《国有建设用地批后监管办法》

《国有建设用地批后监管办法》

第一条为加强国有建设用地批后监管工作，保障用地行为依法进

行，推进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、

《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划

法》、国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发[202x]3号）、

国土资源部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国

土资发[202x]34号）、山东省人民政府《关于推进土地节约集约利用

的实施意见》（鲁政发[202x]90号）等法律法规和政策规定，制定

本办法。

第二条本办法所称国有建设用地批后监管，是指国有建设用地从

批准供地到项目竣工验收期间，依照国有建设用地批准文件、划拨决

定书、土地有偿使用合同等，对土地使用权人使用土地情况进行的监

督管理。

第三条市国土资源部门负责全市国有建设用地批后监管的管理

工作。

区国土资源部门具体承担所辖行政区域范围内国有建设用地批

后监管工作。其中市中区城市规划区内经营性国有建设用地批后监管

工作、枣庄高新区所辖区域范围内国有建设用地批后监管工作由市国

土资源部门具体承担。

发改、经信、财政、监察、住建、规划等有关部门，按照各自职

责共同做好国有建设用地批后监管工作。

第四条国有建设用地批后监管的主要内容:

（一）是否按照规定的时限开工、竣工，是否存在土地闲置；

（二）是否按照规定的用途使用土地：

（三）是否完成规定的投资强度；

（四）改变用途、容积率的，是否办理相关手续，补缴土地有偿

使用费等费用；

（五）是否非法转让土地使用权；

（六）是否超期使用临时用地；

（七）其他需要列入监管的事项。

第五条实施建设项目用地开工、竣工申报制度。土地使用者应当

在项目开工、竣工时，向国土资源部门书面申报，国土资源部门应对

合同约定内容进行核验。

在合同约定期限内未开工、竣工的，土地使用权人要在到期前

15日内申报延迟原由，国土资源部门应按合同约定认真处理后，可

通过增加出让合同和划拨决定书条款或签订补充协议等方式，对申报

内容进行约定监管。

对不执行申报制度的，由同级政府向社会公示，并限制其在一年

内不得参加土地购置活动。

第六条建立国有建设用地批后公示制度。国有建设用地批准文

件、划拨决定书下发或有偿使用合同签订后，国土资源部门负责组织

土地使用权人在宗地现场显著位置设置用地信息公示牌，将国有建设

用地批准文号（合同号）、用途、面积、四至、容积率、开工日期、

竣工日期、监管机构、举报电话等内容进行公示，方便社会监督C第

七条建立国有建设用地批后监管动态巡查制度。国土资源部门对已批

的国有建设用地开发利用情况实行全程动态跟踪检查，预防违规违约

开发利用土地行为的发生。

第八条建立建设项目竣工土地复核验收工作制度。将土地使用权

人的实际用地和履行国有建设用地批准文件或划拨决定书、土地有偿

使用合同情况，作为建设项目竣工土地复核验收的一项重要内容，国

土资源部门出具土地利用复核验收意见书。

国土资源部门负责对项目用地面积、用途等履约情况进行复核，

并会同财政部门负责对土地出让金收缴等情况进行复核；监察部门负

责对土地批后监管过程进行监督；发改、经信部门负责对项目性质、

主业产业政策执行情况及投资额、单位土地面积投资强度等指标进行

复核；住建、规划部门负责对项目规划控制指标（包括用地性质、总

建筑面积、建筑占地面积、容积率、建筑密度、绿地率、保障性住房

户型面积、套数及配建比例等指标）进行复核。

建立违规违约用地责任追究机制。复核验收结果不符合出让合同

约定或划拨决定书规定的，国土资源部门要及时提出整改意见。土地

使用权人应按照出让合同约定或划拨决定书规定及整改意见要求，严

格履行出让合同约定或执行决定书规定事项。凡没有用地复核验收意

见书或复核验收不合格的，建设项目不得通过竣工验收。

第九条有下列情形之一的，按闲置土地依法处置：

（一）超过国有建设用地划拨决定书、有偿使用合同规定的动工

开发建设期限未动工的;

