国际高端养老运营人才、康复医师、认知障碍照护专家到国内执业，完成首批230名外籍养老人才执业资质互认。三是技能竞赛联动，2026年11月联合12个国家举办首届国际养老服务技能大赛，设置失能老人照护、老年康复辅助、认知障碍干预3个赛项，参赛选手不少于300名，获奖选手直接纳入国家级高技能人才库，享受相应人才补贴政策。三、实施进度安排（一）2026年1-3月：筹备对接阶段完成全国养老产业需求清单梳理，涵盖项目用地、政策支持、人才缺口、产品需求四大类，建立总规模不少于70个项目的国际合作储备库，对接各国驻华使领馆、养老行业协会，在北京、上海、广州各举办1场养老产业国际合作专场招商推介会，达成意向合作协议不少于35份，总意向投资额不低于110亿元。（二）2026年4-9月：落地实施阶段建立项目跟踪服务专班，每个储备项目配备1名专属服务专员，协调解决项目落地过程中的用地审批、资质办理、人员招聘等问题，年内项目落地率不低于60%；同时启动养老服务标准修订、联合实验室搭建、中外合作办学专业申报等工作，完成首批2项养老服务国家标准征求意见稿，首批300名养老护理员完成出国前培训并外派。（三）2026年10-12月：评估优化阶段委托第三方专业机构对所有落地合作项目的运营情况、服务质量、社会效益、经济效益进行综合评估，形成15项可复制可推广的国际合作经验模式，面向全国发布；同时编制《2027-2030年养老产业国际合作中长期规划》，建立与20个以上国家的常态化合作对接机制。四、政策保障措施（一）财税支持对落地的国际合作养老项目，按固定资产投资额的5%给予最高不超过2000万元的一次性建设补贴，养老服务收入免征增值税，非营利性养老项目免征房产税、城镇土地使用税；设立总规模不低于50亿元的养老产业国际合作引导基金，其中财政出资占比20%，吸引社会资本参与，对符合条件的合作项目给予股权投资支持，股权投资比例不低于30%，投资期限最长不超过10年。（二）要素保障对国际合作养老项目优先纳入年度建设用地供应计划，非营利性项目可以划拨方式供地，营利性项目用地出让底价按不低于同类地段工业用地最低价的70%确定；全面放宽外资养老机构准入门槛，取消外资持股比例限制，养老机构设立许可审批时限压缩至15个工作日以内，允许外资养老机构平等参与公办养老机构委托运营招标。（三）风险防控建立跨国养老合作风险预警机制，重点防控医疗安全、出入境安全、金融风险、数据安全四类风险，2026年在全国建立3个跨境养老服务纠纷调解工作站，配备不少于20名专业涉外法律服务人员，实现跨境养老服务纠纷72小时响应、化解率100%；建立老年健康数据安全保护机制，禁止跨境传输老年健康敏感数据，所有合作项目的老年数据100%存储于境内服务器，定期开展数据安全检查。（四）绩效评价建立量化的绩效评价体系，每年对合作项目的服务质量、老年人满意度、就业带动、税收贡献等指标进行考核，老年人满意度权重不低于40%，考核合格的项目保留相关政策支持，考核不合格的限期整改，连续两年考核不合格的取消政策支持并引导退出。五、预期效益（一）社会效益2026年通过国际合作新增养老服务床位不少于1.2万张，新增社区养老服务覆盖老年人不少于90万人次，国内养老服务人员持证上岗率较2025年提升15个百分点，失能失智老人照护服务供给缺口缩小20%以上，老年群体服务满意度提升至88%以上。（二）经济效益全年带动养老相关产业新增就业岗位不少于3.5万个，全国养老产业总规模较2025年增长22%以上，老年用品进出口贸