GBT 47686-2026 网络安全技术 政务云安全配置基线要求标准立项发展报告

网络安全技术政务云安全配置基线要求标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:CybersecurityTechnology–BaselineRequirementsforSecurityConfigurationofGovernmentCloud摘要随着数字政府建设深入推进，政务云已成为支撑政务信息系统集约化部署与数据资源共享的核心基础设施。然而，政务云环境的复杂性和配置管理的多样性带来了日益严峻的安全风险。为有效应对这一挑战，国家市场监督管理总局与国家标准化管理委员会联合发布了GB/T47686-2026《网络安全技术政务云安全配置基线要求》。本报告系统阐述了该标准的项目背景、编制原则、主要内容和技术框架。标准以GB/T22239-2019《网络安全等级保护基本要求》和GB/T31168-2023《信息安全技术云计算服务安全能力要求》为上位依据，构建了涵盖物理环境、网络架构、计算设施、数据安全、应用安全及运维管理六维度的安全配置基线体系，旨在为各级政务云平台的建设、运营和监管提供统一、可量化的安全基线遵循。本报告由全国网络安全标准化技术委员会（TC260）指导编制，分析了标准的技术创新性、核心指标及预期应用成效，并对后续实施推广和持续演进方向进行了展望。关键词：政务云；安全配置基线；网络安全；等级保护；云计算安全；标准规范1引言1.1编制背景“十四五”以来，国家深入推进网络强国和数字中国战略，政务信息系统加快向云平台迁移汇聚。据中国信息通信研究院《云计算白皮书（2025年）》统计，我国超过90%的省级政府和70%以上的地市级政府已建成或接入政务云平台。与此同时，针对云上政务系统的网络攻击手段不断升级，安全事件频发。其中，错误配置和疏漏配置已成为云安全事件的首要诱因之一。云安全供应商OrcaSecurity发布的《2025年云安全现状报告》指出，约68%的云安全事件与配置错误相关。在政务云场景中，由于系统数量庞大、参与主体多元、合规要求繁杂，安全配置问题尤为突出，急需建立统一、量化、可操作的配置基线规范。1.2立项意义在此背景下，制定《网络安全技术政务云安全配置基线要求》国家标准具有重要的现实意义。首先，该标准填补了我国在政务云安全配置基线领域国家标准的空白，为各级政务云平台的安全建设提供明确技术指引。其次，该标准的发布有利于整合现有网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、商用密码应用安全性评估等多种合规要求，形成面向配置层面的统一基线。再次，该标准为安全运营机构、测评机构和监管部门的检查评估提供了规范化依据，有助于提升安全检测的一致性和有效性。1.3适用范围本标准适用于政务云服务提供方和政务云使用方的安全配置建设与运维管理活动，同时可为网络安全等级保护测评机构、密码应用安全性评估机构以及网络安全监管部门的监督、检查与评估工作提供技术参考。2编制依据与原则2.1法律法规与上位标准本标准的编制严格遵循《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》以及《云计算服务安全评估办法》等法律法规和政策文件的基本要求，在技术内容上与以下标准保持协调一致：——GB/T22239-2019《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》；——GB/T22240-2020《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》；——GB/T31168-2023《信息安全技术云计算服务安全能力要求》；——GB/T31167-2023《信息安全技术云计算服务安全指南》；——GB/T36326-2018《信息技术云计算云服务运营通用要求》；——GB/T39786-2021《信息安全技术信息系统密码应用基本要求》及相关密码应用安全性评估标准。2.2编制原则在标准编制过程中，技术团队遵循了以下四项核心原则：（1）合规导向。以国家网络安全等级保护2.0体系为基本遵循，充分衔接云计算服务安全能力相关标准要求，确保技术内容满足监管合规底线。（2）可操作性与可度量性。每一项配置要求均明确具体的配置内容、参数指向和核查方法，使安全配置基线“可理解、可执行、可核验”，避免原则性条款过多而操作性不足的问题。（3）分级分类管理。结合政务云不同安全保护等级的业务系统及其承载数据的敏感程度，设置差异化的配置基线要求，确保安全措施适度。（4）前瞻性与可扩展性。在技术内容上兼顾当前主流云架构和新技术发展趋势，并为后续扩展预留接口。