总价款的20%征收土地闲置费；属于划拨用地的，按划拨总价款的

20%征收土地闲置费。

土地使用权人未按时缴纳土地闲置费的，国土资源部门责令限期

缴纳；拒不缴纳的，由国土资源部门申请人民法院强制执行。

第十四条未经批准擅自变更容积率等规划条件的，由规划部门依

法处理。

确需变更土地用途或提高容积率的，必须符合城市规划，并经原

批准机关批准后，重新签订土地有偿使用合同或签订有偿使用合同补

充协议，补缴土地有偿使用费等相关费用。

第十五条国土资源部门的监督工作人员在监管工作和执法过程

中，可以采取以下措施：

（一）询问当事人及其证人；

（二）现场勘测、拍照、摄像；

（三）查阅、复制土地使用权人的有关文件和资料；

（四）要求土地使用权人就有关土地利用情况作出说明；

（五）法律、法规、规章规定的其他措施。

第十六条有关单位和个人对国有建设用地批后监管工作应当予

以支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝阻碍监督检查人员依法执

行职务。

第十七条依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时

使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，

由国土资源部门责令交还土地，依法处以罚款。

第十八条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由国土资源部门

没收违法所得；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地

上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员

和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑

事责任。

第十九条以租赁方式取得国有建设用地使用权的批后监管，参照

本办法执行。

第二十条滕州市可参照本办法执行。

第二H^一条本办法自202x年6月1日起施行。

第二篇：关于印发《天津市新增建设用地批后监管办法》的通知

关于印发《天津市新增建设用地批后监管办法》的通知

各区县国土资源分局，开发区、保税区、新技术产业园区土地管

理部门：

为加强建设用地批后实施的监督管理，市国土资源和房屋管理局

研究制订了《天津市新增建设用地批后监管办法》。现印发给你们，

请遵照执行。

202*年五月十七日

天津市新增建设用地批后监管办法

第一条为加强对已批准的新增建设用地利用状况、征地补偿安置

和耕地占补平衡工作落实情况的监督管理，根据《中华人民共和国土

地管理法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，结合本市

实际，制定本办法。

第二条本办法适用于依法经国务院和市人民政府批准的单独选

址建设项目用地和城市分批次建设用地的批后监管工作。

监管的对象为依法批准的单独选址建设项目用地单位、负责实施

城市分批次建设用地的区县人民政府以及具体实施单位和个人。

第三条监管工作的指导思想是。贯彻落实科学发展观，实行最严

格的土地管理制度，加强对建设用地批后实施的监督管理，督促依法

用地，确保耕地占补平衡，落实征地补偿安置和保障被征地农民的合

法权益，促进各类工程建设“依法、科学、集约、规范”用地，实现

“保护资源、保障发展”的管理目标。

第四条市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）负责

全市新增建设用地批后监管工作；各区县国土资源分局和开发区、保

税区、新技术产业园区土地管理部门（以下简称区县土地管理部门）

负责管辖范围内新增建设用地批后监管和刍查工作。

第五条监管工作的依据主要有：

（一）国家和本市土地管理法律法规和规章；

（二）国土资源部和本市有关建设用地审查报批、耕地占补平衡、

征收土地补偿安置的文件规定；

（三）建设用地项目“一书四方案”等正式报批材料。

第六条监管工作主要采取以下方式：

（一）采取书面审核与现场查勘、全面核查与重点核查、座谈汇

报与深入走访相结合的方式，对新增建设用地批后情况进行监管；

（二）充分利用土地管理“一张图工程”等信息化建设成果，以

搭载全市域影像图的土地网络化管理基础平台和数据中心为基础，结

合建设用地预审、征转用审批管理系统对新增建设用地批前、批后用

地变化情况进行核查。

