DB43-T 3536-2026 集体土地所有权确权登记成果更新技术规范

集体土地所有权确权登记成果更新技术规范2026-06-18实施2026-06-18实施I Ⅲ 3术语和定义 4总体要求 24.1数学基础 2 2 2 3 34.6不动产登记申请主体 3 4 44.10登记原则 5 65.1集体土地未确权登记的情形 5.2集体土地争议调处完成的情形 5.3集体土地所有权变更登记的情形 65.4集体土地所有权发生转移的情形 65.5集体土地与国有土地置换的情形 65.6不动产登记簿记载事项错误的情形 5.7集体土地所有权消灭的情形 7 6.2准备工作 76.3制作工作底图 86.4界址未变化的土地权属调查 86.5新设界址与界址变化的土地权属调查 96.6不动产测绘 6.8地籍调查成果审查与入库 6.9地籍调查成果整理与归档 7不动产登记成果更新 7.1首次登记 7.2变更登记 7.3转移登记 7.4注销登记 7.5更正登记 附录A(规范性)不动产登记簿 28附录C(资料性)县(市、区)人民政府嘱托文件模板样式 31附录D(规范性)地籍材料协助查询单 33 34附录F(资料性)集体土地所有权指界人身份证明书 35 36 37附录I(规范性)土地权属界线协议书 附录J(规范性)土地权属争议原由书 附录K(资料性)违约缺席定界通知书 51附录L(资料性)不动产登记申请书 52附录M(资料性)不动产更正登记通知书 54参考文献 551仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本土地所有权人为农民集体的土地，包括乡(镇)、村、村民小组等农民集体所有的土地。集体土地所有权collectiveland以土地集体所有为基础，依法代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的区域性经济组织，包括乡镇级农村集体经济组织、村级农村集体经济组织、组级农村集体经济组织。[来源：中华人民共和国农村集体经济组织法，第二条]2产测绘，全面查清集体土地的权属、位置、界址、面积、利用等权属状集体土地所有权登记registrationofc4.1数学基础坐标系统采用2000国家大地坐标系(CGCS2000),高程基准采用“1985国家高程基准”。a)坐标单位采用米(m)或度分秒(°!”),当坐标单位采用米(m)时，X坐标和Y坐标的小数位保留两位，坐标单位采用度分秒(°'”)时，秒(")保留三位小数。级别中误差允许误差一级二级四级注1:对于土地所有权明显界址点选择二级注3:土地利用类型或用途主要为建设用地的3全野外数字测绘法成图数字摄影测量法成图数字编绘法成图图上中误差/mm图上图上中误差/mm图上图上中误差/mm图上相邻界址点的间距误差界址点相对于邻近地物点的间距误差界址点相对于邻近控制点的点位误差注1:本表适合传统纸质图件矢量化精度指标。注2:本表规定的是平原、丘陵地区明显界址点精度指标，山地、森林及隐蔽区域可放宽至1.5倍。c)因集体土地与国有土地置换、农村集体之间互换等导致集体土地所有权界址、范围发生变化a)土地属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代为申请，没有集体经济组织的，由村民委员会代为申请；c)土地属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)集体经济组织代为申请。4是否需要开展地籍调查是否登记簿(见附录A)前进行公告(首次登记公告样式见附录B.1),地籍调查时已公告公示的除b)集体土地所有权首次登记公告由不动产登记机构在其门户网站或者不动产所在地等指定场所51)根据现有材料异议不成立的，不动产登记机构应将登记事项及时记载于不动产登记簿；2)异议成立的，不动产登记机构应不予登记，并告知当事人通过协商、行政调处、诉讼、仲因集体土地所有权灭失、集体土地所有权权利消灭等情形，无法收回不动产权证书或者不动产登记证明的，在登记完成后，不动产登记机构应在其门户网站上公告作废(不动产权证书/登记证明作废公告样式见附录B.3)。