GBT 47430-2026 智慧城市基础设施 智慧交通 交通运输服务节能通则标准立项发展报告

智慧城市基础设施智慧交通交通运输服务节能通则StandardizationDevelopmentReport:GeneralPrinciplesforEnergyConservationofTransportationServicesinSmartTransportationofSmartCityInfrastructure摘要关键词：智慧城市；智慧交通；交通运输服务；节能通则；标准化；绿色低碳AbstractWiththeincreasinglyseverechallengesofglobalclimatechangeandthein-depthadvancementofChina's"dualcarbon"strategicgoals,thetransportationsector,asasignificantsourceofenergyconsumptionandcarbonemissions,hasmadeitsgreenandlow-carbontransformationacoreissueinsmartcityconstruction.Atpresent,thedevelopmentofsmarttransportationinChinahasshiftedfromsingle-pointtechnologyapplicationstothestageofsystematicinfrastructureintegration.However,energyconservationeffortsatthetransportationservicelevelstillfaceprominentchallengessuchasinconsistentaccountingcalibers,fragmentedtechnicalpathways,andalackofevaluationmethodologies,necessitatingtheurgentestablishmentofunifiedandstandardizedenergyconservationprinciplesatthenationallevel.Basedonthemacrobackgroundandindustrialdemandsofstandardprojectinitiation,thisreportsystematicallyelaboratesonthestandard'scompilationpurpose,coretechnicalframework,anditsnormativeandguidingroleinsmarttransportationenergyconservationefforts.Thestandardaimstoestablishauniversaltechnicalframeworkencompassingthedefinitionofenergyconsumptionaccountingboundaries,guidanceonenergy-savingtechnicalpathways,standardizationofenergyefficiencyevaluationmethods,andrequirementsforcollaborativemanagementmechanisms,applicabletoguidingtheenergy-efficientplanning,design,andoperationalmanagementofmultipletransportationmodesincludingpublicelectricbuses,railtransit,andcruisingtaxiswithinurbanareas.ThereleaseandimplementationofthisstandardwilleffectivelyfillthegapincomprehensivefoundationalstandardsforenergyconservationinthefieldofsmarttransportationinChina,providestandardsupportforthedigitaltransformationofurbantransportationenergymanagement,andholdsignificantpracticalimportanceandfar-reachingstrategicvalueforpromotingthegreen,low-carbon,andhigh-qualitydevelopmentofthetransportationindustry.Keywords:SmartCity;SmartTransportation;TransportationServices;EnergyConservationPrinciples;Standardization;GreenandLow-Carbon1引言1.1立项背景城市是能源消耗和碳排放的集中区域，交通运输则是其中增长最快、减排压力最大的领域之一。据国际能源署（IEA）统计，交通运输部门约占全球最终能源消耗的三分之一和能源相关碳排放的四分之一。在我国，交通运输领域碳排放占全国碳排放总量的约10%，其中城市交通又占据相当比重。随着城镇化进程持续推进和居民出行需求不断增长，城市交通能耗仍呈现刚性上升态势，绿色低碳转型已成为城市可持续发展的必由之路。自2020年我国明确提出"二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和"的目标以来，国家相继出台了一系列政策文件。