第七条对经批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方

案和供地方案，应当逐项检查落实情况，重点监管以下内容：

（一）建设用地项目的具体情况。

1、单独选址建设项目是否按批准的土地用途、用地范围、面积

使用土地；

2、城市分批次建设用地是否按批准的开发用途、用地范围及面

积实施征地和使用土地，涉及的具体建设项目是否按批准的供地方

式、土地用途、用地范围、面积、规定的用地条件使用土地；

3、农用地（未利用地）转用或者土地征收批准后，是否按规定

时限实施征地或使用土地；

4、以征转分离方式批准征收土地后，是否按照规定管理、使用

土地，是否在规定时限内办理农用地（未利用地）转用手续。

（二）补充耕地的实施情况。

1、补充耕地位置是否与补充耕地方案所注明的地块相一致；

2、补充耕地数量是否符合要求。补充耕地责任人是否遵循“占

多少，垦多少”的原则，按照补充耕地方案，补充不少于建设用地项

目占用耕地的面积；

3、补充耕地质量是否达标。按照土地整理复垦的有关技术规程,

补充耕地是否达到规划设计确定的道路、渠系、林网、土层厚度和地

力等要求；

4、补充耕地资金是否到位。建设占用耕地的单位不能自行补充

的耕地，是否按照本市规定的标准，按时、足额缴纳耕地开垦费；

5、涉及占用基本农田的，还需监管被占用基本农田补划落实情

况。

（三）征地补偿安置的落实情况。

1、征收土地方案经批准后，是否按照法定程序进行了“两公告、

一登记”；

2、是否按批准的征地方案确定的补偿标准足额、及时支付征地

补偿费用；

3、被征地的农村集体经济组织的补偿安置费用是否依法按分配

方案实施；

4、被征地的农村集体经济组织是否将征地补偿费用的收支情况

如实向本集体经济组织成员公告；

5、征地补偿费用的分配和支付情况是否向区县人民政府有关部

门备案。

（四）供地的实施情况。

1、一年以前审批的新增建设用地是否已经供应；

2、供地是否符合供地政策；

3、用地是否按照有关规定进行了公示；

4、经营性用地是否按照招、拍、挂方式供地；

5、是否按照约定的建设用地控制标准供地；

6、是否按照土地市场动态监测与监管系统的要求完成备案。

第八条为适应宏观调控需要，新增建设用地批后监管实行动态监

管，具体监管工作按照以下程序进行：

（一）各区县土地管理部门负责每半年对已经审批的新增建设用

地批后情况进行自查；

（二）对于自查中发现的问题，区县土地管理部门应当提出具体

整改意见，并通知有关部门及时整改。涉及违法违规问题的，由执法

监察机构依法查处；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；

（三）各区县土地管理部门应当对自查基本情况、发现的问题、

整改情况等进行总结，形成自查报告，并于每年的1月5日、7月5

日前报市国土房管局；

（四）市国土房管局根据各区县土地管理部门报送的自查报告，

每半年组织有关部门对各区县进行抽查，形成抽查报告，对各区县批

后监管情况进行总结分析，对有关问题提出整改意见，限期整改；

（五）对新增建设用地的批后监管结果，由市国土房管局每年在

全市范围内予以通报。

第九条有下列情形之一的，予以通报表扬，并在土地利用年度计

划指标分配上给予适当倾斜：

（一）已经批准的新增建设用地，按照规定履行征地程序、落实

征地补偿和耕地占补平衡、缴纳各项税费、实施项目供地，正确率达

到100%；

（二）确需整改的项目，当年整改率达到100%；

（三）新增建设用地批后抽查中，发现问题的批次比上年度下降

50%以上；

（四）一年以前己经审批但尚未供应的新增建设用地，本年度盘

活量达到总数80%以上，且盘活绝对量超过80公顷。

第十条有下列情形之一的，予以通报批评，并适当核减该区县土

地利用年度计划指标、暂缓受理报批新增建设用地：

（一）新增建设用地批后抽查中，发现问题的批次较上一年度居

局不下；

（二）对群众反映新增建设用地批后问题监管处理不力，形成群

访或者引起诉讼；

（三）新增建设用地批后问题被新闻媒体曝光，经查证属实；

（四）履行监管职责不到位、对新增建设用地批后问题不能及时

发现，或者发现后不能督促及时整改，造成恶劣影响或者其他严重后

果；

（五）一年以前已经审批但尚未供应的新增建设用地，本年度盘

活量不足总数的50%o

连续两年受到批评的，由区县土地管理部门向市国土房管局做出

书面检查，并严肃整改。

第H^一条本办法自202x年6月1日起施行，至202x年5月31

日失效。

