旅游法规与政策185

第1章绪论1．了解法的含义和社会主义法的含义及特征。2．掌握旅游法的概念、调整对象。3．理解旅游法律实施的概念和原则。4．掌握旅游法律关系的概念、特征和构成要素。5．理解旅游法律责任的概念和特征。学习目标本章纲目1.1法的基本知识1.2社会主义法1.3旅游法概述1.4旅游业的法律调整1.5旅游法律实施1.6

旅游法律关系1.7旅游业发展中的法律问题与法律规范1.1法的基本知识1.1.1法的产生法是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是随着原始社会的解体、阶级和国家的产生而产生的。1.1.2法的本质1）法是统治阶级意志的体现2）法是以国家意志的形式表现出来的统治阶级的意志3）法的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的1.1.3法的基本特征1）法是一种社会规范，具有规范性2）法是一种国家意志，是由国家机关制定或认可的3）法规定了人们的权利和义务4）法以国家强制力保证其实施1.2社会主义法社会主义法是由社会主义国家制定或认可的，反映以工人阶级为领导的广大人民的利益和意志，并由社会主义国家以强制力保证其实施的人们行为规则的总和。1.2.1社会主义法的本质社会主义法所体现的阶级意志是工人阶级领导下的广大人民的意志，是通过国家意志的形式表现出来的。这一意志既符合社会发展的客观规律，也反映了广大劳动者的根本利益和要求。社会主义法具有鲜明的阶级性和广泛的人民性，是阶级性和人民性的统一。1.2.2我国社会主义法的特征1）社会主义法的原则（1）社会主义原则（2）人民民主原则（3）民族平等原则（4）权利义务一致性原则2）社会主义法的实施保障1.3旅游法概述1.3.1旅游法的产生1)经济的发展是旅游法产生的基础2)现代旅游业的发展向立法提出了客观要求1.3.2旅游法的概念广义的旅游法是指由国家制定或认可的，以国家强制力保证实施的，用以调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。狭义的旅游法指旅游基本法，而我国目前还没有旅游基本法。1.4旅游业的法律调整旅游业的法律调整，是指国家运用其权力，采取一系列法律手段，对在旅游活动中形成的各种社会关系进行规范性的调整。在旅游业的发展中，要由法律调整的主要社会关系有：

1）纵向关系2）横向关系3）涉外关系4）综合关系1.5旅游法律实施1.5.1旅游法律实施的概念法律实施指国家机关及其工作人员、社会团体及广大公民在自己的实际活动中，使法律规范得以具体运用、贯彻和执行。1.5.2旅游法实施的原则1)以事实为根据，以法律为准绳原则2)法律面前人人平等原则

1.6旅游法律关系1.6.1旅游法律关系的概念和特征1）旅游法律关系的概念法律关系是指法律规范所确认和调整的当事人之间的权利和义务关系。2）旅游法律关系的特征(1)旅游法律关系属于上层建筑的范畴，通过人们的意志和有意识

的活动形成和实现。(2)旅游法律关系是由旅游法律规范调整的社会关系。(3)旅游法律关系以旅游权利和义务为内容。(4)旅游法律关系是由国家强制力保证实施的社会关系。1.6.2旅游法律关系的构成要素1）旅游法律关系主体旅游法律关系主体，是指在旅游法律关系中依法享有权利和承担义务的公民、法人或其他组织。2）旅游法律关系的内容旅游法律关系的内容，是指由旅游法所规定的旅游法律关系主体的旅游权利和旅游义务。3）旅游法律关系的客体旅游法律关系的客体，是指旅游法律关系主体的权利和义务所指向的对象。1.6.3旅游法律关系的产生、变更和消灭法律关系主体、客体及权利和义务关系因为某种原因而发生变化，这种变化在法学上称为法律关系的产生、变更和终止。1.7旅游业发展中的法律问题与法律规范1.7.1旅游法律责任1)旅游法律责任的概念广义的法律责任是指任何组织和个人都有遵守法律的义务，都应自觉地维护法律的尊严。狭义的法律责任是指人们对违法行为所应承担的带有强制性的法律上的责任。2)旅游法律责任的特征(1)旅游法律责任是一种强制性的法律责任。(2)旅游法律责任是一种综合性的法律责任。(3)追究旅游法律责任的机关具有多重性。1.7.2旅游法律责任的构成要件1)旅游法律关系主体的资格要合法2）旅游法律关系主体要有过错3）要有旅游违法行为的存在4）要有旅游损害事实的存在5）旅游违法行为与旅游损害事实之间有直接的因果关系1.7.3旅游法律责任的种类1）行政责任2）民事责任3）刑事责任【本章小结

】本章包括法的基本知识、旅游法概述、旅游法律关系和旅游法律责任等内容。通过学习，要求学生了解法的本质、旅游法的概念和特征以及旅游法律关系、旅游法律责任等法律基本知识。第2章旅游法律关系181.识记旅游法律关系的概念和特征、旅游法的内涵与调

整对象。2.熟悉旅游法制体系、旅游者概念和分类。3.理解旅游法律关系的构成、旅游行政管理部门的设置

以及各地旅游局职能。4.掌握旅游法律关系的确立与保护5.旅游者的权利和义务。学习目标本章纲目2.1旅游法律关系概述2.2旅游者2.3旅游行政管理部门20

2.1旅游法律关系概述2.1.1旅游法律关系的概念及特征1）旅游法律关系的概念指由旅游法律规范调整和规定的，在旅游活动中各方当事人享有的

权利和承担的义务。2）旅游法律关系的特征

（1）旅游法律关系是受旅游法律规范调整的具体社会关系。（2）旅游法律关系是以旅游权利和旅游义务为内容的社会关系。（3）旅游法律关系的产生、发展和变更、终止，是依据旅游法的规定而进行。212.1.2旅游法律关系的构成旅游法律关系由主体、客体和内容三个基本要素构成，缺一不可。1）旅游法律关系的主体旅游法律关系的主体是指由旅游法规所确认的、享有一定权利、承担一定义务的当事人或参加者，即在旅游法律关系中享有权利、承担义务的个人或社会组织。

我国旅游法律关系的主体主要包括：（1）国家旅游行政管理机关（2）与旅游业密切相关的政府部门（3）旅游企事业单位（4）旅游者（5）进入中国旅游市场的境外旅游组织222）旅游法律关系的客体旅游法律关系的客体是旅游法律关系主体间权利和义务的共同指向对象，可以分为三类，即物、行为和与人身相联系的精神财富。（1）物是指在旅游法律关系中可以作为财产权对象的物品和其他有形物质财富。（2）行为是指旅游法律关系主体的行为，它可以分为作为和不作为两种情况。（3）和人身相联系的精神财富指的是旅游法律关系中主体所取得的智力成果。3）旅游法律关系的内容