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提出要加快推进低碳交通运输体系建设；《2030年前碳达峰行动方案》进一步部署了交通运输绿色低碳行动，要求大力推广新能源汽车、完善城市公共交通服务体系、提升交通运输能效水平。2024年，国务院《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》和《加快构建废弃物循环利用体系的意见》的发布，标志着我国从能耗双控向碳排放双控的战略转变，对交通运输领域的精细化节能管理提出了更高要求。随着物联网、大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术的迅猛发展，智慧城市建设进入快车道，智慧交通作为智慧城市的重要组成部分，正经历从信息化到智能化再到智慧化的深刻变革。城市交通基础设施的数字化、智能化水平显著提升，为交通运输服务的精细化能耗管理提供了前所未有的技术条件。智能调度系统、车路协同技术、出行即服务（MaaS）平台、新能源车辆智能充电管理等技术手段不断成熟并规模化应用，使实时能耗监测、动态能耗优化和精准节能管理成为可能。然而，在智慧交通快速发展的同时，交通运输服务节能领域仍存在显著的标准化短板：一是缺乏统一的用能核算边界和口径，不同城市、不同交通方式之间的能耗数据难以横向比较；二是智慧技术赋能的节能路径多样但缺乏系统性梳理，各地实践做法差异较大；三是节能效果评价方法缺失，难以科学衡量各项工作措施的成效；四是跨部门、跨领域的协同管理机制尚未形成标准化范式。上述问题的存在，严重制约了智慧交通节能工作的规范化进程和整体效能提升，亟需从标准层面加以统筹解决。1.2目的意义标准的意义体现在三个层面：宏观层面，标准服务于国家"双碳"战略和绿色低碳发展大局，为交通运输领域能耗双控向碳排放双控转型提供基础支撑，推动城市交通治理体系和治理能力现代化。中观层面，标准弥补了智慧交通领域节能综合性基础标准的空白，为智慧城市基础设施的规划建设提供统一的技术指引，促进各类交通方式之间的节能工作衔接和数据互认，提升城市交通系统整体能效。微观层面，标准为交通运输服务企业和服务机构提供了明确、可操作的节能技术路径和评价指南，有助于降低企业节能决策的技术门槛，引导企业科学开展节能技术改造和精细化管理，实现降本增效与绿色转型的协同推进。2标准编制原则与依据2.1编制原则本标准的编制遵循以下基本原则：（1）科学性原则。标准内容以能源科学、交通运输工程、信息科学等学科的理论和方法为基础，充分吸收国内外相关研究成果和实践经验，确保技术内容的科学性、合理性和可操作性。（2）协调性原则。标准编制注重与现行国家标准、行业标准和政策文件的协调衔接，在术语定义、核算方法、评价指标等方面与GB/T50878《绿色工业建筑评价标准》、GB/T43503《城市轨道交通节能技术规范》等已有标准保持一致性，避免标准之间的交叉矛盾和重复冲突。（3）适用性原则。标准充分考虑了我国不同地区、不同规模城市的发展差异和实际需求，技术内容兼顾先进性与可行性，既为领先城市提供提升空间，也为一般城市提供基本指引。（4）前瞻性原则。标准在立足当前技术水平的基础上，充分考虑智慧交通技术快速迭代的发展趋势，在技术框架设计上保持适当的开放性和扩展性，为未来新技术、新模式的纳入预留接口。（5）规范性原则。标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求编制，确保标准的结构、编写方法和技术内容的规范性。2.2编制依据标准编制的主要依据包括：法律法规层面：《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城市公共交通管理条例》等法律法规为交通运输节能工作提供了法律依据。政策文件层面：《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）、《"十四五"现代综合交通运输体系发展规划》（国发〔2021〕27号）、《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》、《交通运输部关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》、《关于加快推进智慧交通发展的指导意见》等为智慧交通节能工作提供了政策指引。技术标准层面：GB/T51273—2018《城市轨道交通节能设计标准》、GB/T43503—2023《城市轨道交通节能技术规范》、GB/T33170—2016《城市公共交通调度中心建设标准》、CJJ/T34—2022《城市热力网设计标准》等相关标准为具体技术内容提供了参考。国际参考层面：ISO37120《可持续城市与社区——关于城市服务和生活品质的指标》、ISO37122《可持续城市与社区——智慧城市基础设施指标》、ISO37161《智慧社区基础设施——智慧交通出行服务指南》等国际标准为标准的框架设计和指标选取提供了国际视野。3标准主要内容3.1范围与术语定义本标准规定了智慧城市基础设施框架下交通运输服务节能的基本要求、核算边界、节能技术路径、评价方法和持续改进机制，适用于指导城市公共电汽车、城市轨道交通、巡游出租车、网约车、共享出行等多种地面交通运输方式的节能规划、运营管理和效果评价工作。标准明确了"智慧交通""交通运输服务""用能核算边界""单位服务量能耗""节能评价指标"等关键术语的定义和内涵。其中：智慧交通是指依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，对人、车、路、环境等交通要素进行全面感知、深度融合与智能管控的交通系统形态。交通运输服务是指为社会公众提供的人员和物资空间位移服务的总称，本标准聚焦于城市客运领域。