GBT 47418-2026 非常规水开发利用规划编制规程标准立项发展报告

非常规水开发利用规划编制规程标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:CodeofPracticeforCompilationofUnconventionalWaterDevelopmentandUtilizationPlanning摘要随着全球水资源短缺形势日益严峻，非常规水的开发利用已成为缓解水资源供需矛盾、保障水安全的重要战略途径。为科学规范非常规水开发利用规划的编制工作，国家标准化管理委员会批准发布了国家标准GB/T47418-2026《非常规水开发利用规划编制规程》。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制原则、技术内容及预期实施效益。标准从规划编制的总则、基础资料收集、供需平衡分析、开发利用方案设计、环境影响评价、实施保障措施等方面建立了完整的技术框架，明确了再生水、雨水、海水淡化水、矿井水、苦咸水等各类非常规水源的规划编制技术要求。标准的发布实施将为各级人民政府、水行政主管部门及相关规划编制单位提供科学、统一的技术依据，对促进非常规水资源的合理配置与高效利用、推动节水型社会建设和水资源可持续利用具有重要的指导意义和深远影响。关键词：非常规水；开发利用规划；编制规程；国家标准；水资源管理；再生水；标准化1引言1.1立项背景水资源是基础自然资源和战略性经济资源，是生态与环境的控制性要素。我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，水资源时空分布不均，供需矛盾突出。随着经济社会持续快速发展、城镇化进程加速推进以及全球气候变化影响加剧，水资源短缺已成为制约我国经济社会可持续发展的重要瓶颈。在此背景下，非常规水的开发利用日益受到高度重视。非常规水是指区别于传统的地表水和地下水的水源，主要包括再生水（经处理后达到相应水质标准的城市污水）、雨水（经收集处理后利用的降雨径流）、海水淡化水、矿井水（矿坑排水经处理后利用的水）、苦咸水等。这类水源的开发具有水源稳定、可再生性强、不易受气候条件制约等特点，是缓解水资源短缺、优化供水结构的重要途径。国家层面已对非常规水开发利用作出明确部署。2023年，国家发展改革委、水利部等部门联合印发的《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》明确提出，要"深入实施节水优先方针，推动非常规水源纳入水资源统一配置"。水利部等九部门联合印发的《关于推广合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》也强调要"扩大非常规水利用规模"。然而，由于长期缺乏全国统一的规划编制技术标准，各地在编制非常规水开发利用规划时存在编制内容不完整、技术路线不一致、成果深度参差不齐等问题，难以适应新形势下水资源管理的需要。1.2标准制定目的与意义GB/T47418-2026《非常规水开发利用规划编制规程》的制定，旨在贯彻落实《中华人民共和国水法》《节约用水条例》等法律法规要求，规范非常规水开发利用规划的编制原则、程序、内容和技术方法，建立全国统一的规划编制技术框架。本标准制定的意义主要体现在以下方面：一是有助于科学准确地摸清非常规水资源开发利用潜力，为非常规水纳入区域水资源统一配置提供依据；二是有助于合理确定非常规水开发利用的规模、布局和时序，提升规划的科学性和可操作性；三是有助于规范规划成果内容和技术深度，为规划审查、审批和实施评估提供技术支撑；四是有助于促进非常规水开发利用与常规水资源优化配置协调衔接，推动形成常规与非常规水源互为补充、多源保障的供水格局。1.3编制原则本标准的编制遵循以下原则。一是协调一致性原则，与现行法律法规、政策文件及其他相关技术标准协调配套，注重与《水资源规划规范》（GB/T51051）等标准衔接。二是科学性原则，充分吸收国内外非常规水开发利用规划编制的先进经验和技术成果，确保技术指标和方法的科学性。