第三篇：北京市国有建设用地供应办法（试行）京政发[202x]6

号

北京市人民政府关于印发北京市国有建设用地供应办法（试行）

的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

市政府法制办制订的《北京市国有建设用地供应办法（试行）》

已经市政府批准，现印发给你们，请认真遵照执行。

202*年四月H^一日

北京市国有建设用地供应办法（试行）

第一条为深化土地使用制度改革，优化土地供应机制，有效调控

宏观经济，促进首都经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国

土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法

规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内的国有建设用地的供应。

本办法所称国有建设用地供应，是指市人民政府根据年度土地供

应计划依法以出让和划拨等方式提供国有建设用地使用权的行为。但

以划拨方式取得土地使用权，经批准转让房屋的，不适用本办法。

第三条本市国有建设用地供应遵循以下原则：

（一）保护农用地，控制国有建设用地总量；

（二）有计划统一供应；

（三）促进节约和集约利用土地；

（四）对经营性用地实行公开交易。

第四条市土地行政主管部门负责全市国有建设用地供应，协调各

有关行政主管部门组织实施本办法。市土地行政主管部门领导的区县

土地行政主管部门分工负责本行政区域内的土地供应监督管理工作。

市发展改革、规划、建设、财政、环保、文物、交通、市政、园

林、审计、监察等有关行政主管部门，应当按照各自职责做好土地供

应的相关工作。

区县人民政府负责提出本行政区域内的用地需求和安排供地计

划指标的建议，并按照职责分工开展土地储备开发工作。

第五条本市促进土地的节约和集约使用，并逐步建立不同产业项

目的用地标准。具体办法另行制定。

第六条市土地行政主管部门应当定期发布土地供应信息和土地

市场需求信息，公开政府调控市场的主要措施，引导市场规范运作。

第七条本市实行国有建设用地供应计划管理制度。本市国有建设

用地供应均应纳入年度土地供应计划管理。未纳入年度土地供应计划

的土地，不得供应。

年度土地供应计划中包括征收的农民集体所有土地、转用的国有

农用地和现有国有建设用地。新增国有建设用地要严格按照国家批准

的计划执行。

第八条年度土地供应计划应当符合本市国民经济和社会发展计

划、产业政策、土地利用总体规划、城市息体规划和城市近期建设规

划，坚持总量控制、结构合理的原则。

第九条年度土地供应计划由市土地行政主管部门会同市发展改

革、规划、建设、环保等行政主管部门在科学预测本市建设用地需求

的基础上编制。涉及城市基础设施和其他政府投资的项目，应当先由

市发展改革行政主管部门根据国民经济和社会发展计划、产业政策提

出综合平衡意见后，方可作为编制计划的基础。

第十条年度土地供应计划报经市人民政府批准后实施。

根据土地供应和需求情况变化，市土地行政主管部门可以会商有

关部门后，提出年度土地供应计划调整方案，报市人民政府批准后实

施。

第十一条本市有计划地实施政府土地储备工作。土地储备机构依

法通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，并可以组织实施

储备土地的一级开发，也可以通过公开招标等方式选择有资质的房地

产开发企业实施一级开发。一级开发后的储备土地依照供应计划供应

市场。

第十二条为公共利益需要使用土地的或者为实施城市规划进行

旧城改建需要调整使用土地的，政府可以收回国有土地使用权，并依

法时土地使用权人给予适当补偿。

划拨土地使用权人不得自行对划拨土地进行开发建设。需改变现

状土地用途进行开发建设的，可以由政府收回划拨土地使用权，或者

经市人民政府批准转让他人开发建设并按照市场价补缴土地出让金。

对其中用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当采取

招标、拍卖、挂牌的方式在土地交易市场公开进行。

第十三条国家机关用地，文化、教育、卫生、体育、科研等公益

事业用地，城市基础设施用地等政府出资建设工程的划拨用地，用地

单位不得自行转让、调配土地使用权。因单位搬迁、撤销以及其他原

因停止使用土地的，由政府无偿收回划拨土地使用权，纳入政府土地

储备。

第十四条闲置土地符合收回条件的，按照《北京市闲置土地处理

办法》收回土地使用权，纳入政府土地储备。