3标准主要内容3.1标准定位与框架结构本标准立足于“配置基线要求”的标准定位——不同于安全管理体系框架类标准，它面向具体的配置对象，给出明确的安全配置项要求。标准正文共分10个章节和多个资料性附录，其总体章节安排如下：——第1章至第3章规定了范围、规范性引用文件和术语定义；——第4章给出了政务云安全配置基线体系架构总览；——第5章规定了物理与网络环境安全配置要求；——第6章规定了计算设施（服务器、宿主机、虚拟化平台等）安全配置要求；——第7章规定了数据安全配置要求；——第8章规定了应用系统安全配置要求；——第9章规定了安全运维管理配置要求；——第10章规定了安全配置核查与基线管理要求。3.2安全配置域划分结合政务云的技术架构和安全需求，标准将安全配置要求划分为符合云计算服务模型特点的六大配置域，并以配置项为核心组织方式对上述配置域予以展开。标准定义了涵盖六大域、共计230余项具体配置要求的基线体系：(1)物理与环境安全配置。针对政务云数据中心物理环境，包括机房访问控制、视频监控、供配电冗余、环境监控等物理设施的安全配置基线。在云环境中，物理安全往往由云服务商承担，但政务云使用方仍需通过服务协议明确相关责任。(2)网络与通信安全配置。面向云平台网络架构，包括网络分区与隔离策略、虚拟网络安全策略、访问控制列表（ACL）配置、安全组策略、入侵检测/防御系统策略、抗DDoS配置等。(3)计算与存储安全配置。涉及云服务器（含虚拟机和容器）的镜像安全配置、主机加固、补丁管理、账号口令策略、存储加密配置、虚拟化平台安全配置（如虚拟机隔离、逃逸防护）等。(4)数据安全配置。涵盖数据分类分级标识、数据加密传输与存储配置、密钥管理配置、数据备份与恢复机制、数据删除与销毁策略、日志审计中的数据保护配置。(5)应用与业务安全配置。面向部署于政务云的各类政务应用系统，涵盖身份认证与访问控制策略配置、应用防火墙策略配置、安全审计配置、开发运维流水线安全配置等。(6)安全运维与管理配置。涉及云安全管理制度的技术落地，包括漏洞扫描策略配置、安全基线核查配置、安全事件关联分析规则配置、等保测评配合接口配置等。3.3配置基线的分级要求考虑到政务云中承载的业务系统安全保护等级不同，标准将配置基线要求分为基本级（对应于等保第二级系统）和增强级（对应于等保第三级及以上系统）两个级别。其中，增强级是在基本级全部要求的基础之上，增加更为严格的配置项参数和要求内容。例如，在口令策略配置方面，基本级要求设置不少于8位长度的强口令并启用复杂度校验，而增强级则额外要求支持多因素认证，并对特权账号实施定期自动轮换。4关键技术内容与创新点4.1核心安全配置项在具体技术层面，本标准的突出特点在于其安全配置要求的细密程度和量化水平，对每个配置域中的关键配置项给出了具体的规定。以计算设施安全配置中账号管理与口令策略部分为例，标准明确要求：——系统应配置账户锁定策略，连续登录失败达到设定阈值（建议不超过5次）后，账户锁定时长不低于30分钟；——远程管理应使用SSH协议且不允许使用SSHv1版本，禁用Telnet等明文传输的远程管理协议；——在密码算法方面，设备SSH服务应配置为至少使用符合GB/T32907-2016的SM4或等效强度的加密算法。在网络与通信安全配置方面，标准明确要求：云平台管理流量与业务流量应实现有效分离，管理平面的访问应限制在运维子网范围内。东西向流量应配置微分段策略，实现租户间、业务间的默认拒绝策略，仅放行业务必需的通信端口和协议。4.2密码应用安全配置要求按照GB/T39786-2021《信息安全技术信息系统密码应用基本要求》，政务云平台在网络和通信、设备和计算、数据和存储方面均需合规使用商用密码技术。本标准将密码应用的基本要求落实到具体配置基线之中，提出了如下明确规定：——政务云平台应支持基于公钥密码基础设施的证书认证体系，管理员运维操作应使用USBKey等硬件介质进行身份认证；——数据传输应优先配置基于国密算法的VPN或TLS安全通道，宜使用支持SM2/SM3/SM4算法的密码模块；——云存储系统应为不同租户提供独立的数据加密密钥，敏感数据应在应用层先行加密后再进行存储；——密钥的全生命周期管理应遵循GB/T39786-2021中安全管理的要求，密钥的产生、分发、存储、更新与销毁过程均需实施严格的访问控制和审计记录。4.3与等级保护的衔接机制考虑到等保2.0体系在网络安全保障中的基础性地位，标准在设计之初即注重与等级保护制度的衔接协调。标准的各级别配置基线总体上对应于等级保护对象的安全保护等级：基本级主要面向安全保护等级为第二级的政务云系统及其承载业务，增强级主要面向第三级及以上系统。标准同时给出了各配置项与GB/T22239-2019中相应安全控制点的映射关系表（见附录A），为云服务提供者、使用者和测评机构提供了清晰的技术参照。