旅游法律关系的内容是主体享有的权利和承担的义务。（1）权利是指法律对法律关系主体能够作出或不作出一定行为，以及

要求他人相应作出或不作出一定行为的许可与保障。（2）义务是指法律规定的对法律关系主体必须作出一定行为或不作出一定行为的约束。242.1.3旅游法与旅游法律关系1）旅游法制体系法制是加强旅游业宏观调控的根本所在。旅游法制体系应包括以下四个层次，即：（1）旅游法，是旅游法规体系中的主体法，需要全国人大常委会批准颁

布，现在尚未出台；（2）条例、规定等，是由国务院颁发或批准，由国家旅游局颁布的，如《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》；（3）国家旅游局在自己职权范围内制定颁发的规章、制度、办法等，如《旅行社管理暂行条例施行办法》等；（4）地方政府或地方旅游行政管理部门制定颁发的地方旅游法规，如《上海市旅游法规》等。252）旅游法的内涵与调整对象（1）旅游法的概念

旅游法是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。旅游法的概念有广义和狭义之分：狭义的旅游法是指旅游基本法，即规定一个国家发展旅游事业的根本宗旨、根本原则和旅游活动各主体根本权利义务关系的法律；广义的旅游法是一个法律规范体系。

我国广义的旅游法应当包括：全国人民代表大会制定的旅游法律；国务院制定的旅游行政法规；国家旅游行政主管部门制定的部门规章；地方旅游法规；我国政府缔结、承认的国际旅游公约和规章等。

26

（2）旅游法的调整对象国家旅游行政管理机关与旅游经营者之间的关系；旅游者与旅游经营者之间的关系；旅游经营者之间的关系；旅游企业和相关部门之间的关系；外国旅游经营者、旅游者进入我国旅游市场所产生的关系。273）旅游法律关系的确立与保护

（1）旅游法律关系的确立旅游法律关系的产生指的是旅游法律关系间一定的权利义务关系的形成。如合法旅游合同的签订。旅游法律关系的变更指的是其主体、客体和内容的变更，由于主体的增加、减少或变化。旅游法律关系的终止指旅游法律关系主体间权利义务关系的完全终结。（2）旅游法律关系的保护旅游法律关系的保护机构旅游法律关系的保护机构主要包括：国家旅游行政管理机关；相关的国家行政管理机关；司法机关。旅游法律关系的保护手段旅游法律关系保护的保护手段主要有：民事法律手段；经济法律手段；行政法律手段；刑事法律手段。292.2.1旅游者概述1979年，我国国家统计局对国际旅游者和非旅游者作了如下规定：来我国参观旅行、探亲、访友、休养、考察或从事贸易、业务、体育、宗教活动、参加会议等的外国人、华侨和港澳同胞，均属旅游者。2.2旅游者302.2.2旅游者的基本权利和义务1）旅游者的基本权利

（1）自由旅行的权利（2）对旅游产品的知悉权（3）安全旅行的权利（4）自主选择权（5）公平交易和缔结合同的权利（6）获得赔偿的权利（7）旅游者的人格权（8）投诉权和诉讼权

（9）监督权利

（10）法律与法规规定的其他权利312）旅游者的义务

旅游者在行使权利的同时，必须履行相应的义务：(1)自觉遵守国家法律、法规和旅游目的地的地方法规。(2)尊重当地民族风俗、宗教信仰和行为规范。(3)爱护自然、保护旅游环境、保护生态环境，自觉遵守旅游秩序和旅游景区、景点的安全规定和卫生规定。(4)维护公共利益、维护公共秩序。自觉遵守社会公德，爱护旅游资源、旅游设施，保护生态环境，不能从事损害社会公共利益、破坏公共秩序的活动。(5)不能从事危害国家安全的活动，不能有损害民族尊严的行为。(6)法律规定的其他义务。32

2.3.1旅游行政管理部门的设置

1）国家级旅游行政管理部门中华人民共和国国家旅游局（简称“国家旅游局”），是国务院主管旅游工作的直属机构。国家旅游局内设8个部门国家旅游局有7个直属单位国家旅游局在13个国家和地区设立了16个驻外机构2.3旅游行政管理部门332）省、自治区、直辖市级旅游行政管理部门

省、自治区、直辖市级旅游行政管理部门指的是各地旅游局，负责管理本省、自治区、直辖市的旅游工作。在行政上受各省、自治区、直辖市人民政府和国家旅游局的双重领导，业务上受国家旅游局的领导。3）地方区、县旅游行政管理部门

各区、县旅游行政管理部门指的是各区、县旅游局，负责管理本区、县的旅游工作。在行政上受各区、县人民政府和各省、自治区、直辖市旅游局的双重领导，业务上受各省、自治区、直辖市旅游局的领导。342.3.2旅游局职能1）国家旅游局职能中华人民共和国国家旅游局（简称“国家旅游局”），是国务院主管旅游工作的直属机构。主要职能是：（1）研究拟定旅游业发展的方针、政策和规划，研究解决旅游经济运行中的重大问题，组织拟定旅游业的法规、规章及标准并监督实施。（2）协调各项旅游相关政策措施的落实，特别是假日旅游、旅游安全、旅游紧急救援及旅游保险等工作，保证旅游活动的正常运行。（3）研究拟定国际旅游市场开发战略，组织国家旅游整体形象的对外宣传和推广活动，组织指导重要旅游产品的开发工作。35（5）组织旅游资源的普查工作，指导重点旅游区域的规划开发建设，组织旅游统计工作。（6）研究拟定旅游涉外政策，负责旅游对外交流合作，代表国家签订国际旅游协定，制定出境旅游、边境旅游办法并监督实施。（7）组织指导旅游教育、培训工作，制订旅游从业人员的职业资格制度和等级制度并监督实施。（8）指导地方旅游行政机关开展旅游工作。（9）负责局机关及在京直属单位的党群工作，对直属单位实施领导和管理。（10）承办国务院交办的其他事项。362）各地旅游局职能（1）贯彻执行国家、省有关旅游业的方针、政策、法规和规划；拟订旅游工作政策和旅游业管理的地方性法规、规章并监督实施。（2）制订全市旅游发展战略、规划和国际国内旅游市场开发计划，并组织实施；组织全市旅游整体形象的对外宣传和重大促销活动以及开展城市旅游创优活动，培育和完善市内旅游市场；会同有关部门组织、指导重要旅游产品的开发。（3）组织旅游资源的普查工作；会同有关部门组织、指导重点旅游区、旅游点的开发建设；有关旅游业重大课题的调查研究和组织实施旅游统计工作。（4）组织实施旅游景区（点）、度假区及旅游饭店、旅行社等旅游项目的设施标准和服务标准；指导和监督旅游景区（点）、度假区及旅游饭店、旅行社、桑拿按摩等旅游项目的质量规范和管理工作。