第十五条征收农村集体土地用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等

经营性项目建设的，由政府土地储备机构或者委托的具有房地产开发

企业资质的单位按照《北京市建设征地补偿安置办法》的规定进行征

地补偿安置和对被征地进行一级开发后，方可供应。

第十六条商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，应当

以招标、拍卖或者挂牌方式出让。在招标、拍卖或者挂牌出让前，市

土地行政主管部门应当会同发展改革、规划、建设、交通、环保等有

关行政主管部门确定规划条件、土地用途、年限等土地出让条件C国

有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让应在土地交易市场公开进行。

第十七条除本办法第十六条规定应当采取招标、拍卖、挂牌出让

的情形外，其他用地包括工业用地、基础设施用地、依法设立的开发

区和科技园区内的科技产业项目用地等，可以采取协议方式出让。

第十八条招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的标底或者底价

由市土地行政主管鸵门会同市价格管理等部门根据土地估价结果和

政府产业政策确定。具体办法由市土地行政主管部门会同市价格管理

等相关部门制定。

协议出让国有土地使用权的，出让价格不得低于本市规定的最低

标准。

第十九条国有土地使用权出让的，由市土地行政主管部门与受让

方签订国有土地使用

权出让合同。

招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的，在确定中标人、竞得

人后，由市土地行政主管部门与中标人、竞得人签订成交确认书，按

照成交确认书约定的口寸间与用地者签订《国有土地使用权出让合同》。

第二十条通过招标、拍卖、挂牌方式取得国有土地使用权后，受

让方凭土地出让合同或者土地使用权证书依法办理项目核准或者备

案以及规划、交通、市政、环保、建设等相关手续。

第二十一条建设项目进行可行性研究论证时，建设单位应当向市

土地行政主管部门提出用地预审申请。市土地行政主管部门应当依法

对建设项目用地进行审查并提出意见。建设单位向市发展改革等部门

申报核准或者审批建设项目时，必须附具市土地行政主管部门的用地

预审意见，没有预审意见或者预审未通过的，不得审批或者核准建设

项目。第二十二条以出让方式供应土地后，土地使用者需要改变土地

使用权出让合同约定的土地使用条件的，依法应当提前取得市土地行

政主管部门和市规划行政主管部门批准。市土地行政主管部门应当根

据木年度土地供应计划、土地供应方式等因素决定是否批准。

第二十三条本市根据法律规定制定划拨用地目录，属划拨用地目

录确定用途的项目用地，可以采取划拨方式供应土地使用权。

以划拨方式供应土地使用权的，应当出具划拨用地批准文件，文

件中应当载明用地单位名称、用途、使用限制等内容。

第二十四条土地使用权人应当依照法律、法规和规章的规定以及

土地使用权出让合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定开

发利用土地。

第二十五条土地有偿使用期限届满，土地使用者需继续使用土地

的，应当至迟十有偿使用期满前一年向土地行政主管部门提出申请，

未申请或者申请未获批准的，期满后的土地使用权由政府无偿收回。

第二十六条土地使用权因土地灭失而终止。土地使用权终止或者

土地使用权被依法收回的，原土地使用权人应当到土地行政主管部门

缴销有关权属登记证件，土地行政主管部门应当公告注销登记。

第二十七条任何单位和个人都有权举报违法用地行为，土地行政

主管部门应当公布举报方式，对接到的举报应当及时调查处理并回复

举报人。

第二十八条市土地行政主管部门应当建立用地信用管理系统，对

欠缴地价款、擅自改变土地使用用途、闲置土地以及其他违法行为，

记入信用系统并依法向社会公示。

第二十九条在供地管理过程中，用地单位或个人实施了违反国家

或本市土地管理法律、法规、规章的行为并依法应当予以处罚的，按

照国家及木市的有关规定予以处理。

第三十条区县土地行政主管部门及其工作人员不依法履行职责

及时查处违法用地的，市土地行政主管部门有权责令其履行职责或者

直接作出行政处罚决定，并对直接负责的主管人员给予行政处分。

第三十一条土地行政主管部门发现国家工作人员的违法行为，依

法应当给予行政处分的，应当依法予以处理；自己无权处理的，应当