c)根据法律、行政法规或者《不动产登记暂行条例实施细则》的规定依职权直接办理集体土地所有权登记的。4.10.3属地登记原则集体土地所有权登记由所在地的县级人民政府不动产登记机构办理，设区的市人民政府可确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的集体土地所有权登记，跨行政区域的，按以下要求处理：b)集体土地所有权“飞地”由集体土地所在的行政管辖地(飞入地)的不动产登记机构办理登记，登记完成后，将不动产登记簿记载的登记结果告知飞出地的不动产登记机构。6农民集体因合并分立、行政区划调整、土地综合整治、互换等原因导致集体土地所有权发生转移的，按照4.5的规定确定地籍调查主体。界址无变化的，根据证明材料更新地籍调查成果；界址发生变化的，采用内业核实和外业调查相结合的方法开展调查工作，地籍调查完成后，不动产登记机构依申请开展转移登记。a)权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，有证据证实不动产登记簿记载的b)不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项有错误的，不动产登记机构应书面通知当事集体土地灭失或集体土地所有权消灭的，按下列情形处理：7b)集体土地部分征收导致集体土地所有权变d)自然灾害导致集体土地部分灭失的，按照4.5的规定确定地籍调查主体，地籍调查完成后，不b)制作调查工作底图；e)编制地籍调查报告；f)调查成果公示；g)成果审核与入库。6.2准备工作6.2.1组织准备按照以下要求准备资料。a)未登记的，重点做好集体土地所有权来源等相关资料的收集、整理和分析工作，资料清单如下：1)土改时期颁发给农民的土地所有权证照原件或土改时的档案清册原件；2)合作化时期或者四固定时，确定土地归农村集体经济组织所有的决议、决定或其他有关3)农村集体经济组织之间调整土地所有权达成的协议、合同或乡级以上人民政府调整集4)乡级以上人民政府对农村集体经济组织所b)已登记的集体土地所有权自然状况、权属状况等发生变化的，重点做好变更、转移、注销登记等相关资料的收集、整理和分析工作。根据地籍调查、不动产登记等相关规定，制作发送地籍材料协助查询单(见附录D)到自然资源、农业农村、林业等行政主管部门的档案室或在数据库中查询、核对、获取被调查对象的档案资料和数据，并要求出具证明或在资料复印件上加盖82)土地征收批准文件；4)农村集体经济组织合并或撤销，行政区划调整等导致集体土地所有权、农村集体经济组织或代码发生变化的相关材料；6.2.3技术准备a)分析与整理档案资料、数据等；b)发放指界通知书；d)计算测量放样数据；e)制作地籍调查表等；g)制作调查员的身份证明等。a)工作底图以集体土地所有权确权登记成果为基础，结合收集的权属来源材料、最新高清正射a)根据不动产登记申请书或地籍调查任务书，查询档案资料、数据，经分析后，确定是否需要b)如不需要到实地进行调查的，在复印后的地籍调查表内变更部分加盖“变更”字样印章，2)发现丈量错误的，应在宗地草图或土地权属界线协议书附图的复印件上用红线划去错误9a)新设界址与界址变化的土地权属状况调查，按照GB/T42547-2023中5.3.2.1的规定执行；c)土地权属来源材料合法、有界址点坐标或界址点线说明清晰且界址签章齐全，利用已有成果，6.5.2指界指界按照发放指界通知书，集体经济组织推选指界人，确定图上指界或实地指界，核实权属是否存在争议，填写土地权属争议原由书、地籍调查表或土地权属界线协议书，指界人签章的流程开展。1)调查员应制作指界通知书(见附录E);2)若指界通知书无法送达，可制作指界公告，包括权利人名称、需携带的材料、指界时间、集合地点、委托指界的要求等；公告期限不少于7日。3)电话、微信、短信等通知。采用电话、微信、短信等方式通知土地权利人的，应有电话记4)发送电子邮件：采用电子邮件送达指界通知书的，需要土地权利人确认“接收”;5)公告：土地权利人或实际使用人无法联系的、相邻权利人或实际使用人人数过多短期内无法统一召集的，可采取公告方式，参见上述a)。