本章主要介绍的是旅游法律关系，具体包括：旅游法律关系的概念和特征；旅游法律关系的构成；旅游法律关系的确立与保护；旅游法的内涵与调整对象；旅游法制体系；旅游者概念和分类；旅游者的权利和义务；旅游行政管理部门的设置；各地旅游局职能。【本章小结

】第3章旅游合同1.了解合同法的一般性规定和旅游合同的概念及特征2.掌握旅游合同的订立、旅游合同的效力3.掌握旅游合同的旅行以及违约责任的承担方式4.熟练运用相关知识分析旅游合同纠纷学习目标本章纲目3.1旅游合同概述3.2旅游合同的订立3.3旅游合同的成立和生效3.4

旅游合同的旅行3.5违反旅游合同的责任3.1.1合同法的一般性规定

1）《合同法》的基本原则

2）合同法的调整范围3.1.2旅游合同的概念指旅游者与旅行社之间设立、变更、终止旅游权利义务关系的协议。3.1.3旅游合同的特征

1）旅游合同主体的特定性

2）旅游合同的标的是旅行社提供的旅游服务

3）旅游合同是双务合同

4）旅游合同多为格式合同3.1旅游合同概述3.2.1旅游合同订立的主体＊旅游者＊旅行社3.2.2旅游合同订立的形式

1）书面形式2）口头形式3）其他形式3.2旅游合同的订立3.2.3旅游合同的主要条款

1）合同的一般条款

当事人的名称或者姓名和住所；标的；数量；质量；价款或者酬金；履行期限、地点和方式；违约责任；解决争议的方法。2）旅游合同条款的特殊规定3.2.4旅游合同订立的过程

1）要约2）承诺3.3.1旅游合同的成立3.3.2旅游合同的生效

1）合同生效的内涵

2）合同生效的条件3.3.3无效旅游合同的判定

1）无效合同

3.3旅游合同的成立与生效一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益订立的合同；以合法形式掩盖非法目的订立的合同；损害社会公共利益而订立的合同；违反法律、行政法规的强制性规定而订立的合同。因重大误解订立的合同。显失公平的合同。一方因欺诈、胁迫或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同。2）可变更和可撤销的合同3）合同无效或被撤销的具体法律后果3.4.1合同履行的原则

1）全面履行的原则2）诚实信用的原则3.4.2旅游合同的变更和转让

1）旅游合同的变更2）旅游合同的转让3.4.3旅游合同的终止与解除

1）旅游合同的终止2）旅游合同的解除

3.4旅游合同的履行3.5.1违约责任的概念3.5.2违约责任的严格责任原则3.5.3违约责任的承担方式

1）继续履行

2）采取补救措施

3）赔偿损失

4）支付违约金

5）给付或双倍返还定金3.5.4违约责任的免除

1）不可抗力2）免责条款3.5违反旅游合同的责任

本章在介绍合同法一般性规定的基础上，介绍旅游合同的概念和特征，并系统阐述了旅游合同的订立、旅游合同的成立与生效、旅游合同的履行和违法旅游合同的责任。在介绍基本概念和合同法基本规定的过程中适当穿插旅游案例分析，从而帮助学生理解旅游合同在实践中如何具体应用。【本章小结】第4章旅行社管理法规制度第4章旅行社管理法规制度1．了解旅行社的性质、旅行社的分类和经营范围。2．熟悉旅行社和旅行社分支机构的设立条件及程序。3.理解旅行社经营的原则及旅行社的职责。4．掌握旅游质量保证金制度、旅游意外保险制度和旅行

社投保责任保险制度。学习目标本章纲目4.1旅行社的起源、涵义、法律特征及其分类4.2旅行社的设立4.3旅行社的分支机构4.4外商投资旅行社4.5旅行社经营4.6

旅游者的权益保护4.7旅行社质量保证金制度4.8旅游意外保险制度4.1旅行社的起源、涵义、法律特征及其分类4.1.1旅行社的起源和发展1845年，世界上第一位专职的旅行代理商托马斯·库克在英国的莱斯特正式成立了托马斯·库克旅行社，开始从事旅行代理业务。在中国，旅行社最早产生于20世纪20年代。4.1.2旅行社和旅游业务的内涵旅行社是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。4.1.3旅行社的法律特征1）旅行社是从事旅游业务的企业法人。2）旅行社所从事的旅游业务主要是招徕、组织、接待旅游者。3）旅行社是为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。4.2旅行社的设立4.2.1旅行社的设立条件申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应具备下列条件：1）有固定的经营场所；经营场所应当符合下列要求：（1）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；（2）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。2）有必要的营业设施：（1）2部以上的直线固定电话；（2）传真机、复印机；（3）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。3）有不少于30万元的注册资本4.2.2设立程序（三个步骤）申请设立旅行社，应当向省、自治区、直辖市旅行社管理部门提交下列文件：

（1）设立申请书；

（2)法定代表人履历表及身份证明；(3)企业章程；(4）依法设立的验资机构出具的验资证明；(5）经营场所的证明；(6）营业设施、设备的证明或者说明；(7）工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通书》。4.2.3审核批准申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。申请出境旅游业务的，应当向国务院理旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。

4.3旅行社的分支机构旅行社分社（简称分社）及旅行社服务网点（简称服务网点），不具有法人资格，以设立分社、服务网点的旅行社（简称设立社）的名义从事《条例》规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。4.3.1设立条件1）分设应该具备以下经营场所、营业设施和设备：（1）有固定的经营场所：申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租