4.4安全配置核查方法为确保基线配置要求可验证、可度量，标准设置了配置核查要求，明确规定了自动化核查工具的功能要求（如支持主流云平台API接口对接、支持远程核查和本地核查两种模式、核查结果应可追溯等），以及人工核查的流程和核查记录的规范要求。此外，标准还规定了安全配置基线的定期核查频次——基本级要求每季度至少开展一次核查，增强级要求每月至少核查一次，同时要求在系统发生重大变更后48小时内完成针对性核查。5标准实施预期效益分析5.1提升政务云安全合规水平GB/T47686-2026的发布与实施，有助于各级政务云平台构建清晰的“安全配置基准线”。以往安全防护过度依赖设备和产品的自身默认配置，缺乏精细化加固。通过执行本标准的配置基线，可有效消减因配置不当造成的安全薄弱环节。5.2促进安全检测评估标准化当前各测评机构在开展政务云安全检测时，检查内容、检查深度和检查判定标准往往存在差异。本标准实施后，安全配置核查有了统一的检查清单和判定依据，将显著提升检测评估的标准化和结果可比性。5.3推动云安全生态协同发展标准的实施还将带动一批自动化安全配置核查工具和云安全态势管理平台的技术创新和产业发展。安全厂商可按标准研发出更具针对性的政务云安全配置管理产品，在使用侧建立“配置—核查—整改—复核查”的闭环机制，增强云安全生态的系统协同能力。6主要起草单位与工作概况6.1标准编制组织架构本标准由全国网络安全标准化技术委员会（TC260）归口管理。TC260是在国家标准化管理委员会和中央网络安全和信息化委员会办公室的统一领导下，从事网络安全领域标准化工作的技术组织，负责组织开展网络安全国家标准的需求论证、草案编制、技术审查和宣贯实施等工作。在标准编制过程中，TC260组建了由党政机关、科研院所、安全企业及测评机构多方代表构成的标准起草组，高效有序地推进了标准的预研、起草、征求意见和技术审查工作，确保了标准技术路线的科学性和利益相关方的广泛共识。6.2牵头单位——中国信息安全测评中心中国信息安全测评中心（以下简称“测评中心”）是本标准编制的牵头单位，是中央网络安全和信息化委员会办公室直属事业单位，是我国网络安全领域权威的专业测评认证机构，承担信息技术产品安全检测、信息系统安全评估、网络安全人才培养与安全服务资质管理工作。测评中心长期跟踪研究国内外云安全技术和标准发展动态，在云计算安全测评方面积累了丰富的一线实践经验。在标准研制过程中，测评中心组织技术力量对全国多个典型政务云平台开展了实地调研，深入分析安全配置管理的痛点难点，在此基础上完成了标准框架设计和核心配置项梳理。测评中心基于自身积累的大量安全测试评估数据，为标准中各项配置参数的确定提供了实证数据支撑。同时，测评中心还牵头完成了标准征求意见稿的编制，组织开展了多轮内部研讨和行业征求意见，归纳处理反馈意见200余条。测评中心协调各参编单位完成了标准的试点验证工作，验证了标准技术内容的可行性和适用性。6.3其他主要参与单位来自信息安全领域的多家权威机构和企业深度参与了本标准的编制工作。国家信息技术安全研究中心承担了网络架构安全配置和边界防护相关章节的起草工作。中国电子技术标准化研究院重点参与了标准与现有国家标准体系的协调性审查。各省市大数据管理局结合地方政务云实际运营管理经验，提出了针对运维管理配置基线的建设性意见。华为云计算技术有限公司、腾讯云计算（北京）有限责任公司等云服务商提供了主流云平台的安全配置实践案例和技术参数验证。深信服、奇安信、绿盟科技等网络安全企业则从安全产品检测与配置核查工具兼容性的角度为标准条款提供了有益补充。7标准实施与未来展望7.1实施建议本标准计划于2026年12月1日起正式实施。为确保标准在实施后能够得到全面贯彻和有效落地，需要从以下三个关键层面有序推进相关工作：政策引导层面，建议各级网络安全主管部门将政务云安全配置基线的执行情况纳入网络安全考核评价体系，在本标准正式实施后开展政务云安全配置达标检查。配套标准层面，建议后续加快编制与配置基线相关的检测评估指南或测评指引类标准，进一步明确配置核查的具体操作流程和判定准则。能力建设层面，建议面向政务云运维人员、安全管理者和测评人员开展分层分类的标准宣贯培训，将标准内容纳入网络安全专业人员继续教育体系。7.2未来发展趋势展望未来，政务云安全配置基线标准体系建设将呈现以下发展趋势：标准体系的精细化延伸，随着云计算技术架构的持续迭代，云原生技术、零信任架构以及AI大模型等新技术的广泛应用，政务云安全配置的对象和内容将不断扩展，本标准的后续修订将及时覆盖上述新技术场景的安全配置新要求，以保持标准的时效性和适用性。与智能化技术的深度融合，利用AI技术实现配置基线的自动化核查与智能化风险评估将成为配置管理乃至标准实施的重要演进方向，后续标准研究可探索支撑自动化合规判定和预测性风险分析的相关接口与数据要求，这一趋势将有力促进云安全配置管理从“人工核查”迈向“智能持续验证”的新阶段。8结论GB/T47686-