向同级或者上级人民政府的行政监察部门出具行政处分建议书，有关

行政监察部门应当依法予以处理。

第三十二条本办法自202x年5月1E起施行。《北京市人民政府

批转市土地管理局贯彻国务院关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通

知意见的通知》(京政发(xx)2号)和《北京市人民政府办公厅关于

区县工业小区、乡镇工业小区规划建设若干问题的通知》(京政办发

(xx)85号)同时废止。

第四篇：关于当前我县建设用地批后监管情况报告关于当前我县

建设用地批后监管情况报告

苍南县国土资源局

加强建设用地批后监管，是实现固定资产有效投资，推动经济转

型升级的重要举措，是提高土地节约集约利用水平，统筹保护耕地、

保障发展关系，促进经济社会平稳较快发展的迫切需要。自202x年

以来，我县按照省、市部署，以履行土地出让合同和执行行政划拨决

定书为切入点，建立健全数据采集、更新、监测为一体的建设用地供

应动态监测信息系统，加大建设项目巡查清查力度，强化项目竣工用

地复核验收，努力构建和完善建设用地批后监管机制，取得初步成效。

特别是在闲谿土地清理和处谿方面，202x年以来共发函54份，促成

业主进场施工14宗，对自身原因造成闲辂的予以收回1宗，正在调

查5宗。现将有关做法、存在问题和下步打算汇报如下。

一、基本做法

（一）建立建设项目巡查制度。根据建设用地供应动态监测系统

的监测信息，积极会同发改、经贸、规建等部门，开展建设用地巡查

制度。特别是发挥乡镇政府和基层国土资源所监管职能，对建设用地

开发利用情况进行不定期巡查排查。经排查统计，全县202x-202x年

共批准单位建设用地项

1目131宗5417.2亩，其中工业用地项目69宗3410.3亩，商住

用地30宗1561.8亩，商业用地6宗81.2亩,基础设施用地13宗227.2

亩，其它用地13宗136.7亩。131宗建设用地项目中，己动工的有

72宗3630.7亩，己竣工的有10宗84.1亩，未动工的有49宗1702.5

亩。未动工的建设项目中，属于政府原因造成的有45宗1528.8亩，

占总闲辂的89.8%,自身原因造成闲辂的有4宗173.7亩，占总闲辂

的10.2%o

（二）严格项目准入审查。由县政府出台专门意见，对工业用地

项目准入审查强调项目的真实性，重点调查项目出资者的从业经历、

出资能力、技术实力、市场前景等方面内容。严格工业用地申请条件,

明确年产值、注册资本、纳税等标准，对工业用地闲路10亩以上的

企业不准申请用地。制定工业各行、业投资强度标准，并作为准入审查

前辂条件列入投资合同。

（三）严格使用合同规范用地管理。枇前，规范投资合同内容，

在强调净地出让的基础上，明确产业定位、建设规模、建设期限等合

同内容，要求投资项目在签订供地合同6个月内实现开工建设。按不

同的用地面积（以30亩为标准），规定不同的竣工投产期限，严格审

批项目分期建设要求。为了严格落实合同约定的内容，除明确违约责

任外，还设立履约保证金制度，要求投资企业在签订合同前，按10

万/亩标

2准缴纳履约保证金，并全额纳入财政专户管理，按履约情况进

行管理处络。对经审查的工业优质项目还另行规定专项履约保证金要

求。

（四）实行工业项目投资强度联合验收制度。工业项目竣工前，

经贸部门会同乡镇开展验收工作，对未达到约定的投资强度的项目，

要求按2万/亩的标准缴纳违约金，并责令限期补足投资强度。对未

能按期整改的，无条件解除土地使用权出让合同，并收回土地使用权,

要求企业无偿拆除建筑物，恢复土地原状。

（五）明确协议收回工业用地情形。对擅自调整产业定位，擅自

分割出让这两种情形，国土部门依照投资合同，无条件解除土地使用

权出让合同，并收回土地使用权，要求企业无偿拆除建筑物、其他附

着物，恢复场地平整。

（六）加大闲貉土地处貉力度。根据国土资源部《闲路土地处常

办法》及相关法律法规的规定，对因自身引起的闲貉行为依法予以处

辂。其中闲辂全部土地一年以上、两年以下的，收取闲谿土地费；闲

貉全部土地二年以上的，依法无偿予以收回土地使用权。另外，我县

还对项目未开工建设前，在土地抵押登记融资方面予以限制。

二、存在问题

（一）供地标准确定难。虽然我县按照产值、投资强度等指标进

行项目审核，但是还缺少具体指导政策，在用地前

3貉审批时，建设项目单位申报的投资强度、用地规模偏大，实

际批后投资额度、产出情况难以确定，容易产生粗放利用的后果。

（二）项目落实界定难。目前，我县虽然对项目竣工后初步制定