a)集体土地所有权宗地的指界人由农村集体经济组织依照法律法规和农村集体经济组织章程推举产生，推举结果应进行公告并出具集体土地所有权指界人身份证明书(见附录F);人并出具指界委托书(见附录G)。c)调查员应向指界人介绍工作底图上村庄、河流、沟渠、道路、铁路、山脉、悬崖等重要地物、d)相邻宗地指界人共同对界址进行指界后，在工作底图上标绘并填写地籍调查表(见附录H)或土地权属界线协议书(见附录I)后签字确认，权利人加盖公章，调查记事栏中注明“图上4.3的规定。g)图上指界后，界址清晰、双方无异议的，填写地籍调查表或土地权属界线协议书；图上指界出现争议，不能够确定具体权属界址线位置或界址没有明显标志物时，应进行现场实地指界，双方协商是否埋设界标。a)未签订土地权属界线协议书或填写地籍调查表的，要对权属界线进行补充调查。1)指界人应符合6.5.2.4规定；2)应在实地对界址的位置及标志物进行确认，符合图上指界的情形，按照图上指界的规定3)经双方认定的界址线，应由双方指界人在地籍调查表或土地权属界线协议书上签章；e)土地权属界址线有争议的，明确具体争议范围，并按照以下情形处理：1)土地权属争议界址线已存在土地权属争议原由书，经核实符合实际情况的，无需举证和补原由，填写土地权属争议原由书(见附录J);3)若调查员能够现场调解的，按处理后的结果确定权属界线；经协商不能解决的，可以依法向乡级以上人民政府提出处理申请，也可向县级以上自然资源主管部门提出调查处理申a)如一方指界人未在规定时间出席指界，其宗地界址线原则上以另一方所指界线确定，国有土地未明确土地使用权人的、指界结果明显与权属来源资料不符的除外，需依相关法律法规等确定；b)如双方缺席，则由调查员根据权属来源材料、实际使用现状及地方习惯、法律法规等确定界址线，并告知双方土地权利人；b)调查员应查验指界人身份证明：3)调查员对指界人指定的重要界址点，可在实地设置界标，确认界址线类型、位置，并标注d)填写地籍调查表或土地权属界线协议书，有争议的填写土地权属争议原由书。f)指界结果异议处理。公示期间，权利人或利害关系人提出异议，应及时组织指界人、调查员、果签字确认，修正结果再次公示7日。若双方暂时无法达成一指界完成后，指界人应对指界结果签章确认，相关要求如下：b)指界人不识字又无私章的，可代签，形式为“××代”,由该指界人在代签处摁手印，并在记c)指界人应在调查工作底图或土地权属界线协议书附图上签字确认指认的界线(含争议区段界线);农村集体经济组织、企事业法人单位等应加盖公章；将签字后的调查工作底图或土地权属界线协议书附图归入调查档案；d)指界人指界后，不在界址签章表上或土地权属界线协议书上签章的，参照6.5.2.7的缺席指界规定处理。a)新增宗地，在所在的地籍子区内相应宗地特征码的最大宗地顺序号后续编，形成宗地代码和不动产单元代码；更”字样印章，并在地籍调查表权属调查记事栏记载“本宗地是在码和不动产单元代码)基础上根据……(变更事由)进行了变更。”。b)界址发生变化的宗地，根据实际情况可按照GB/T42547-2023中5.3.2～5.3.4的规定重新绘制宗地草图或土地权属界线协议书附图，原宗地草图或土地权属界线协议书附图复印件一并归档；也可在原宗地草图或土地权属界线协议书附图复印件上修改制作成变更后的宗地草图或土地权属界线协议书附图。c)在原宗地草图或土地权属界线协议书附图复印件上修改制作宗地草图或土地权属界线协议书附图的方法如下：3)变化和新增部分使用红色标记。a)界址点、界址线及界标的检查：实地查看界址点及其界标是否与地籍材料所描述的一致、是否址点坐标，与原值相比较，其较差在表1规定b)界址发生变化的，经现场指界后，按照GB/T42547-2023中5.4.3的规定进行界址测量。