用的、租期不少于1年的营业用房；营业用房应当满足申请者业

务经营的需要。（2）有必要的营业设施：2部以上的直线固定电话；传真机、复印机；具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。（3）旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。（4）分社的名称中应当包含设立社的名称、分社所在地地名和“分社”“分公司”的字样。02）服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。（1）设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区内。（2）服务网点应当设在方便旅游者认识和出入的公共场所。（3）服务网点的名称、标牌应当包括设立社名称、服务网点所在地地名等，不得含有使消费者误解为是旅行社或者分设的内容，也不得作易使消费者误解的简称。（4）服务网点应当在设立社的经营范围内，招徕旅游者、提供旅游咨询服务。4.3.2设立程序1）设立社向分社所在地工商行政管理部门办理分社设立登记后，应当下有关文件向分社所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案。2）设立社想服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后，应当在3个工作日内，持相关文件向服务网点所在地域工商登记同级的旅游行政管理部门备案。4.3.3分支机构的管理1）对分社实型统一的人事、财务、招徕、接待制度规范2）服务网点实行统一管理、统一财务、统一招待、统一自诩服务规范4.4外商投资旅行社

外商投资旅行社，包括中外合资经营的旅行社、中外合作经营的旅行社和外资旅行社。4.5旅行社经营4.5.1经营原则1）自愿原则2）平等原则3）公平原则

4）诚实信用原则4.5.2经营规则1）旅行社经营规范2)旅行社不得安排的活动(1)含有损害国家利益和民族尊严内容的；(2)含有民族、种族、宗教、性别歧视内容的；(3)含有淫秽、迷信、赌博内容的；(4)其他含有违反法律、法规规定内容的。4.6旅游者的权益保护4.6.1旅行社的职责1）提供真实可靠的信息2）按约定提供服务3）提供的服务符合人身、财产安全需要4）按规定收取旅游费用5）旅行社必须与旅游者签定合同6）聘用合格的导游和领队4.7旅行社质量保证金制度4.7.1旅行社质量保证金的概念1）旅行社质量保证金（简称“保证金”）指由旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理、用于保障旅游者权益的专用款项。2）保证金的管理和使用4.7.2旅行社质量保证金的赔偿1)质量保证金赔偿的原则旅游行政管理部门分级设立旅游质量监督管理所(以下简称“质监所”)，全面负责处理旅游投诉和旅游质量的监督与管理，并具体负责保证金理赔工作。各级质监所在审理保证金赔偿案件时应遵循以下原则：第一，以事实为根据，以法律、法规为准绳公正办案；第二，办案中，应先行调解，调解无效的，应当依法进行审理；第三，办案中，不受任何组织和个人的非法干涉。2)质量保证金的赔偿范围旅行社因故意或过失，未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益损失；(2)旅行社的服务未达到国家或行业规定的标准而造成旅游者的经济权益损失；(3)因旅行社歇业、解散、破产或合并而造成预收旅行费损失；(4)国家旅游局认定的其他应该用保证金赔偿的情形。3)质量保证金的理赔程序4)质量保证金的理赔标准

参考2001年由最高人民法院发布的《关于执行旅行社质量保证金问题的通知》。4.8旅游意外保险制度旅游意外保险是指旅行社在组织团队旅游时，为保护旅游者利益，代旅游者向保险公司支付保险费，一旦旅游者在旅游期间发生意意外事故，合同约定由承保保险公司向旅游者支付保险金的保险行为。4.8.1旅游意外保险赔偿范围

旅行社办理的旅游意外保险的赔偿范围应包括旅游者在旅游期间发生意外事故而引起的下列赔偿：（1)人身伤亡、急性病死亡引起的赔偿；（2)受伤和急性病治疗支出的医药费；（3)死亡处理或遗体遣返所需的费用；（4)旅游者所携带的行李物品丢失、损坏或被盗所需的赔偿；（5)第三者责任引起的赔偿。4.8.2保险期限与保险金额4.8.3旅行社投保旅行社责任保险规定4.8.4旅行社责任保险的投保范围4.8.5旅行社责任保险的保险期限和保险金额4.8.6旅行社责任保险的投保和索赔本章阐述了《旅行社管理条例》及其实施细则、旅行社质量保证金制度、旅游意外保险制度、旅行社投保责任保险制度等的具体内容。【本章小结】第5章导游管理法规第5章导游管理法规711.识记导游人员的概念和含义。2.熟悉从事导游职业的条件和原则、导游等级考核制度的

“两个系列”“四个等级”。3.理解导游人员的计分管理和年审管理、导游业务的法律关系。4.掌握导游人员的权利和义务、领队人员的职责和法定义务。5.掌握导游人员违规的法律责任及处罚、领队人员违规的法

律责任及处罚。第5章导游管理法规学习目标本章纲目5.1导游管理法规概述5.2导游执业的法律关系5.3领队人员管理法规制度73

5.1.1概述5.1导游管理法规概述第5章导游管理法规1）导游人员的概念根据条例规定，导游人员概念包含以下三层含义：(1)导游人员是指依照本条例的规定取得导游证的人员。这表明了导游人员应具有的职业资格。

(2)导游人员是指接受旅行社委派进行相关工作的人员。这表明了导游人员与旅行社的组织关系。(3)导游人员是为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。这表明了导游人员的工作内容。74

2）导游人员的类别（1）按业务范围划分，分为海外领队、全程陪同导游员、地方陪同导游人员和景点景区导游人员（2）按职业性质划分，分为专职导游员和兼职导游员（3）按导游使用的语言划分，分为中文导游员和外语导游员（4）按技术等级划分，分为初级导游员、中级导游员、高级导游员和特级导游员

第5章导游管理法规755.1.2从事导游职业的条件和原则1）报考导游人员的条件（1）必须是中华人民共和国公民（2）具有高级中学、中等专业学校或者以上学历；（3）身体健康；（4）具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力。

第5章导游管理法规762）从事导游职业应遵循的基本原则（1）导游人员依法进行导游活动受法律保护原则（2）导游人员应依法进行导游活动，自觉维护国家和民族的尊严，遵循职业道德原则。（3）从事导游职业不受地域限制原则

第5章导游管理法规775.1.3导游等级考核制度《导游人员管理条例》第七条第二款规定：“国家对导游人员实行等级考核制度。导游人员等级考核标准和考核办法，由国务院旅游行政部门制定。”1）导游人员等级考核的划分及适用范围导游人员等级分为两个系列、四个等级。第5章导游管理法规（1）特级导游员的考核评定，采取以评审考核为主、考试为辅的方式。（2）高级导游员的考核评定，采取考试、考核和评审相结合的方式。（3）中级导游员的考核评定，采取考试和考核相结合的方式。（4）初级导游员的考核评定，采取考核方式。782）导游人员等级考核评定的组织管理

