GBT 30225-2026 旅游景区智慧化运营管理要求标准立项发展报告

旅游景区智慧化运营管理要求标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:RequirementsforSmartOperationandManagementofTouristAttractions摘要关键词：旅游景区；智慧化；运营管理；标准化；数字化转型；服务质量Keywords:TouristAttractions;Smartization;OperationManagement;Standardization;DigitalTransformation;ServiceQuality一、引言1.1研究背景旅游业是国民经济战略性支柱产业。近年来，随着大数据、云计算、物联网、人工智能、5G等新一代信息技术的迅猛发展，智慧旅游已成为推动旅游业转型升级的核心驱动力。2019年，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，明确提出要提升文化和旅游智慧化水平。2021年，文化和旅游部发布《“十四五”文化和旅游发展规划》，将“智慧旅游建设”列为重点任务，提出要推进旅游景区等文旅场景的数字化、智能化改造。2022年，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》进一步强调，要加快推进“智慧景区”建设，完善景区智慧化管理与服务功能体系。在此背景下，全国各地旅游景区积极开展智慧化建设实践——电子票务、智能导览、客流监测、智慧停车、VR/AR体验、大数据分析等应用日趋普及。然而，由于缺乏统一的标准规范和权威的技术指引，各景区智慧化建设水平参差不齐，系统架构各异，数据接口不通，运营管理方式差异显著，形成了大量的“信息孤岛”和“数据烟囱”，制约了景区智慧化效益的整体发挥。1.2标准立项的必要性旅游景区智慧化运营管理的标准化，是推动行业规范有序发展的重要制度性工具。第一，行业发展的现实需求。据中国旅游研究院数据，2024年国内游客人数已超过56亿人次，旅游总花费超过5.7万亿元。面对如此庞大的客流规模，传统的景区管理模式已难以为继，而以数据驱动的智慧化管理模式则是必由之路。标准化能够为这一转型过程提供统一的技术路线和规范框架。第二，现有标准供给不足。通过对现行旅游标准体系的系统梳理发现，目前我国已发布实施了一批与智慧旅游相关的国家标准和行业标准，如GB/T26354-2010《旅游信息咨询服务中心设置与服务规范》、GB/T31705-2015《景区最大承载量核定导则》等，但尚无一部系统覆盖旅游景区智慧化运营管理全要素、全流程的国家标准。第三，智慧化系统建设需要标准引领。随着智慧景区系统投资规模的持续增长，系统互不兼容、重复建设、资源浪费等问题日益突出，亟需从顶层设计的角度建立统一的技术标准体系，实现设备互联、数据互通、系统互操作。第四，政策响应的需要。2024年，文化和旅游部等五部门联合印发《智慧旅游创新发展行动计划》，明确提出“完善智慧旅游标准体系、推动制定智慧旅游相关国家标准”的工作要求。本标准的制定正是对这一政策部署的积极响应和具体落实。二、国内外相关标准及发展趋势分析2.1国际标准化现状在全球范围内，智慧旅游标准化工作仍处于快速发展阶段，尚未形成统一成熟的国际标准体系。国际标准化组织（ISO）在旅游及相关服务领域的标准化工作主要由ISO/TC228（旅游及相关服务技术委员会）负责，已发布的标准多集中于传统旅游服务的术语、设施和服务质量要求等方面。在智慧旅游特别是智慧景区领域，目前尚未发布系统性的国际标准，但ISO/TC228已在关注数字化旅游服务、智慧旅游目的地等前沿议题，并着手开展相关预研工作。在区域层面，欧盟通过“欧洲智慧旅游目的地”倡议推动城市和景区智慧化转型，鼓励最佳实践共享，但并未发布强制性标准文件。日本、韩国等周边国家在智慧景区标准化方面也处于探索阶段，重点关注游客服务体验和安全管理技术的标准化。2.2国内标准化进展近年来，我国在旅游标准化领域持续发力，已初步形成了覆盖旅游业各要素的标准体系框架。与旅游景区智慧化运营管理相关的现有标准主要包括：-GB/T26354-2010《旅游信息咨询服务中心设置与服务规范》：规定了旅游信息咨询服务中心的设置要求和服务规范；-GB/T31705-2015《景区最大承载量核定导则》：为景区客流承载量的核定提供了方法依据；-GB/T39001-2020《旅游度假区等级划分》：规定了旅游度假区等级划分的条件与评价体系；-LB/T019-2013《旅游目的地信息分类与描述》：行业标准，规定了旅游目的地基础信息的分类体系；-LB/T034-2014《景区最大承载量核定导则》（行业版）；-LB/T061-2017《自驾游目的地基础设施与公共服务指南》。