2023-2024学年高中政治统编版必修三6-3基层群众自治制度 第3课时 导学案 (一)

6.3基层群众自治制度导学案

第一环节：课标质量素养

［课标要求］

1.明确我国人民群众直接行使民主权利的内容和形式

2.认识村民自治和居民自治的内容

3.理解扩大基层民主的重要意义

4.运用现实事例，分析人民群众直接行使民主权利的生动实践

二、核心素养

政治认同：基层群众自治制度是我国的一项基木政治制度，理解我国发展基层

民主的重要意义。

科学精神：把握村民委员会和居民委员会的性质、主要职能，牢记发展基层民

主的重要性和途径。

法治意识：按照村民委员会组织法和城市居民委员会组织法参与村民自治或居

民自治。

公共参与：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践,

青年学生应通过各种途径和方式积极参与基层民主实践活动。

第二环节；思维导图构建

第三环节：核心知识探究

合作探究一：【教学情境】19世纪法国著名政治学家托克维尔说：“政治生

活始于乡村」

【学习任务】

1.我国基层群众自治的概念是什么？

2.我国农村自治组织是什么？它的性质和职能是什么？

3.村委会是怎样产生的，它的自治内容有哪些？

合作探究二

M村围绕加强党的领导、畅通渠道、激发活力、提升议事实效要求，建立“五

清单、六步骤”协商议事新形式，推动乡村治理体系和治理能力建设。该村通

过村民代表会议，选出议事协商委员会，代表全体村民参与到村务议事协商中。

一方面，建立议事协商五个清单，规范议事协商。通过定期或不定期收集提炼

公共协商议题，建立议题目录清单。在此基础上，由村党总支牵头，对采集到

的议题进行商讨，形成议题交办清单，提交村民代表大会审议后，交由不同主

体实施。实施结束后，承办主体形成议题办理情况清单，报告议事会，议事会

形成办理结果公示清单和评议清单，在村务栏公开，接受监督。另一方面，建

立议事协商“六步骤”，对问题的收集渠道、议题的确定、议前调研、议事协商

会议的召开、商议结果的公开、分类监督执行等，进行细致科学的规定。

结合材料，运用基层群众自治制度的知识，说明“五清单、六步骤”协商

议事形式对提升乡村治理能力的作用。

・点拨突破

1.基层民主建设的形式多样一主要包括：

农村基层民主建设、城市社区基层民主建设、职工代表大会制度建设。

2.关于村委会、基层政府、村党支部

（1）村委会是实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督自治组织，不是

国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。

（2）乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领

导与被领导关系，不得干预依法属于村民委员会和居民委员会自治范围内的事

情。

（3）村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。（两

委关系）

居委会相关内容同上。

3.区分国家事务和社会公共事务

区别：

国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民

群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）；

社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务

就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务）

联系：

会民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，

如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公

民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）……

国家机关一般不能直接干预基层事务。

总之：明确谁直接管，谁可参与，不要出现主体的混淆。

4.区分村民会议与村民委员会的权力

（1）村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。

（2）村民委员会由村民直接选举产生，村民会议可以评议村民委员会成员的工

作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。

5.区分居民委员会和街道办事处的性质

（1）居民委员会是基层群众自治组织。

（2）街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道

办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。

6.关于“基层”说法一一概念区分

指乡镇一级的人大和政府。农村基层政权是指乡、民族乡、镇一级

的国家机关，通常指乡镇一级的人大和政府；城市基层政权是指市

基层政权（不设区的市）或市辖区的人大和政府（包括：政府的派出机构

街道办事处）

农村：乡镇人民政府；

基层政府城市：不设区的市、市辖区人民政府

街道办事处城市基层政权中政府的派出机构

基层村（社党在农村和城市的基层组织（发挥战斗堡垒作用）

区）党支部

基层群众居委会、村委会、企事业单位的职工代表大会

自治组织

【知识拓展】区分政治协商、民主协商、协商民主

（1）侧重点不同：政治协商是侧重于协商内容的政治性，

民主协商侧重于发扬民主，

协商民主侧重于民主形式。

（2）联系：政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。我国是共产党领导

的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉

及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。在民主协

商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主形式，形成了就重大问题进

行的政治协商。因此，政治协商与协商民主都是民主协商在内容与形式方面的

具体体现，是民主协商发展的必然结果。

第四环节：典型试题透析

L【2021年全国卷】2021年中央一号文件提出，要继续把公共基础设施建设的

重点放在农村,实施农村道路畅通、农村供水保障、乡村清洁能源建设、数字乡

村建设发展、村级综合服务设施提升等工程，加快农业农村现代化。加强农村公

共基础设施建设是

①巩固脱贫成果、促进共同富裕的内在要求②推动城市乡村融合发展的有力

举措

③优化乡村治理体制机制的具体体现④提高基层政府工作效率的必

要途径

A.©®B.®®C.®®D.@@

2.【2021年山东卷】某区政府探索推行基层权力“三清单”运行法，在建制村

具体推进时，根据建制村的特点，编制权力清单、责任清单、负面清单，绘制

权力运行流程图，让基层用权有了“固定路线”，干部“看图做事”、群众“按

图索骥”，“三清单”运行法的推行有利于

①保障村民知情权，调动村民民主监督的积极性②细分村级组织

权力，推动村级组织规范执法

③厘清权责边界，推进基层治理的制度化、规范化④增强村干部重大

事项决策的自主性，激发基层自治活力

A.①@B.①③C.②④D.③④

3.12016年课标II】为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修

一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要

不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修

建便道。村理事会的建立①改变了村民自治的主体②维

护了村民的切身利益

③丰富了村民自治的实践形式④规范了村民的行为方

式

A.①@B.①④C.②③D.③④

1.（2020年全国2卷）阅读材料，完成下列要求。

2020年5月召开的十三届全国人大三次会议和全国政协十三届三次会议是

我国政治生活中的大事。两会审议、讨论《中华人民共和国民法典》草案，备

受国内外关注。

参加会议的全国政协委员在各界别小组讨论民法典草案，委员们认为，民

法典草案充分体现了人民至上的理念，贴近百姓生活，涉及方方面面，反映新

时代需求，是维护公民各项权利的一部百科全书。

经过人大代表的认真审议和热烈讨论，根据各方面意见，民法典草案最终

修改100余处，其中实质性修改40余处。5月28日，民法典在十三届全国人大

三次会议表决通过，成为推进全面依法治国、中国法治建设的里程碑。

结合民法典的通过，阐述两会所彰显的我国社会主义民主政治的优势。

第五环节：易错易混总结

1.通过社区居民议事制度有利于保证居民对于基层事务的决策权。