导游人员等级考检评定采取由国家旅游局统一政策、统一领导，与地方旅游局分工负责组织实施的办法。为了加强对等级导游员的管理，国家旅游局和省(区、市)旅游局建立导游员等级注册登记制度。各级资格有效期一般为五年。有效期满后，持证者要按有关规定主动到发证机构办理注册登记，并进行相应的培训和考核。逾期不办者，其证件自行作废。第5章导游管理法规793）导游员职业等级标准第5章导游管理法规（1）初级导游员等级标准（2）中级导游员等级标准（3）中级导游员等级标准（4）特级导游员等级标准导游员职业等级标准是考核评定导游员等级的依据。该标准由国家旅游局制订，在旅游行业中实行。根据导游员职业等级标准的规定，各个等级的导游员必须符合的政治思想、职业道德和身体要求，具体是：拥护中国共产党的领导，热爱祖国，遵纪守法，忠于职守，钻研业务，宾客至上，优质服务，遵守职业道德，身心健康。805.1.4导游人员的管理制度

1）旅游行政管理部门的管理及其权限2）导游人员的计分管理制度3）导游人员的年审管理制度

第5章导游管理法规815.2.1导游业务的法律关系主要体现在导游与旅行社、导游服务公司之间的关系。5.2导游执业的法律关系

第5章导游管理法规

1）导游与旅行社的劳动关系

2）导游与导游公司的劳动关系（1）导游公司与导游都是适格的劳动关系主体（2）导游公司与导游之间的关系具有明显的隶属性特征（3）导游公司与导游之间具有其他能够体现劳动关系特点的行为与情况825.2.2导游的权利与义务1）导游人员的权利导游人员的权利，是指导游人员在进行导游活动时依法享有的权能或利益。

（1）人格尊严权（2）调整变更计划权（3）申请复议权

（4）行政诉讼权第5章导游管理法规832）导游人员的义务导游人员的法定义务是指导游人员依法应履行的行为或承担的责任。（1）导游人员应当不断提高自身业务素质和职业技能。（2）导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证。（3）导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。（4)导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。（5)导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德。

第5章导游管理法规84（6）导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。（7）导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。（8）导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。（9）导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。第5章导游管理法规855.3领队人员管理法规制度5.3.1领队人员的概念和特征1）概念2）特征(1)领队人员是指依照办法的规定取得出境旅游领队证的人员。(2)领队人员是指接受具有出境旅游业务经营权的国际旅行社委派进行相关工作的人员。

(3)从事出境旅游领队业务的人员，这表明了领队人员的工作内容。第5章导游管理法规865.3.2领队证1）申请领队证的条件2）领队证的管理及法律责任的判定（1）领队证的管理（2）法律责任的判定

第5章导游管理法规87第5章导游管理法规5.3.3领队人员的职责和法定义务1）领队人员的职责2）领队的法定义务（1）领队人员从事领队业务，必须经组团社正式委派。（2）领队人员从事领队业务时，必须佩带领队证。5.3.4法律责任的确定

1）组织管理的法律责任2）领队人员的法律责任88

本章主要介绍的是导游管理法规，具体包括：导游人员概念和分类；导游人员从事导游职业的条件和原则；导游等级考核制度；导游人员计分管理和年审管理；导游人员权利和义务；领队人员的概念；领队证的申领和管理；领队人员的职责和法定义务；领队人员相关业务法律责任等主要内容。第5章导游管理法规【本章小结】饭店执业的法律调整第6章1.了解和掌握我国旅游业发展与旅游法制建设的相互关系。2.熟悉我国旅游法制建设的现状和具体特征。3.掌握饭店法的内涵与调整对象。4.掌握饭店法律关系和饭店与旅客之间的权利义务。5.掌握饭店与旅游者的法律责任。6.能够应用相关知识解决与饭店相关的法律问题。学习目标本章纲目6.1饭店执业的法律调整概述6.2饭店经营者与相关者主体之间的权利义务6.3饭店的法律责任6.1饭店执业的法律调整概述6.1.1中国饭店业发展概述6.1.2我国饭店法制建设现状6.1.3饭店法与饭店法律关系

1）饭店立法的基本原则2）饭店业立法的主要内容6.2饭店经营者与相关主体之间的权利义务饭店与旅客之间是合同性质的关系。旅客身份及其与饭店之间的权利义务关系是在一定时空范围内存在的，前者是指这种关系何时产生与终止，后者是指在多大地域范围内双方互为权利义务。6.2.1双方权利义务关系的时空范围界定6.2.2饭店与旅客之间的权利义务

旅游饭店作为旅游法律关系的主体，在经营活动中，与旅游者、旅行社、其他企事业单位、行政管理部门以及其他平等主体不断发生着联系，在受相关法律调整时必然产生相应的权利和义务。

1）饭店的基本权利（1）饭店有权依法开展各种核定范围内的经营活动。（2）向旅客收取费用的权利。（3）一定的拒绝接待旅客的权利。（4）向旅客索赔的权利。（5）饭店享有人身权，企业的名称、名誉和荣誉受法律的保护，任

何单位和个人不得侵犯。（1）按标准提供客房和服务。（2）保障旅客的人身安全。（3）保障旅客的财物安全。（4）外力侵害。2）饭店的基本义务3）旅客在住宿中的权利和义务（1）旅客在住宿中的权利（2）旅客在住宿中的义务（1）直接责任（2）严格责任（3）间接责任（4）过错责任4）饭店旅客遭受外来侵害的民事责任5）权利义务关系的产生与终止（1）权利义务关系的产生（2）权利义务关系的终止6.2.3饭店与其他有关当事人之间的权利义务

（1）旅行社有权要求旅游饭店按照旅游合同的约定，提供一定数量的客房、床位和服务，并有义务向旅游饭店支付由此而产生的各种费用。（2）旅行社有义务按旅游合同约定的时间、人数为旅游饭店输送客人，对旅游饭店的违约行为旅行社有权要求其承担相应的违约责任。1）饭店与旅行社之间的权利义务2）饭店与行政管理部门之间的权利义务在社会主义市场经济条件下，经营者依法经营，管理者依法行政，他们共同的行为准则是法律、法规及国家政策。行政管理部门依据法律、法规或国家授权行使行政权与监督权，与饭店经营者地位是不平等的，双方权利、义务的内容由法律规定，不以双方当事人同意与否或是否符合当事人意愿为前提。

