《基层群众自治制度》示范课教学设计【必修3政治与法治（统编）】

基层群众自治制度

一、教材分析

本课内容是必修3《政治与法治》第二单元“人民当家作主”中的第六课“我国的基本

政治制度”第三框的内容，本框共安排两目的内容：

第一目“我国基层群众自治的组织形式”。教材通过相关链接、探究与分享等内容，介

绍了基层群众自治的含义，分析了村民委员会、居民民委员会的产生和职能，阐明了基层民

主所具有的特点。

第二H“人民群众直接行使民主权利的生动实践”。教材通过相关链接、探究与分享等

内容，介绍了我国城市和农村的广大人民如何通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管

理、民主监督等十富多彩的基层民主实践来保障享有更多更切实的民主权利，阐明其是我国

的一项基本政治制度，作为社会主义民主实践具有重要意义。

二、教学目标

1.知道基层群众自治的含义，了解基层群众自治的特点，懂得基层群众自治的意义。

2.能够结合实际阐述人民群众通过哪些形式的实践直接行使民主权利。

3.通过对本框内容的学习，深刻领会基层群众自治制度是扩大基层民主、有利于人民群

众直接行使权力的基本政治制度，必须长期坚持，并在中国特色社会主义事业中深入推进。

三、教学重难点

教学重点：基层群众自治的含义；基层民主的特点；人民群众直接行使民主权利的生动

实践形式

教学难点：人民群众直接行使民主权利的生动实践

四、教学过程（所有涉及视频及相关资料可选择性使用）

课程导入：

观看视频：《基层群众自治制度》

基层群众自治制度

总结:我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，

依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自

我监督的民主制度和治理模式，是伴随新中国发展历程而生长起来的基本政治制度。这个视

频中，详细地介绍了我们这节课涉及的村民委员会、居民委员会的不同职能，反映了基层群

众自治的生动实践。接下来，我们对这些内容再做进一步的学习了解。

(-)我国基层群众自治的组织形式

1.村民委员会

(1)产生

观看视频：《韦焕能：基层群众自治制度的探索者》

总结：1981年，在广西合泰村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始

了村民自治的实践，成为中国实行村民自治的“第一村”。

1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，明确规定村民

委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向，正式礁“•了

村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。1987年11月，《中华人民共和国村

民委员会组织法(试行)》获得通过，村民自治进入了法治化、制度化的阶段。之后经过

几次修订，最后一次修订是2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第

七次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国村民委员会组织法》

的决定。我国广大农村已经普遍建立了以村民委员会、村民会议或村民代表会议为主要载体

的基层社会管理体制。

(2)职能

按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织，其主要职能是办理本

村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、

要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报

告工作。

基层群众自治的内容与人民群众的利益直接相关。比如村集体经济收益的分配、村办学

校、村建道路等公益事业的兴办及经费筹集、村干部报酬补贴、生活困难救助人员的确定等，

都与大家的利益相连，基层群众很关心、有参与的积极性。在农村基层治理实践中，制定村

民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日

常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。

实践证明，实行村民与治，坚持村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，既有

利于充分发挥农民群众推动经济社会全面发展的积极性，又有利于在农村基层建立有效的利

益协调机制、矛盾调处机制和社会管理机制，从而促进农村各项事业的发展与和谐稳定。

2.居民委员会

(1)产生

1949年10月23FI,新中国第一个居委会一一杭州市上城区上羊市街社区居委会成立。

1954年12月31日，第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《城市居

民委员会组织条例》，1980年1月19日重新公布。据此，首先在市辖区和不设区的市设立

了居民委员会，以后又逐步在镇和乡政府驻地的小集镇设立了居民委员会。

1982年，城市居民委员会和农村村民委员会被一起写进宪法。

1989年12月26日，第七屈全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华

人民共和国城市居民委员会组织法》，居民委员会被确定为城市居民自治组织，对改革开放

条件卜城市居民自治的性质、任务、组织形式及其他相关制度作出了全面规范。

2018年12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议，表决通过修改城市居民委员

会组织法的决定，居民委员会每届任期五年，其成员可以连选连任。目前，我国城市地区已

经普遍建立了由社区居民通过间接或直接方式选举产生的社区委员会或社区居民委员会等

群众性自治组织。

新中国第一个居委会的产生：

自清代以来，杭州基层管理实行街村制。直到1934年，国民党政府在各省市建立起保

甲组织，以户为单位，10户1甲，10甲1保，3保以上为联保办事处。

1949年10月11日，杭州市政府举行了一次联席会议，商讨取消旧社会的“保甲制度”,

建立新政权的基层组织等相关事宜。

1949年10月17日，浙江省人民政府发布了取消保甲，建立农村乡、村政权的指示。

根据该指示，杭州市民政局提出了筹建居民委员会的工作方案，决定在上城、下城和汀干率

先试点。

1949年10月23日晚上7点，西牌楼小学灯火通明，聚集了200多人，代表着上羊市

街的2000多位居民，选举居委会。很多人并不识字，只能在选票上画个圈。最终，几百个

红圈，圈出了新中国的第一个居委会。拉黄包车出身的杭州小伙子陈福林当选为新中国第一

个居委会主任。上羊市街社区有一个“邻里系列”，先后成立了包括邻里值班室、邻里学院、

邻里大管家、邻里援助会等等社区协商治理的新模式，倡导居民“自己的事情自己办、大家

的事情大家协商办”。

纪念陈福林的雕塑

的下一夕尾次¥4年9

(2)职能

举例说明：上羊市街社区居委会

上羊市街社区居民委员会

群众当家做主人，共议社区事务，强化基层公权力监督

2018年老旧小区加装电梯，项目资金要由居民共同承担。能不能把钱用到刀刃上？会

不会出现截留和浪费？对于•这些问题，很多居民表现出了担忧，对出钱心存疑虑。社区纪委

和社区居务监督委员会共同组成监督组，并邀请居务监督委员会成员徐云全程见证、全程参

与，在每一次走访中答疑解惑。最终，加装电梯项II顺利施行，做到了每一分钱的来源与去