总体来看，上述标准主要聚焦于传统旅游服务和基础设施的规范化，尚缺乏针对智慧化运营管理系统架构、数据治理、智能应用等核心内容的技术标准。在信息系统和标准化领域，GB/T22239-2019《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》、GB/T36344-2018《信息技术大数据术语》等可作为本标准的参考基础。2.3技术发展与应用趋势当前，旅游景区智慧化建设正呈现以下技术发展趋势：（1）AI大模型驱动的智慧服务。以ChatGPT、文心一言、盘古等为代表的AI大模型技术正在快速融入旅游场景，赋能智能客服、个性化行程规划、多语言翻译、智能讲解等服务，客服效率和游客满意度显著提升。（2）数字孪生与元宇宙技术应用。景区数字孪生平台通过三维建模和实时数据映射，实现了景区资源可视化管理和虚拟导览，为游客提供了沉浸式体验新方式。（3）物联网全面感知。物联网感知设备在景区广泛部署，实现车流、客流、能耗、安防、环境等要素的全面感知和实时监测，形成“万物互联、万物智联”的感知网络。（4）数据中台与数据治理。各景区加速建设旅游大数据中心和数据中台，通过数据治理打破信息壁垒，实现跨部门、跨系统的数据融合与共享。（5）一体化智慧管控平台。景区管控从分立的业务子系统向“一张图、一个平台、一套标准”的一体化模式演进，实现态势感知、应急指挥、运营调度等多业务协同。上述技术趋势对本标准的内容设计提出了新要求——标准既要统筹现有技术体系和系统架构，又要兼顾技术迭代的兼容性和前瞻性，避免因技术快速发展而导致标准内容过早落后。三、编制原则与工作过程3.1编制原则本标准在编制过程中严格遵循以下基本原则：（1）科学性。充分吸收和借鉴国内外智慧景区建设的理论研究成果和实践经验，确保标准的技术内容反映行业发展的客观规律和最新成果。（2）适用性。充分考虑我国不同规模、不同类型、不同区域旅游景区的实际情况和发展差异，确保标准既具有先进性和引领性，又具有可操作性和普遍适用性。（3）协调性。与现行有效的法律法规、政策文件和标准体系保持衔接一致，避免标准间内容交叉、冲突或重复。（4）前瞻性。在充分考虑当前技术水平和行业实践的基础上，为未来技术发展和系统升级预留空间，体现标准的适度超前性。（5）规范性。严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求编写，确保标准文本的规范性。3.2编制过程本标准的编制过程主要分为以下四个阶段：第一阶段：预研与立项申请（2024年1月至2024年6月）。全国旅游标准化技术委员会组织相关科研机构和企业开展了前期调研，系统梳理了国内外智慧景区标准化的现状和需求，形成了标准立项建议书和标准草案框架，通过专家论证后上报国家标准化管理委员会审批。2024年下半年，国家标准化管理委员会正式批准立项。第二阶段：起草与研讨（2024年7月至2025年6月）。由牵头单位组织成立标准起草组，明确任务分工和进度安排，开展实地调研和企业走访，广泛收集行业实践案例。起草组在系统研究的基础上完成了标准草案征求意见稿，并多次召开研讨会，邀请行业专家、景区代表和技术企业进行充分讨论和修改。第三阶段：征求意见与完善（2025年7月至2025年12月）。标准草案面向全社会广泛征求意见，征求意见范围覆盖各级文化和旅游行政部门、旅游景区、科研院所、行业协会、技术企业等。起草组对反馈意见逐条进行分析和处理，在此基础上对标准文本进行了多轮修改完善，形成标准送审稿。2025年第四季度，全国旅游标准化技术委员会组织召开了标准审查会，标准顺利通过技术审查。第四阶段：报批与发布（2026年1月至2026年4月）。起草组根据审查意见对标准送审稿进行完善，形成标准报批稿，经国家标准化管理委员会审核批准后，于2026年4月30日正式发布。四、标准主要技术内容说明GB/T30225-2026《旅游景区智慧化运营管理要求》规定了旅游景区智慧化运营管理的基本要求、系统架构、智慧化管理、智慧化服务、数据管理与安全、评价与改进等方面的技术要求，适用于各类A级旅游景区的智慧化建设与运营管理。标准主要技术内容涵盖以下方面。4.1智慧化运营管理系统架构标准对景区智慧化运营管理系统提出了逻辑架构要求，将系统架构划分为基础设施层、数据资源层、应用支撑层和业务应用层四个层次，并明确了各层的主要功能与技术要求。在基础设施层中，标准要求部署完善的感知网络，涵盖视频监控、客流计数、Wi-Fi探针、环境监测、停车管理、消防感知等各类物联网感知设备，实现景区关键要素的全面感知和态势信息的实时采集。