6.3饭店的法律责任6.3.1违约责任违约责任相对与其他民事责任而言，具有三大特性：第一，违约责任具有相对性。第二，违约责任具有任意性。第三，违约责任具有补偿性和制裁性的双重属性。6.3.2订房中的法律责任客房服务是一种无形产品，不发生实物转让，以出租使用价值为主。

1）客房预定2）预约承诺3）订房纠纷责任的判定6.3.3因侵权损害产生的纠纷及其责任承担侵权行为是不法侵害他人非合同权利或者受法律保护的利益，因而行为人须就所生损害负担责任的行为。

1）因侵权行为产生的法律责任（1）旅客遭受了实际损害。（2）饭店的行为具有违法性。（3）饭店的侵害行为和旅客所遭受的损害之间有因果联系。（4）饭店在主观上存在过错（5）因旅游酒店的建筑物、设备设施以及该建筑物上的搁置物、悬

挂物发生倒塌、脱落、坠落造成旅游者人身上网或行李损失的，旅游饭店应当承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外。2）违约与侵权责任的区别（1）责任产生的时间顺序不同；（2）承担责任的依据不同；（3）归责的主观要件不同；（4）责任的后果与承担方式不同。6.3.4住宿业者法律责任的减轻、分担和免除（1）因旅游饭店和旅游者双方的过错而给旅游者造成损失时，应根据责任的大小来分别承担责任。（2）因不可抗力的原因而使旅游饭店违约或造成旅游者人身、行李物品损害时，旅游饭店可不承担法律责任。（3）由于旅游者本人的过错而造成的损害，旅游饭店可免除责任。（4）由于物品的自然属性而给旅游者造成人身伤害或因物品的自然消耗，而使旅游者行李物品减少、损坏时，旅游饭店可免除责任。（5）根据法律、法规的规定或者双方当事人的约定，免除责任的其他条件出现时，旅游饭店可不承担责任。

饭店业的发展是旅游业发展的基础,是旅游业发展的重要环节。本章在分析饭店法制建设现状的基础上,将内容重点放在饭店经营者与相关主体之间的权利义务上，详细讲述饭店经营者与相关主体之间的法律关系。【本章小结】旅游支付法规与外汇管理

第7章1.了解旅游支付概念及种类；

2.理解现金支付、旅行支票支付及信用卡支付的优缺点；

3.掌握现金支付的有关规定；4.掌握旅行支票的有关规定；

5.掌握信用卡支付的有关规定；6.熟悉外币兑换的有关规定。学习目标本章纲目7.1旅游支付概述7.2现金支付7.3旅游支票支付7.4信用卡支付7.5外币兑换的有个规定7.1旅游支付概述旅游支付概念旅游支付是旅游经济活动实现与运行的重要环节与保证。旅游支付涉及的法律

在我国，旅游企业和旅游者在旅游支付交易过程涉及的法律主要有《中华人民共和国会计法》、《企业财务通则》、《旅游、饮食服务企业财务制度》、《现金管理暂行条例》、《外汇管理条例》、《票据法》，这些法律法规是旅游企业实行财务管理的主要依据。7.2现金支付

7.2.1旅游企业现金支付的有关法律规定1）现金支付的适用范围2）支付现金必须有合法凭证3）支付个人现金的限额规定4）购买国家规定的专控商品不得使用现金。5）企业之间不得互相借用现金6）不准擅自坐支现金7.2.2旅游者支付现金的原则

1）坚持支收两清2）索要收款收据7.2.3支付损伤人民币的处理规定1）不宜流通人民币挑剔标准2）残缺、污损人民币兑换标准7.3旅行支票支付

7.3.1旅行支票的概念旅行支票是由银行或旅行支票公司为方便游者在旅行期间安全携带和支付旅行费用的一种固定面额票据。7.3.2旅行支票法律特征(1）设权证券(2）无因证券(3）要式证券(4）文义证券(5）债权证券(6）金钱证券7.3.3旅行支票优点和不足

1）旅行支票的优点2）旅行支票的不足

7.3.4旅行支票的购买

1）在中国银行可买到世界著名旅行支票发行机构的旅行支票

2）旅行支票的购买过程3）兑换的限额标准7.3.5旅行支票的兑付

（1）兑付旅行支票时，客人要出示本人证件；

（2）只收取附有确认卡的旅行支票；

（3）每次兑换现金不能超过一定限额；

（4）旅行支票与确认卡上的编码、金额必须一致；

（5）旅行支票持有者兑付时，必须当面签名，前后两次签名的笔迹应相同；

（6）查对支票开出日期，过期失效的，比如超过6个月的不能接受；

（7）兑付旅行支票，应防范不法分子的诈骗。7.3.8旅行支票当事人的权利义务

1）旅行支票购买人的权利和义务2）发行人的权利和义务3）旅行支票经销商或兑付人的权利和义务3）旅行支票发行人和经销代理商代理关系的终止7.3.6旅行支票托收业务7.3.7发行人对购买人免除理赔义务的情况7.4信用卡支付7.4.1银行卡的发展历程1）世界信用卡的发展历程2）我国银行卡的发簪历程7.4.2信用卡的概念和特点1）信用卡的概念2）信用卡的特点

7.4.3信用卡的种类

1）银行卡与信用卡的区别（1）发行单位不同（2）功能不同（3）外形上的差异

2）信用卡种类7.4.4信用卡的申请、核发和发卡1）信用卡的申请2）信用卡的核发和开卡

7.4.5信用卡的使用及收兑规定

1）信用卡的使用规定

2）收兑信用卡的一般规定3）使用信用卡的注意事项

7.5外币兑换的有关规定7.5.1我国外汇管理的基本内容1）外汇及旅游外汇2）我国外汇管理政策3）外汇作用

7.5.2外币兑换的有关规定1）旅游企业经营外汇业务的条件2）旅行社的外汇管理3）其他企业的外汇管理4）海外旅游者的外汇管理5）个体经营者的外汇管理6）旅游饭店收兑外币一般程序