向都让群众看得明明白白，

为增强群众的参与度与自主性，上羊市街社区推出“民事民提、民事民议、民事民决、

民事民筹、民事民办、民事民评”的六步工作法，主动公开财务账FI和权力清单，让权、钱、

事、物由群众掌握，受群众监督。

2016年社区管辖范围内的金狮苑小区物业公司突然撤走，业委会乂面临换届，小区出

现诸多问题：高层楼房自来水管老化严重，消防供电设施毁坏，车库垃圾堆积成山，车辆乱

停乱放……一时间，小区陷入瘫痪状态，居民个个怨声载道。

上羊市街社区党委挨家挨户做工作，发动金狮苑小区骨干党员竞选新一届业委会，成立

党支部，让小区管理重新有了生力军。在上级有关单位的帮助下，5家资质好、信誉腐、老

旧小区管理经验丰富的物业服务企业被挑选出来，供业委会实地考察筛选。与此同时，社区

党委牵头组建起社区、业委会、物业服务企业协同治理联合体一一“业联体”，建立三方议

事协商、问题闭环流转、阳光财务监管的工作机制。

社区党委邀请自来水公司到居民楼进行现场改造，并积极与辖区单位商议协调，挤出

30个错时停车车位，为小区居民解决了用水难、停车难等棘手问题。

总结：自治是基层社会运行的重要方式和依托，是基层社会充满活力的重要源头。它不

但有利于激发群众的积极性主动性创造性、增强社会认同，还有利于减少矛盾冲突、增进社

会和谐。按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。其任务是保

护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护

社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。居民委员会成员由居民选举产

生，向居民会以负责并报告工作。居委会成员居民选，吐区大事居民定，日常事务居民管。

这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能

力。

（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践

发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建

设的重要内容。基层群众自治制度是我国一项基本政治制度，人民群众通过农村村民委员会、

城市居民委员会这些群众自治组织，依法直接行使民主选举、民主协商、民主决策、民主管

理和民主监督权利，广泛参与基层公共事务和公益事'业管理。实践表明，我国的基层群众自

治参与人数众多、自治领域广泛、民主实践生动，展现出旺盛的生机活力。

1.民主选举

观看视频：《探索村级组织换届选举新举措扩大基层民主》

总结：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均

由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直

接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从

过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治

理带来显著变化。

截至2018年底，全国基层群众性自治组织共计65.0万个，其中：村委会54.2万个，

比上年下降2.2%,村民小组449.1万个，村委会成员221.5万人，比上年下降1.2机

居委会10.8万个，比上年增长1.3%,居民小组156.3万个，居委会成员57.9万人，

比上年增长2.3%。全年共有27.6万个村（居）委会完成选举，登记选民数为2.8亿人,

参与投票人数为2.3亿人。

2.民主协商

观看视频：《基层协商》

总结：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与

的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成

基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位

等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。

3.民主决策

观看视频：《河南：深化拓展“四议两公开”推进基层民主科学决策》

或观看视频：《魏瑛：“自下而上”居民自治走出基层治理新格局》

q魏瑛：咱下而上”居民自治走出基层治理新格局r

总结：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡

关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定，在城市，社区

公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。

4.民主管理

观看视频：《上海：“三会制度”开启基层民主自治新模式》

或观看视频：《天津佳荣里社区：实行居民自治建没和谐社区》

总结：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实

运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。依法制定自治章程和议

事规则推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

5.民主监督

观看视频：《重庆：推广群工系统基层民主监督的“好窗口”》，学生分析如何更好地

实现民主监督。

工作信息系统-合川区

总结：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防

止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相

关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的

实际管理丁作进行评议C

人民群众也正是在直接参与基层各项事务的决策、管理、监督过程中，逐渐了解了什么

是群众自治、怎样做才符合民主法治要求，从而逐渐提高当家作主的能力。

学生探究活动（一）：结合前面所介绍的基层民主实践和村委会、居委会的职能，分析

基层群众自治制度对于实现社会主义民主的意义。

总结：实行基层群众自治制度有利于人民群众广泛、真实地享有社会主义民主权利。农

村村民委员会和城市居民委员会可以使人民群众在城乡基层按照民主集中制原则，实行直接

民主，要办H么、不办H么，先办H么、后办H么，都由群众自己依法决定，这是最广泛的

民主实践。基层群众自治制度的成长发展，并有效衔接人民代表大会制度、中国共产党领导

的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，共同构筑了人民当家作主制度体系有力彰

显了我国社会主义民主的优势和特色，充分展现了我国社会主义民主的广泛性和真实性。

实行基层群众自治制度有利于提升基层社会治理实效性。我国幅员辽阔，城乡基层情况

复杂多样，旦都与基层群众切身利益相关，基层干部群众对其基本状况、矛盾所在、山路和

办法更为了解。推行在基层党组织领导下走基层群众自治的路子,其效率和效果就比较理想。

实行基层群众自治制度有利于促进社会和谐稳定。我国城乡改革发展中出现的许多矛盾

和问题，通过发挥村规民约、村民自治章程、市民公约等自治规范的作用，可以使大量矛盾

和问题妥善解决在基层，有力维护社会和谐稳定。

课后活动：

学生探究活动（二）：结合本节课所介绍的基层民主实践，了解自己所居住的社区或村

一此好的做法，分析存在的