1)根据约定的分割或调整几何参数，计算界址点放样元素，实地放样测设新界址点的位置，b)面积变更采取高精度代替低精度的原则，即用高精度的面积值取代低精度的面积值；原面积计算有误的，在确认重新量算的面积值正确后，应以新面积值取代原面积值；a)封面：主要包括不动产类型、预编宗地代码、宗地代码、宗地位置、项目负责人(签字)、报告审核人(签字)、调查单位(盖章)等；b)概述：主要包括任务来源、集体土地所有权宗地简介、调查内容、测量工具等；c)调查技术依据：列出本次调查所依据的技术标准和政策法规，含标准编号或文号；d)权属调查：主要包括权属状况调查核实、界址状况调查核实等；f)成果编制：按照具体的调查工作内容及本文件要求编制相应成果，列出成果目录；具体成果g)成果审核：主要阐述调查成果的质量状况、检查审核情况和可用性；h)附表：主要包括集体土地所有权宗地面积汇总表、界址点和控制点坐标检测成果表、界址点a)由调查单位(机构)的技术负责人编写；单位的项目负责人或法定代表人对报告的客观性和完c)GB/T42547-2023中J.2样例中的一级标题不能省略；根据具体的工作内容及相应的技术规定，确定二级标题；a)调查程序是否规范，即权属调查、不动产测绘等是否按照规定的程序实施；c)调查成果是否有效，包含地籍调查表中内容填写是否符合要求、调查成果是否经过自检、界址边长和坐标的精度是否符合规定等；e)调查成果格式是否符合规定要求；c)图件成果：主要包括宗地图等图件；a)地籍调查成果按照统一的规格、要求进行清理、立卷、组卷、编目和归档；归档材料应完整、齐全并进行系统清理和编目；7.1首次登记尚未开展确权登记的集体土地或权属争议调处完成的集体土地。a)不动产登记申请书(见附录L);b)申请人身份证明：已成立集体经济组织的，提供组织机构代码证或营业执照；未成立集体经济组织的，村级提供村民委员会组织代码证，组级提供加盖对应村民委员会公章的证明；c)土地所有权界线协议书、调解书、人民政府处理土地权属争议的生效决定或者人民法院的生效法律文书等土地权属来源材料；d)地籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标等地籍调查成果。c)地籍调查成果资料是否齐全、规范，地籍调查表记载的权利人、权利类型及其性质等是否准d)权属来源材料与申请登记的内容是否一致；不存在TD/T1095-2024中5.4.8规定的不予登记情形的，将登记事项记载于不动产登记簿，并向权利人核发不动产权证书。已经登记的集体土地所有权宗地，因下列情形发生变更的，当事人可申请集体土地所有权变更a)因征收导致部分集体土地所有权灭失的，不动产登记机构依据土地征收批复文件及嘱托文件，依法办理变更登记；原农村集体经济组织凭土地征收批复文件等，亦可申请办理变更e)法律、行政法规规定的其他情形，由相关集体经济组织、村民委员会或者村民小组代为7.2.3申请材料b)集体土地所有权人名称、代码或者土地坐落变更的，提交证实名称、代码或者坐落发生变更d)土地面积、界址范围变更的，地籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等地籍调查成果是否齐全、规范，申请材料与地籍调查成果是否一致；a)农民集体之间互换土地的；集体土地所有权的转移登记，按照4.6的规定，由转让方和受让方所在的集体经济组织、村民委员b)集体土地所有权转移的材料，除应提交本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上2)集体土地调整的，提交土地调整文件；3)依法需要批准的，提交有关批准文件。a)转让方是否与不动产登记簿记载的农民集体一致；受让方是否为农民集体；b)申请事项是否属于因农民集体互换、土地调整等原因导致的权属转移；7.4.1适用b)集体土地被依法征收的；c)法律、行政法规规定的其他情形。7.4.2申请主体集体土地所有权的注销登记，按照4.6的规定，由相关集体经济组织、村民委员会或者村民小组代为申请，因征收导致所有权灭失的，不动产登记机构可依土地征收批复和政府嘱托文件办理注销登记。7.4.3申请材料7.4.4审查要点a)申请材料上的权利主体是否与不动产登记簿记载的农民集体相一致；d)TD/T1095-2024中5.4要求的其他审查事项。