7）银行的旅游外汇业务8）外汇兑换6）旅游饭店收兑外币一般程序旅游饭店在收兑外币时，应遵循以下程序。（1）礼貌问候客人，问清客人的兑换要求；

（2）根据当日国家外汇管理局公布的现钞牌价，当面清点并唱收需

兑换的外币种类和金额；（3）使用货币识别机等多种方式鉴别钞票的真伪，同时核准该币种

是否届现行可兑换之列；（4）填写两联水单；（5）请客人在水单上签名，写上房号或地址；（6）将两联水单及外币现钞进行检查复核；

（7）经兑员根据第一联水单，复点人民币金额；

（8）核准无误后将水单和所兑换现款金额付给客人，并礼貌道别。饭店收兑外币旅行支票，应遵循的服务程序：（1）礼貌问候客人，弄清兑换要求，并耐心解答；（2）查验其支票是否属可兑换或使用之列，有无区域、时间限制，进行币种、金额、支付范围以及伪真、挂失情况的识别；（3）要求持票人在支票的指定复签位置上当面复签，然后核对支票的初签与复签是否相符；（4）持票人必须出示证件，核对证件相片与客人是否相符，支票签名与证件签名是否一致，然后在兑换水单上摘抄其支票号码、持票人的号码、国籍等信息；（5）填制一式两联的兑换水单，按当日外汇牌价准确换算并印制水单，向客人说明要扣除贴息，计出贴息和实付金额；（6）持水单交给客人，请客人在指定的位置上签名、写上房号等，撕尾签给客人，并将水单及支票交复核员；（7）收兑员收到出纳员配好的现金，应认真复核水单上的金额，然后唱付给客人应兑的金额；（8）礼貌道别。

本章主要对现金支付、旅行支票支付及信用卡支付的相关法律规定进行了简单阐释，同时对于我国的有关外汇管理制度及规定也做了详细的说明。重点掌握的内容有：现金支付使用范围及支付原则以及损伤人民币的处理规定；旅行支票的购买、兑换、支付以及旅行支票当事人的权利和义务；信用卡的种类、信用卡的申请、核发、发卡以及信用卡的使用、兑换规定。【本章小结】第8章旅游交通法规学习目标

1.理解旅游交通的概念、特点及种类。2.了解旅游交通法规的定义及发渊源。3.掌握旅游交通运输合同的成立与终止的法律规定。4.了解承运人的权利和义务，违反旅游交通法规的法律责任。5.掌握旅客的权利和义务。本章纲目8.1旅游交通与旅游交通管理法规概述

8.2旅游航空运输管理法律制度8.3旅游铁路运输管理法律制度

8.1旅游交通与旅游交通管理法规概述3）旅游交通的形式

（1）航空旅游交通

（2）铁路旅游交通；（3）公路旅游交通

（4）水路旅游交通；（5）索道（6）旅游特种交通工具

8.1.1旅游交通概述

1）旅游交通概念及作用旅游交通是指旅游者为实行旅游活动，而利用某种交通手段和途径，实现地点的空间转移过程。2）旅游交通的特点（1）无形性（2）娱乐性（3）不均衡性（4）不可贮存性8.1.2旅游交通法规的定义及渊源1）旅游交通法规的定义

旅游交通法规是调整旅游交通运输中各种关系的法律规范的总称，一系列法律、法规和规章等构成。

2）旅游交通法规的渊源

（1）旅游交通的国际公约（2）旅游交通的国内法

3）旅游交通法规的原则

（1）统一领导、分级管理的原则

（2）安全运输原则

（3）计划运输原则

（4）合理运输原则

8.1.3旅游运输合同

1）旅游运输合同的概念旅游运输合同是指承运人将旅客或者行李物品从起运地点运输到约定地点，旅客、托运人或者收货人支付票款或者运输费用的协议。客运合同又称旅客运输合同，是指承运人与旅客之间关于旅客权利和义务的协议。货物运输合同是指承运人按照托运人的要求将货物从起运地运到目的地．由托运人或收货人支付运费的合同。多式联运合同是指以至少两种不向的运输方式，由多式联运经营人将货物安全送达目的地，由托运人或收货人支付运费的合同。2）旅游运输合同的成立和终止

（1）旅游运输合同成立（2）旅游运输合同的终止

3)旅游者及承运人的权利和义务

（1）旅客的权利及义务（2）承运人的主要权利和义务8.2旅游航空运输管理法律制度

8.2.1旅客的权利和义务

1）旅客的权利根据《民用航空法》对承运人义务规定中，旅客具有安全权、知情权、选择权和索赔权等权利。

2）旅客违反义务的情形及责任

（1）误机、漏乘、错乘

（2）携带违禁品及危险品登机

（3）不听从机组人员指挥安排

8.2.2承运人的权力和义务

根据我国《民用航空法》规定，承运人有进行安全检查、验查机票的权利，依据有关法律、法规，承运人员有索赔、减轻赔偿责任或

免除赔偿责任的权利。在航空飞行过程中，承运人有义务保护旅客的人身、财产安全，航空承运人具有出具客票、保证飞行安全和航班正常、告知、补救、

赔偿等义务。若旅客的人身、财产受到损害，承运人应当对旅客进

行赔偿。8.2.4承运人的赔偿责任1）承运人对旅客的责任2）承运人对行李的责任8.2.3航空运输凭证和依据

1）飞机客票2）行李票3）航空货物运单8.2.5国际航空运输

1）承运人的责任范围

2）免责或减则的情形3）国际航空运输的赔偿8.3旅游铁路运输管理法律制度8.3.1旅客的权利和责任

1）旅客的权利

2）旅客的责任8.3.2承运人的权利和责任1）承运人的权利2）承运人的责任

8.3.3铁路运输凭证8.3.4承运人赔偿责任

1）对旅客的赔偿责任2）对行李的赔偿旅游交通法规是调整旅游交通运输中各种关系的法律规范的总称，由一系列法律、法规和规章等构成，其所涵盖的内容比较广泛。在我国及有关世界组织通过法律、法规对旅游交通承运人的权利与义务进行了规定，同时对违反旅游交通法规的法律责任做了明确划分。本章重点要掌握在旅游交通运输过程中旅客的权利与义务。【本章小结】第9章旅游资源保护与管理法规学习目标

1.了解旅游资源在旅游业中的重要作用、旅游资源管理

与保护的立法概况。2.熟悉旅游资源法规管理与保护的主要内容，掌握旅游

资源管理与保护相关主体的权利、义务、责任。3.风景名胜区的等级划分、风景名胜区的设立程序4.掌握自然保护区的概念、自然保护区的等级、批准

程序及区域构成、处罚规定。5.理解文物的管理与保护法规内容。

本章纲目9.1旅游资源法规概述9.2风景名胜区管理和保护法规9.3自然保护区管理和保护法规9.4文物的管理与保护法规9.5相关旅游资源管理与保护法规9.1旅游资源法规概述9.1.1旅游资源的概念、分类与特征