三是适用性原则，兼顾我国不同地区水资源条件、经济社会发展水平和非常规水利用基础的差异，提出普遍适用与分区分类相结合的技术要求。四是可操作性原则，注重规划编制成果的实用性和可落地性，明确各阶段技术工作的内容深度和成果要求。2标准编制单位2.1编制单位概况本标准由全国节水标准化技术委员会（SAC/TC442）提出并归口，由中国标准化研究院、水利部水利水电规划设计总院等单位联合起草制定。2.2主要起草单位介绍中国标准化研究院是本次标准编制的牵头单位。该院成立于1978年，是国家市场监督管理总局直属事业单位，是我国唯一的国家级标准化科研机构。作为全国节水标准化技术委员会（SAC/TC442）秘书处承担单位，中国标准化研究院长期从事节水与水回用领域的标准化研究，牵头制定了GB/T18919-2002《城市污水再生利用分类》、GB/T18920-2020《城市污水再生利用城市杂用水水质》、GB/T31433-2015《建筑节水产品术语》等数十项国家标准，积累了丰富的水资源节约与循环利用标准化研究经验。该院拥有水资源与环境标准化研究创新团队，建有标准化基础数据实验室，与水利部、住房城乡建设部、国家发展改革委等部门建立了密切的工作协作机制，在非常规水资源利用技术标准体系研究和重大国家节水标准的研制方面具有突出优势。3标准主要内容3.1范围本标准规定了非常规水开发利用规划编制的总则、工作程序、基础资料收集调查、非常规水资源评价与开发利用潜力分析、需求量预测与供需平衡分析、开发利用总体布局与工程规划方案、环境影响评价与保障措施、规划成果及审查要求等方面的技术要求。本标准适用于县级以上行政区域非常规水开发利用规划的编制与修订，也适用于流域范围的非常规水开发利用规划编制。其他行业性和专项性非常规水开发利用规划的编制可参照执行。3.2规范性引用文件本标准引用了《水资源规划规范》（GB/T51051）、《地表水环境质量标准》（GB3838）、《地下水质量标准》（GB/T14848）、《城市污水再生利用分类》（GB/T18919）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749）、《节水灌溉工程技术标准》（GB/T50363）、《水资源评价导则》（SL/T238）等国家和行业标准。3.3术语和定义标准对以下核心术语进行了定义：非常规水：指区别于传统水资源（地表水和地下水），经过集流、净化或淡化处理后可供利用的水源，包括再生水、雨水、海水淡化水、矿井水、苦咸水等。非常规水开发利用规划：在一定行政区域或流域范围内，基于水资源条件和经济社会发展需求，对非常规水的开发、利用、配置、保护和管理作出的总体部署与安排。再生水：指以城市污水为水源，经净化处理达到相应水质标准后，在一定范围内可重复利用的水。开发利用潜力：在技术可行、经济合理、环境可接受的条件下，某一区域在一定时期内可开发利用的非常规水量。3.4总则本章明确了规划的定位，即非常规水开发利用规划是水资源综合规划和节约用水规划的重要专项规划，其编制应以国土空间规划、流域综合规划和水资源综合规划为依据，与城市总体规划、生态环境保护规划等相协调。规划期限应与本行政区域国民经济和社会发展规划期限相协调，近期水平年一般为5年，远期水平年一般为10～15年，并以近期为重点。规划编制应遵循节水优先、统筹兼顾、因地制宜、多源互补、分质供水、优水优用的原则。3.5基础资料收集与调查本章规定了规划编制前应收集的基础资料内容和技术要求，包括规划区自然地理与社会经济概况、水资源及其开发利用现状、非常规水利用现状及相关设施运行情况、水环境与水生态状况、相关规划成果及政策法规文件等。同时规定了资料审核与数据质量控制的技术要求，明确现状水平年基础数据应以统计部门和相关行业主管部门正式公布的资料为准。3.6非常规水资源评价与开发利用潜力分析本章技术要求规定，应分区分类开展非常规水资源量评价。其中，再生水资源评价应根据城镇供水规模、污水收集处理能力和水质状况，分析计算可收集利用的再生水量；雨水资源评价应结合降雨特性、下垫面条件和集雨设施状况估算可集蓄利用量；海水淡化水资源评价应结合沿海地区取水条件和能源条件分析适宜开发规模；矿井水和苦咸水的评价应结合矿产资源开发规划和地质条件确定可利用量。