7.5.1.1适用集体土地所有权的权利人、利害关系人认为不动产登记簿记c)申请人为集体土地所有权权利人的，提交不动产权属证书；申请人为利害关系7.5.1.4审查要点b)权利人同意更正的，在权利人出具的书面材料中，是否已明确同意更正的意思表示，并且申请人是否提交了证实不动产登记簿确有错误的材料；更正事项由人民法院、仲裁机构法律文书等确认的，是否已经发生法律效力；c)申请更正的登记事项是否已在不动产登记簿记载；错误登记之后是否已经办理了涉及不动产权利处分的登记；b)通知权利人在规定期限内办理更正登记的材料和送达凭证；b)查阅不动产登记资料，审查登记材料或者有效的法律文件是否能证实不动产登记簿记载错误；A.1封面 省(区、市)市(区)县(市、区) 街道(乡、镇)街坊(社区、村)组图A.1封面不动产类型□土地□房屋等建筑物□构筑物□森林、林木□其他宗地面积权利性质登记时间附记变化原因登记时间(宗地图，可附页)不动产单元号不动产类型 土地所有权登记信息不动产单元号：单位：□平方米□公顷(□亩)内容登记类型登记原因分类面积其中不动产权证书号登记时间附记异议登记信息不动产单元号：内容申请人异议事项不动产登记证明号登记时间注销异议原因登记时间附记经初步审定，我机构拟对下列不动产权利予以首次登记，根据《不动产登记暂行条例实施细则》 异议书面材料送达地址：联系方式：不动产权利类型不动产单元号不动产面积123异议书面材料送达地址：联系方式：不动产坐落更正内容备注123不动产登记证明号不动产权利类型不动产单元号123县(市、区)人民政府嘱托文件模板样式C.1县(市、区)人民政府嘱托文件正文样式××市(州)××县(市、区)人民政府××县(市、区)自然资源主管部门：根据(批复文件文号),现已完成××(不动产单元代码)等××(中华人民共和国国土资源部令第63号)第十九条之规定，请你单位办图C.1县(市、区)人民政府嘱托文件正文样式C.2县(市、区)人民政府嘱托文件附件样式不动产权证书号原登记面积征收面积图C.2县(市、区)人民政府嘱托文件附件样式地籍调查承担单位(盖章) 宗地权属界线进行调查，需你(□本人/□单位法定代表人或负责人/□农民集体推举的指界人)或代理人到现场指界。请指界人携带有效证件到现场共同确认权属界线。未按时参加出席指界的，按违约缺席指界规定处理。 单位(个人)签章注：加盖的印章是不动产登记机构的公章或专用章。 被推举为村民小组农民集体代表人。特委派其代表我村民小组全权办理农村集体土地所有权确权登记发证事宜，主要包括本村民小组集体土地所有权的现场指界、权属认定和登记申请 (签章)集体经济组织(签章)集体经济组织(签章):理事长(签字):经(□研究/口推选),兹委托_(□女士/□先生)(□居民身份证号码/口护照号码)全权办理我(□本人/□单位/□农民集体)坐落在(□县/□市/□区)(□街道/□乡□镇)的(□国有土地使用权/□集体土地所有权/□集体建设用地使用权/□宅基地使用权)宗地现场指界事宜。委托单位(人)签章：□权利人□实际使用人权利性质土地权属或负责人姓名电话代理人姓名电话国民经济行业分类代码比例尺图幅号批准面积/m²宗地面积/m²总建筑占地面积/m²总建筑面积/m²说明填表人：界址点号界标类型界址界址线类别界址线位置说明钢钉混凝土桩喷涂道路沟渠围墙墙壁栅栏田埂滴水线内中外填表人：界址线日期起点号中间点号终点号(宗地号)指界人姓名(签章)指界人姓名(签章)丈量者丈量日期检查日期界址点位说明界址线走向说明填表人：填调查员签名：不动产测绘记事测量员签名：审核意见审核人签名：审核日期：年月日集体土地所有权宗地分类面积汇总表宗地代码不动产单元号分类面积其中小计总计审核意见土地权属界线协议书封面见图I.1。 所在地点：市(州)_县(市/区) 乡(镇/街道)村(社区)_组组_村_村权属单位1:权属单位2:乡(镇)乡(镇)_组组_村_村权属单位1:权属单位2:权属界线段编号年与相邻的权属界线，根据历史上形成的权属年日由双方指界人实地指界确认，界址清楚，界线准确；双方无异议。序号(文字说明填写范例)(可增加页)①②名称名称(村章)(乡、镇政府章)土地权属界线协议书附图样式见图I.3。狮狮凉土寅 山山龙龙权属单位(村章)(乡、镇政府章)(村章)(乡、镇政府章)调查人自然资源行政主管部门调查机构土地权属争议原由书封面见图J.1。所在地点：市(州)县(市/区) 乡(镇/街道)村(社区)调查单位：土地权属争议原由书正文与签字样式见图J.2。权属单位1:乡(镇)权属单位2:乡(镇)_村_