竣工验收、土地复核验收等制度。但是，相关制度还不够细化、明确,

在对一般项目验收时，特别是工业项目验收时，对其投入产出情况还

难以实施有效的评价考核制度，对其实际投资情况和产出规模难以界

定。在实际操作中，对浙土资发[202x]3号文件提出的“对项目性质、

主业产业政策执行情况、投资额、单位土地面积投资强度等指标进行

复核”的政策落实和执行难度较大。

（三）闲辂土地认定难、处貉难。一是量大，全县共有202x多

亩闲珞土地。二是查处难、认定难，对于什么类型属于政府原因或自

身原因造成的，还十分模糊，在查处中很难界定。三是闲常土地中大

多数属于政府原因，需要政府克服困难，拿出具体处络措施。

（四）批后监管难。一是存在重审批轻监管的现象。虽然我们对

批后监管比较重视，但是限于人手有限，在批后管理中仍然不可避免

的存在例行性执行监管任务，基层国土资源所对公建项目存在监管脱

节、管理困难的现象。二是监管效果欠佳。建设项目在建过程中，管

理人员虽然到场实地踏勘检查，但由于项目还未竣工，仅凭肉眼很难

判断是否违约。

4对一些建设项目擅自改变功能、改变产业定位，违反合同约定

的行为进行追究，实施经济处罚，甚至收回土地使用权的操作难度很

大。三是监管力量薄弱。虽然建设用地项目监管纳入基层国土资源所

执法巡查范围，但是全县违法用地执法巡查任务繁重，相关.业务科室

人手欠缺，很难对所有建设项目进行全面、深入的监管，以致没有及

时发现部分项目出现合同违约行为。

三、对策建议

（一）建立产业用地评估制度，加强项目准入审查建立健全产业

用地评估制度，评估内容可包括新引进项目的产业类型、产业技术、

项目总投资、固定资产投资强度、土地产出水平、税收状况、用地规

模、建设规模等。试行项目准入通行证制度，建立工业项目评估制度,

加强项目储备，负责制订相关实施办法和评估标准。对已完成产业用

地评估的项目用地，方可列入用地招拍挂出让计划，办理招拍挂前期

手续。对鼓励发展的项目核发准入通行证，允许在有效期内参与竞买

项目所属产业类别的工业用地。

（二）进一步提高市场化配将水平，以土地供应引导用地需求

采取提前规划选址落地，只针对产业准入，不针对具体企业或项

目设将出让条件，于每年年初一次性发布预出让公告，根据企业申请

情况年内分批次以招拍挂方式公开出让。

5凭项目准入通知证参与工业用地招拍挂。同时，可适当缩短工

业用地出让年限。建议工业用地出让年限可调整为20年，期限届满

时可根据产业政策和城市规划再行决定是否予以延期。

（三）落实招商引资监管责任，签订项目发展协议书考虑到工业

项目招商引资的特殊性和加大项目引进后跟踪管理的重要性，根据产

业用地评估意见和项目实际情况需拟订工业用地批后监管约束条款。

建议在工业用地招牌成交后，参照深圳等地的做法，由开发区管委会

或招商引资部门与竞得签订项目发展协议书，协议双方就用地的产业

发展要求、经济技术指标、违约责任等进行约定。

（四）强化在建项目用地开发利用监管。依托现有建设用地批后

监管系统，加强项目跟踪管理，全面落实土地出让合同或划拨决定书

网上填报、建设用地批后跟踪管理制度，探索建立闲络土地挂牌督办

制度。逐步建立项目信息跟踪卡备案及挂牌施工制度，对在建项目一

律发放挂牌施工牌，明确竣工时间及违约责任，作为批后监管标志，

接受公众监督。

（五）全面实施项目竣工评价考核

在项目竣工后，根据用地发展协议和《土地出让合同》约定条款，

对项目性质、产业政策执行情况、投资额、投资强度等进行评价考核。

由经贸、发改、规划、国土等部门参与，按照“分项验收、统一考核”

原则，开展以用地发展协

6议收、土地出让合同履约情况为主要内容的评价考核制度。对

经评价考核，达不到投资强度和产出规模的，予以一定时间的整改期

限，整改到期后仍然达不到合同约定标准的，通过收回土地或收缴违

约金等方式追究违约责任。逐步建立企业开发利用诚信档案，对不讲

诚信的项目单位不允许参加土地招拍挂出让活动。

第五篇：建立健全土地利用动态巡查机制，全方位加强建设用地

批后监管东莞市国土资源局

建立健全土地利用动态巡查机制全方，立加强建设用地批后监管

广东省东莞市国土资源局（202x年6月6日）

各位领导、

同志们：

首先，非常感谢国土资源部一直以来对东莞局的关心和支持，我

们将敢于担当、大胆创新，确保完成土地利用动态巡查试点任务，不

辜负上级部门的期望。根据会议安排，下面我就东莞市开展相关工作

的情况作个发言。不对之处，请大家批评指正。

一、基本情况

东莞市位于广东省中南部，珠江口东岸，面积约2465平方公里;