1）旅游资源的概念所谓旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。2）旅游资源的分类依据旅游资源本身的基本属性，将旅游资源分为自然旅游资源和人文旅游资源两大类。2003年国家颁布了《旅游资源分类、调查与评价》，国家标准（GB/T18972-2003，2003）将旅游资源包括8个主类、31个亚类、155个基本类型。其中8个主类分别是地文景观、水域风光、生物

景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动。旅游资源按利用角度可以分为可再生旅游资源和不可再生旅游资源。3)旅游资源的特征

(1）观赏性和美学价值(2）多样性和广域性(3）使用的永续性和开发利用的脆弱性9.1.2我国旅游资源管理与保护

1)旅游资源保护的必要性

（1）保护意义

（2）破坏的原因经济发展与城市建设性破坏旅游开发与规划不当造成的破坏游客本身的破坏旅游管理不善带来的破坏2）旅游资源管理与保护的立法概况旅游资源管理和保护法规是国家对旅游资源保护、开发和利用的各种法律、法规和规章的总称。

我国制定了许多开发、利用和保护旅游资源的法律、法规，有中华人民共和国风景名胜区管理条例》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等。3）旅游资源法规管理与保护的主要内容（1）规定了旅游资源保护和管理的范围（2）规定了旅游资源管理机构的职权和任务（3）规定了旅游资源开发利用保护原则（4）规定了各级旅游资源主管机构和旅游者的义务（5）规定了有关的法律责任

9.1.3旅游资源管理和保护相关主体的权利义务责任1）国家权力机关国家权力机关指有权制定旅游资源法律法规的立法机关和行政机关，它们可以根据宪法规定和精神，根据发展旅游和文化事业的实际需要制定一系列有关旅游资源开发、利用、保护的法律、行政法规，这是它的一项重要的立法权。2）旅游资源各负责部门和单位旅游资源的开发、来源、保护工作是由国家权力机关授权的各具体负责部门进行的。3）旅游者

包括国内游客和国外游客。9.2风景名胜区管理与保护法规1985年6月7日国务院发布的《风景名胜区管理暂行条》，对于风景名胜区的保护起到了巨大作用。为了适应在新的社会经济发展形势下的风景名胜区的保护与管理，国务院于2006年9月6通过了新的《风景名胜区条例》自2006年12月1日起施行。新的《风景名胜区条例》强化了对风景名胜区的保护，加大了对破坏景区行为的处罚力度。9.2.1风景名胜区概述1）风景名胜区的概念和等级划分（1）风景名胜区概念根据《风景名胜区管理条例》，风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。主要特征：具有观赏、文化或科学价值；自然景物和人文景物比较集中。环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动。（2）风景名胜区等级的划分根据新颁布的《条例》第八条规定，风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区两级。这与原来的《风景名胜区管理暂行条例》相比，取消了县市级风景名胜区，由原来的三级变成了两级。国家级风景名胜区自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性，可以申请设立国家级风景名胜区。省级风景名胜区自然景观和人文景观具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。2）风景名胜区等级的管理（1）风景名胜区的管理国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理、工作。省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。（2）管理原则国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。9.2.2风景名胜区的设立1）风景名胜区的设立程序

（1）国家风景名胜区的设立

（2）省级风景名胜区的设立2）风景名胜区的设立提交的材料3）风景名胜区的设立的其他规定9.2.3风景名胜区的规划1）风景名胜区的规划的分类、原则与内容（1）景名胜区规划的分类（2）风景名胜区规划的原则（3）风景名胜区规划的内容2）风景名胜区的规划编制

（1）风景名胜区的组织编制负责部门（2）风景名胜区的组织编制要求3）风景名胜区的规划编制的审批

（1）风景名胜区的规划编制的审批（2）风景名胜区的规划编制审批后的一些规定9.2.4风景名胜区的保护、利用与管理1）风景名胜区的保护

（1）风景名胜区的保护的基本要求（2）风景名胜区保护的一些具体规定2）风景名胜区的利用3）风景名胜区的管理

（1）风景名胜区安全管理（2）风景名胜区的门票与收费管理（3）风景名胜区的收入使用管理9.2.5法律处罚规定1）停止违法行为并进行经济处罚2）行政处罚和司法处罚3）其他法律规定9.3自然保护区管理和保护法规9.3.1自然保护区的概念、建立与作用1）自然保护区的概念自然保护区是指对有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物

种的天然集中分布区和有特殊意义的自然遗址等保护对象所在的陆

地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。2）自然保护区的建立3）自然保护区的作用9.3.2自然保护区的等级、批准程序及区域构成1）自然保护区的等级（1）国家级自然保护区（2）地方级自然保护区2）自然保护区建立的批准程序（1）国家级自然保护区的审批程序（2）地方级自然保护区的审批程序3）自然保护区的区域构成

（1）核心区

核心区是自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及

珍稀、濒危动植物的集中分布地区。（2）缓冲区

缓冲区是在核心区外围划定的一定面积的区域。（3）实验区

实验区指缓冲区的外围区域。9.3.3自然保护区的管理

1）自然保护区的管理机构国家对自然保护区实行综合管理与部门管理相结合的管理体制。国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。2）自然保护区管理机构的主要职责3）自然保护区的管理

(1)范围与界限的划定

(2)自然保护区的规划

(3)活动与人员管理9.3.4法律处罚规定

1）行政处罚2）行政处分3）刑事责任9.4文物的管理与保护法规

9.4.1文物的概念、保护范围与保护方针

1）文物的概念文物，是指人类社会历史发展过程中遗留下来的，由人类创造或者与人类活动有关的一切有价值的物质遗产的总称。2）文物保护范围（1）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画。（2）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑。（3）历史上各时代的珍贵艺术品、工艺美术品。（4）重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料。（5）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。此外具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。3）文物资源法律保护方针9.4.2文物所有权与文物管理机构1）对文物所有权的法律规定（1）国家所有文物规定（2）集体所有和私人所有文物的规定2）对文物保护组织管理法律规定

根据《中华人民共和国文物保护法》的规定，国务院文物行政部门主管全国文物保护工作。9.4.3文物的分类与分级1）文物分类

（1）不可移动文物和和可移动文物（2）馆藏文物和民间收藏文物2）文物的级别

（1）不可移动文物的分级（2）可移动文物的分级

9.4.4不可移动文物的管理1）文物保护单位的认定（1）全国重点文物保护单位的认定（2）省级文物保护单位