用能核算边界是指在一定核算周期内，纳入交通运输服务能耗统计范围的用能活动界限，其界定的科学性直接影响评价结果的公信力。3.2基本规定与总体框架标准提出了交通运输服务节能工作的总体框架，明确"统筹规划、数字驱动、多式协同、持续改进"的基本方针，建立了从用能核算到技术实施再到评价改进的闭环管理体系。具体而言，标准要求交通运输服务节能工作应遵循三项基本规定：一是坚持系统观念，将节能工作融入智慧交通基础设施规划、设计、建设、运营全过程，统筹考虑不同交通方式之间的衔接配合；二是突出数字赋能，将能耗监测纳入智慧交通数字化体系，充分利用物联网、大数据、人工智能等技术建立精细化能耗管理体系；三是遵循全生命周期理念，关注交通运输工具、基础设施和运营管理全过程的能源消耗特征。3.3交通运输服务用能核算用能核算是节能工作的数据基础。标准构建了分层次的交通运输服务用能核算体系，对核算边界划定、核算方法选择和核算数据质量管理分别作出了规定。在核算边界方面，标准将交通运输服务用能核算范围划分为三个层次：直接能耗（车辆运行过程中直接消耗的能源，如电、燃油、天然气等）、辅助能耗（为保障运输服务而消耗的能源，包括车站/场站的照明、空调、通风、电梯等设施设备的能耗，以及调度系统、信息平台等运行所需的能源消耗）和间接能耗（上游能源生产与输配环节产生的损耗分摊）。对不同类型能耗分别规定了核算原则和方法，确保核算结果的完整性和可比性。在核算方法方面，标准引入了基于活动的核算方法和基于终端用能的核算方法两种路径。前者以运输生产活动数据（如车公里、人公里、客运量等）为基础，结合各类能源的消耗因子进行核算；后者则从终端用能设备或系统的实际能源消耗数据出发进行汇总统计。推荐具备条件的运营主体采用在线监测与数据采集系统实现能耗数据的实时获取和自动核算。在数据管理方面，标准要求建立能耗数据采集、存储、传输、处理、审核的全流程质量管理机制，确保数据可追溯、可核查。同时倡导建立城市级的交通运输服务能耗数据平台，实现多方式、多主体的能耗数据汇聚与共享，为城市交通能源精细化管理提供数据支撑。3.4交通运输服务节能技术路径标准系统性地梳理了智慧交通条件下交通运输服务节能的技术路径，包括：（1）运力精准配置与协同调度。利用客流大数据分析和人工智能算法优化线路运力配置，实现运力供给与出行需求的动态平衡。通过多方式协同调度，减少车辆空驶率和低效运行时间。具体技术要求包括：公共交通线路运力配置应依据客流时空分布特征进行动态优化，日均客流低于设计能力60%的线路应制定运力调整方案；巡游出租车通过智能派单系统降低空驶率，空驶率高于40%的车辆应纳入重点监测范围。（2）生态驾驶与行为优化。通过驾驶行为监测与反馈系统，引导驾驶员采取经济驾驶模式。研究表明，生态驾驶技术可降低油耗5%~15%。标准要求提供驾驶行为节能培训，并将节能指标纳入驾驶员绩效考核体系。（3）车路协同与通行效率提升。利用车路协同技术实现信号灯优化配时、绿波通行、公交优先通行等，减少车辆怠速和频繁启停带来的能源浪费。标准要求公交优先通行路口的公交车辆平均延误时间较实施前降低不低于15%。（4）新能源车辆推广与能源智慧补给。有序推进交通运输工具电动化替代，部署智能充电基础设施。要求新建公共停车场充电车位比例不低于15%，公共交通领域新增和更新车辆中新能源比例不低于80%，并利用智能充电管理平台优化充电时段选择，实现低谷充电、智慧储能与车辆到电网（V2G）的双向互动。（5）多方式衔接与出行结构优化。通过推进综合交通枢纽建设、完善城市公共交通与慢行交通的接驳换乘体系，以及推广出行即服务（MaaS）模式，引导居民从私人小汽车出行向绿色集约化出行方式转移。（6）智能运维与全生命周期节能。利用状态监测和预测性维护技术，优化车辆和基础设施的维护计划，使设备始终运行在高效区间。对暖通空调系统、电梯等主要耗能设施实施智能控制，降低辅助用能消耗。3.5节能评价与持续改进标准构建了"指标量化—综合评价—持续改进"三位一体的节能评价体系。在评价指标方面，标准设置了单位服务量能耗指标（如单位车公里能耗、单位人公里能耗、单位客运量能耗等）、能耗结构优化指标（如新能源消耗占比、可再生能源利用比例等）、智慧管控水平指标（如能耗在线监测覆盖率、智能调度应用率等）和运营管理效能指标（如满载率、准点率等）四类核心指标，确保评价的多维度覆盖。在评价方法方面，标准推荐采用能耗基准比较法、趋势分析法和对标分析法相结合的方式，引入数据包络分析（DEA）等效率评价工具，兼顾城市规模、地理气候、交通结构等差异特征进行科学评测。同时要求定期开展节能审计和效果评估，鼓励采用第三方评价机制确保公正性。在持续改进方面，标准提出了节能工作的闭环管理流程，要求运营主体定期对节能目标完成情况进行考核，分析偏差原因并制定改进措施，形成"目标设定—实施推进—监测评估—反馈改进"的持续改进循环。4标准实施预期效果4.1推动交通用能管理数字化转型4.2提升公共交通系统能效水平通过运力精准配置、生态驾驶推广、车路协同应用等综合措施的实施，预计可有效降低城市公共交通的单位能耗水平。标准中关于能耗核算和效果评价的规定，将促使运营企业更加科学地开展节能诊断和效果评估，识别能耗热点和管理薄弱环节，为制定针对性改进措施提供依据。智慧化调度和智能运维的标准化推进，将有效降低车辆空驶率和设备低效运行时间，带来显著的直接节能效益。4.3支撑绿色出行体系构建标准的发布实施将有力推动公共交通、共享出行等绿色集约化出行方式的能效提升和服务品质改善，增强绿色出行方式的市场吸引力和竞争力。统一的节能评价指标和信息公开机制，有助于引导社会公众形成绿色低碳出行理念，促进出行结构向公共交通和慢行交通倾斜。4.4助力碳达峰碳中和目标实现交通运输服务节能是城市交通碳排放控制的根本途径。该标准建立的城市交通服务用能核算与评价框架，可直接服