xx年9月，经国务院批准设立东莞市（县级），属惠阳地区管辖；xx

年1月，升格为地级市，直属广东省管辖。202x年，东莞市户籍人

口为181.77万人，外来暂住人口为411.5万人，常住人口为822.02

万人。初步核算，202x年东莞生产总值（gdp）4735.39亿元，比上

年增长8.0%。以产业分，三大产业比例为0.4：50.2：49.4o

经过20多年的快速发展，东莞市建设用地总规模已突破40%,

即突破了4：4：2的规划用地极限。面对新的形势，东莞市委、市政

府深刻认识到土地资源已经十分紧缺，发展面临的资源瓶颈日益突

显。土地是发展的载体，也是产业布局、城市升级、结构优化的基础

手段。为此，我市确立了“严控总量、盘活存量、提高质量”的指导

思想，把节约集约用地作为土地管理的灵魂，全面加强土地的统筹管

理和节约集约利用。

自202x年部署集中开展闲至各土地专项处珞工作以来，我市累计

处辂闲辂土地4.8万亩，征收土地闲貉费近5.6亿元，有效缓解了用

地紧张局面；同时、为防止土地粗放利用，我市以闲貉地专项处貉工

作为契机，建立健全建设用地批后监管长效机制，土地利用管理工作

逐步从“重审批”向“重监管”转变，节约集约用地水平不断提升，

有效促进了产业的转型升级。

二、主要做法

（一）充分运用好国家监测与监管系统

严格按照国家、省有关规定，一方面及时、准确将土地供应及开

发利用信息录入土地市场动态监测与监管系统，落实专人负责土地供

后开发利用情况的跟踪监管，并实时更新监测监管信息，定期对当地

土地供应和开发利用情况进行分析评价；另一方面，结合工作实际，

利用监测监管数据，配合土地执法监察工作，有效防止少批多占、擅

自改变用途等违法用地行为。一是提前介入，及时预警，做到“早提

醒”。自202x年起，根据监测监管信息，对调查发现将到约定开工时

间而仍未进场开发的建设项目，提前两个月发出《开工提醒通知书》,

并主动约谈潜在违约者，提醒用地单位按期动工开发。因规划报建原

因导致不能如期动工的，要求用地单位凭政府或有关部门证明材料提

前30天申请办理延期动工。今年1-5月共发出提醒通知书65份，

均及时约谈了权利人，有效防止了土地违约或闲辂行为的发生。二是

全面公示，实地核查，做到“早发现”。自202x年起，安排了市财政

资金，凡建设项目完成供地手续后，迅速在现场竖立建设用地公示牌,

将用地单位、批准用途、红线范围、开发期限、竣工期限等土地开发

利用信息予以公示，充分发挥群众监督作用。分局监管人员定期实地

调查项目建设进度，当天将复核信息和现场照片等资料上传市局，实

时监管建设项目开发利用进度，同时复核是否存在少批多占、擅自改

变用途等违法违约行为。三是动态跟踪，严格执行，做到“早处貉”。

坚持“以用为先”的原则，采取先经济、后行政、再法律的手段，督

促企业按期开工。凡因企业自身原因造成开工、竣工违约的，严格执

行《国有建设用地使用权出让合同》的约定责任，每延期一日，按出

让价款的1%。计征违约金。结合我市实际，将约束企业按期动工环节

从被动变主动，开展了开工保证金试点工作，今年1—5月共预收开

工保证金9100多万

元。通过监测系统的预警提醒，截至5月底，今年我市没有新发

生的闲辂土地。

（二）自主开发建设用地动态监管平台

在国家和省监测系统的基础上，我们利用全市lo500数字化测

量成果，依托东莞市国土资源管理电子政务系统，开发了“建设用地

动态监管平台”，为全市实施“一张图管地”打下扎实的基础。一是

丰富了土地监管信息。通过开发和完善监管平台，使用地监管信息与

审批信息关联，补充了土地利用总体规划、城乡规划、地籍调查、最

新卫片、现场照片等信息，实现批后监管工作信息化管理，确保新供

应建设项目信息的图、表、地一致，实现对■土地征收、供应以及开发

利用的全程监管。二是建立了存量土地台账。在土地利用年度指标严

重短缺的现状下，盘活存量土地成了解决我市当前发展用地瓶颈的主

要出路，是转变土地利用方式和经济增长方式的重要途径，更是实现

高水平崛起和保障“三重”建设的重要支撑。通过监管平台，分析用

地报批、土地供应以及开发利用等数据，结合实地调查，建立了较完

整的存量土地台账，全面摸清并动态掌握全市存量土地情况，为消化

挖潜、盘活存量土地提供依据，为促进产业转型升级提供有力保障。

三是辅助了供地率的提高。在监管平台框架下开发了建设用地供地率

清查功能，对202x年至202x年省批复的批次报批用地的供地情况进

行了摸底，将影响了供地的原因和证明材料录入系统，查明主因、对

症下药、督促用地单位申办规划、立项等前貉手续，促进供地率的提

高。四是建立了诚信档案系统。通过信息共享，严格核实竞买人资料,

对因企业原因造成土地闲珞满一年以上的，在整改未到位之前禁止竞

买人及其股东参加土地竞买活动。

（三）深入推进存量土地消化盘活工作

为解决土地空间不足与存量土地粗放低效利用并存的矛盾，近几

年，我市着重在盘活存量土地上下大功夫c一是建立倒逼机制。通过

统筹土地利用年度指标保重点、明确各镇街年度存量土地的盘活任

务，倒逼镇街政府主动盘活。通过严把宗地业务审核关和严格执行闲

貉费清缴、协议收回等政策，倒逼土地权利人主动接受盘活处珞,凡

属未经处貉的闲路土地，一律不得进入市场交易，不得办理抵押、变

更、位路调整等业务。二是畅通盘活政策。科学制定盘活方案，注重

从社会维稳的角度考虑，尊重历史，充分协商，保障原意向用地单位

得到合理补偿，采取“易主、易权、易位”等多种方式和途径，使存

量土地得到有效盘活。其中，批而未供土地，主要通过指标调整、限

期供地或调剂使用等方式予以盘活；供而未用土地，可通过限期开发、

等价辂换、权属转让、协议收购或托管以及无偿收回等方式予以处辂。

202x年，共盘活存量土地1.7万亩；今年3月下发/存量土地盘活台

账，要求年度盘活面积不低于1.5万亩。三是鼓励储备统筹。坚持以

政府协议收回或托管等形式建立各级政府土地储备制度，切实提高

土地统筹能力。我们正联合市财政、市土地储备中心出台相关意

见，将收储整合形成连