标准提出了各类水源开发利用潜力分区的判定方法和分级标准。3.7需水量预测与供需平衡分析本章规定了规划编制中需水量预测与供需平衡分析的技术要求，明确了生活、工业、农业和生态环境等不同用水户对非常规水的利用方向和水质适配要求。需水量预测可采用定额法、趋势外推法等方法，并结合产业结构调整和用水水平提升等因素综合确定。供需平衡分析应基于不同水平年的需水预测成果和供水能力，分析非常规水开发利用的缺口和潜力，明确规划水平年非常规水替代常规水资源的目标与配置方案。3.8开发利用总体布局与工程规划方案本章明确了规划总体布局应以区域水资源配置总体格局为基础，统筹考虑非常规水源分布、用水需求分布和工程设施条件，合理确定开发利用的总体规模、空间布局和建设时序。针对再生水利用工程、雨水集蓄利用工程、海水淡化工程、矿井水利用工程等不同类型的工程措施分别规定了规划编制的内容深度要求，并规定了投资估算与效益分析的内容与方法。3.9环境影响评价与保障措施标准规定规划方案的环境影响评价应包括有利影响分析和潜在不利影响分析，明确规划实施的环境可行性。标准从组织保障、制度保障、技术保障、资金保障和监管保障等方面提出了规划实施的保障措施要求。3.10规划成果及审查要求规划成果应包括规划文本、附表、附图、专题研究报告和规划编制说明等。标准明确了规划成果的技术深度和规范化要求，规定了规划审查的重点内容包括编制依据的充分性、基础数据的准确性、分析论证的科学性、规划方案的合理性和保障措施的可行性等。4关键技术要点与创新4.1分类分区的规划技术框架标准针对不同类别非常规水的资源属性、利用方式和技术经济特征，构建了"分类评价、分区配置、分质利用"的规划技术框架，实现了各类非常规水在同一规划框架下的统筹协调。4.2多水源协调配置方法标准提出了非常规水与常规水资源统一配置的技术方法，明确了以需定供、以供定需和基于水资源承载能力的双向约束配置模式，实现了多种水源的优化配置与联合调度。4.3规划编制与实施评估衔接机制标准将规划实施评估的要求纳入规范内容，建立了"编制—实施—评估—修订"的闭环管理技术框架，使规划编制从一开始就充分考虑未来实施评估的可操作性和可考核性，有利于规划的动态维护与持续改进。5标准实施预期效益分析5.1经济效益通过科学规范的规划编制，可合理确定非常规水开发利用的规模和时序，避免盲目建设和重复投资。以再生水利用为例，合理规划建设再生水利用设施可显著替代自来水用于工业冷却、市政杂用和生态环境补水等用途，降低优质水资源的消耗量和用户的用水成本。规划的科学编制有助于优化工程布局，最大限度地发挥投资效益。5.2社会效益标准的实施将促进非常规水的科学开发利用，有利于缓解部分地区水资源短缺对民生改善和经济社会发展的制约。非常规水的开发利用还有助于培育节水产业、促进绿色环保产业发展、创造就业机会。通过规范规划编制程序，拓宽公众参与渠道，增强全社会节约用水意识和水资源忧患意识。5.3环境效益非常规水的开发利用具有显著的生态环境效益。再生水的利用减少了污染物向自然水体的排放量；雨水集蓄利用有助于涵养水源、减轻城市内涝风险；矿井水和苦咸水的处理利用减少了污水排放对土壤和地下水的污染风险。规划的实施将有力支撑水生态环境保护和水资源可持续利用。6结论与展望6.1主要结论GB/T47418-2026《非常规水开发利用规划编制规程》是我国非常规水领域一项重要的基础性国家标准，填补了该领域规划编制技术标准的空白。标准构建了较为完整的技术框架体系，明确了规划编制的内容深度要求和技术方法，具有较强的科学性、适用性和可操作性。6.2展望面向未来，随着节水型社会建设的深入推进和非常规水利用技术的不断进步，该标准将在实施过程中持续完善。建议各有关方面加强标准宣贯培训，推动标准有效落地实施。同时，适时启动配套标准的研究制定，逐步完善非常规水开发利用标准体系，为促进水资源节约集约利用、保障国家水安全提供坚实的技术支撑。随着标准于2026年11月1日正式实施，必将在规范全国非常规水开发利用规划编制、促进非常规水资源科学高效利用方面发挥日益重要的作用。参考文献[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国水法[Z].2016年