2023-2024学年高中政治统编版必修三6-3基层群众自治制度 第3课时 教学设计

6.3基层群众自治制度教学设计

一、【核心素养】

1、政治认同：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，理解我国发展基层民主的重要意义。

2、科学精神：把握村民委员会和居民委员会的性质、主要职能,牢记发展基层民主的重要性和途径。

3、法治意识：按照村民委员会组织法和城市居民委员会组织法参与村民自治或居民自治。

4、公共参与：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践，青年学生应通过各种途

径和方式积极参与基层民主实践活动。

二、【重难点】

1.教学重点：阐述村委会和居委会的内容；阐明人民群众直接行使民主权利的实践形式和内容。

2.教学难点：村委会和居委会的性质和作用，人民群众直接行使民主权利的实践途径。

三、【学习方法】

合作探究法与讲授分析法相结合

四、讲授新课

1、导入新课

播放视频《第一个村委会》提出问题：全国笫一个村民委员会在哪里？村委会是一个什么样的组织?村

民是通过什么途径参基层群众自治的？

2、【学习过程】

总议题：我们怎样当家作主?

议题一：怎样认识基层群众自治组织形式?

探究与分享:

展示图片：

展示材料:

情境2023年1月201,30日，北京市香水园街道集贤社区、庆隆社区分别完成居委会选举工作。会议由

社区选率委员会主任、社区党支部副书记主持，现场验证票箱，当场拆封、发放选票，讲解选票填写注意

事项，居民代表充分发挥民主权利庄严投票，随后，户代表陆续到投票站进行投票。同时，为方便户代表

投票，选委会设置了流动票箱，到小区院内和居民家市进行投票。截至下车5点，在居民代表的监督下，

总监票人对剩余选票进行剪角处理。监票人监票人、计票人开箱清点选票，现场统计并公布选举结果，最

终选出主任1名，副主任2名，委员4名。通过居委会选举、补选，补齐了一批政治站位高、服务能力强、

业务水平精的社区居委会班子成员，为基层社区发展注入了新动力。

探究1结合情境谈谈居委会是什么样的组织，它是我国的基层政权机关吗？

探究2居民是如何对本社区重大事务进行管理的？

探究提示：

探究1提示：

①居民委员会是城市基层群众性自治组织。

②居委会不是我国的基层政权机美。我国的基层政权机关是乡、镇人民政府。

探究2提示：

①居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。

②居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，

也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。

⑤居民依托居委会，依法直接行使民主权利，办理本社区的公共事务和公益事业。

交流展示：合作探究后，学生交流并回答。

教师点拨：

1、基层群众自治制度：我国的一项基本政治制度

（1）含义

是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权

利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。

（2）特点

与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自

治性。

（3）村民委员会

性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。

职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、

要求和提出建议等。

产生：由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民

主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。

（4）居民委员会

性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。

任务：维护居民的合法权益，管理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会

治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。

产生：由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。

管理：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。

意义：大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高r居民参与政治生活的素质和能力。

3、知识小结：

板书：“一、我国基层群众自治的组织形式”……

4、细节提示：

（1）村委会和居委会：

基层群众性自治组织X基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）X基层党组织（村党支部）工街道办

事处（基层政府在城镇的派出机构）K社会团体H国家机关

（2）村民会议、村民代表会议、村委会

也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组

村民

成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通

过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权，是村

会议

民实现直接民主的基本形式。

由村民类员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及

村民代

村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管

表会议

理、民主监督的一种有效形式。

村委会是农村管理日常公共事务等的机构，农村基层群众性自治组织

升华提高

中国共产党组织（纵向）国家行政区划（纵向）

中央

国家

机关

,省政府

市政府

县（区）政府

乡镇政府■脸威iM

居委会、村委会

基层群众自治组织

（4）区别国家事务和社会事务；

国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事

务（即：人民群众不能直接行使国家权力）；

社会事务乂叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村

务和社区事务都属于社会公共事务）

公民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协

商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）……

国家机关•般不能直接干预基层事务。

议题二：充分认识我国的基层民主实践？

探究与分享:

展示图片：

展示材料:

情境“三约三会”制度是张家港探索基层民主管理的新模式，主要是通过对村级事务实行规范化管理,

从源头上解决矛盾，进一步优化发展环境，促进社会和谐。“三约”就是调整村组织与党员干部之间、村组

织与村民之间、村民与君民之间的关系，通过以合同、承诺书等形式，签订名个关系主体之回的约定。“三

会”即主要是征集信息，听取民意的民情征询会，主要是讨论协商，形成约定的民主协商会，主要是监督

履约、公开评议的监督评议会。

探究结合情境，谈谈村民参与民主管理的途径和方式有哪些？

探究提示：

探究提示：

村民参与民主管理的途径和方式很事，主要有：

第一，实行村民会议制度，村民可以通过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策

与管理；

第二，制定村民自治章程或村规民约等，运用民主的办法来管理村里的日常事务；

第三，实行村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等制度，这种监督机制的形成，为村民参与

民主管理提供了制度化、规范化保证。

交流展示：合作探究后，学生交流并回答。

教师点拨：

在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主或践。

1、基层民主实践途径与方式:民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

(1)民主选举

作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民

选举产生。

①农村：

在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开订票，选举

结果当场公布。

②城市：

在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给

城市基层治理带来显著变化。

注意：①民主选举W选举权、被选举权。不是选举人大代表(直夜+间接)

(2)民主协商

①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民

或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。

②范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也

贯穿于基层治理的全过程。

(3)民主决策

①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。

②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体

做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会设进行。

注意：

①公民参与民主决策W公民享有决策权(在我国公民没有决策权)

②公民参与日主决策r直接行使国家权力

(公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力)

(4)民主管理

①原因：依法制定自治章程和议事规则，推动H常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主

管理工作的关键。

②要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民：在现实运俏中，一般要

通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。

(5)民主监督

①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽

可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。

②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，

还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。

③形式：设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督

注意：民主监督K公民的监督权

民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等

而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。

2、发展基层民主的原因和要求

(1)原因

①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。

②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。

③扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的‘实践。

(2)要求

应该将其作为发展社会主义民主的基础性工作加以推进。

3、知识小结：

板书：“二、人民群众直接行使民主权利的生动实践”……

5、归纳总结:

形式内容

民主选举直接选举产生村委会、居委会成员

有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等

民主协商

不同的层次展开

民主决策凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定

依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、

民主管理

程序化

民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误

五、【课堂小结】

课堂小结

居层群众自治的含义

我国基u群众自基层民主的特点

治的组织形式「二

组织形式:农村村民n治和城市居民自治

基层群众（性质、职能、产生.、II常笆理、作川）

自治制度

L为什么发展基层民在？

人民群众直接行

L使民生权利的生一

动实践L基层群众自治的实践

（五形式）

六、【课堂练习】

1、湖北省J村通过“村党支部+党员志愿者+党员助农精准户”的组织体系，构建“集体经济+绿茶产业”

的发展模式，全年实现村集体经营收入117万元。该村的发展模式（）

①发挥党组织的战斗堡垒作用，创新基层治理方式

②发挥党员先锋模范作用，完善基层自治组织形式

③践行党的执政理念和群众路线推进乡村发展振兴

④发挥党组织在基层群众自治中的主体作用和效能

A.①②B.①③C.②④I）.③④

2、（2023海南）某市积极探索网上群众工作新路径，建立健全网络民意吸纳、网民诉求办理、网上问政监

督等服务群众联动机制，以网络为桥梁，及时解决群众的“急难愁盼”，用心用情走好新时代网上群众路

线。服务群众联动机制（）

①丰富了人民群众参与民主实践的形式

②体现了我国协商民主的独特优势

③拓宽了人民群众行使民主权利的途径

④通过网络平台实现了线上群众自治

A.①②B.①@C.②④D.③©

3、（2023全国甲卷）分近年来，某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，

形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能"五大机制，构建起以“大数据、微服务”

为主要特色的社区治理和