在数据资源层中，标准要求建设统一的旅游数据资源池和数据交换共享平台，打通各业务子系统之间的数据壁垒，为上层应用提供统一、权威、及时的数据服务。4.2智慧化管理标准从各业务管理场景出发，围绕综合管控、客流管理、安全管理、设施设备管理等方面和应用场景提出明确要求。在综合管控方面，标准要求景区建设智慧管控中心或管控平台，实现态势可视化展示、集中调度指挥和应急协同联动。在客流管理方面，标准规定了客流实时监测、动态预警、分流疏导等能力和阈值管理要求。在安全管理方面，标准强化了安全技术防范系统、应急广播和应急联动机制等方面的要求。此外，标准还对景区内部设施设备运维的智能化工单管理提出了功能要求。4.3智慧化服务围绕游客全流程体验，标准对智慧化服务提出了覆盖游前、游中、游后各环节的全过程技术要求。在游前环节，标准要求通过线上渠道提供信息查询、虚拟预览、在线预订和智能购票等服务。在游中环节，标准则聚焦于无感通行、智能导览、智慧讲解、智慧停车等游客服务场景的数字化，同时考虑了特殊人群的无障碍信息服务需求。在游后环节，标准强调应建立游客满意度在线评价和投诉处理数字通道，并对游客评价数据进行有效分析和应用反馈。4.4数据管理与安全数据是智慧化运营管理的核心资产。标准从数据全生命周期管理的角度，对数据采集、数据传输、数据存储、数据处理、数据共享和数据销毁等环节提出了管理要求，明确了数据分级分类、数据质量管控和数据溯源等具体制度要求。在网络安全方面，标准明确要求景区智慧化系统应满足网络安全等级保护相应等级要求，并建立完善的数据安全管理体系，切实保障游客个人信息安全和景区商业数据安全。4.5评价与改进为促进标准的落地实施和持续改进，标准提出景区应建立智慧化运营管理的评价指标体系，定期开展自我评价和第三方评价，并根据评价结果持续改进优化。标准给出了智慧化运营管理评价的维度框架和评价方式的建议，为景区开展自我诊断和行业对标提供了方法论指导。五、主要参与单位介绍本标准由全国旅游标准化技术委员会提出并归口，由多家单位联合起草。其中，中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）作为主要起草单位，在标准的研究与编制过程中发挥了核心组织和技术支撑作用。中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）成立于2008年，是文化和旅游部直属的专业研究机构，也是国家旅游数据中心的建设运营单位。研究院主要承担旅游基础科学研究、旅游经济运行监测与预警、旅游标准化研究与管理等职能，同时也是全国旅游标准化技术委员会（SAC/TC210）的秘书处承担单位。多年来，研究院牵头或参与制定了一系列重要的旅游国家标准和行业标准，在旅游统计、旅游经济分析、旅游信息化等领域积累了丰富的研究经验和标准编制经验。此外，参与本标准起草的单位还包括中国电子技术标准化研究院、浙江省文化和旅游标准化技术委员会、北京第二外国语学院、华为技术有限公司、腾讯云计算（北京）有限责任公司及多家典型智慧景区等单位，各参与单位在各自专业领域为标准的编制贡献了重要的技术力量和实践经验。六、标准实施的预期效益6.1经济效益本标准的实施将有效降低旅游景区智慧化建设的系统性风险。通过统一的技术框架和功能要求，减少景区在系统规划、设备选型和软件开发等方面的盲目投入和重复建设，提高投资效率。同时，通过标准化数据的流通共享，有助于形成旅游大数据产业链，催生新的商业模式和价值增长点。6.2社会效益标准的实施将有效促进旅游服务质量的整体提升。通过智慧化服务的标准化，确保各类景区为游客提供水平一致、质量可靠的智慧化服务体验，增强人民群众在旅游过程中的获得感、幸福感和安全感。同时，标准对数据安全和个人信息保护的要求，也有助于维护游客的合法权益。6.3治理效益标准实施是旅游治理能力现代化的重要手段。通过统一数据采集标准和管理规范，有助于各级旅游主管部门汇聚整合行业数据，实现基于大数据的市场监测、精准监管和政策决策，推动旅游治理从经验驱动向数据驱动转变。6.4行业带动效益本标准的发布将带动智慧旅游产业链上下游的协同发展，为智慧旅游技术提供商、系统集成商、运营服务商提供明确的产品研发方向和服务交付依据。特别是在人工智能大模型与旅游场景加速融合的背景下，标准有助于将碎片化的创新探索引导至系统化、可复用的发展轨道，使AI等新技术应用能够更快速地实现规模化推广，加速旅游产业数字化进程。七、结论与展望当前，随着人工智能技术的加速演进和文旅融合的纵深推进，旅游景区智慧化建设的内涵和外延仍在持续拓展。本标准在编制过程中充分考虑了技术的演进性，在内容设计上保持适度前瞻性和技术中立性，但标准化工作永远处于动态发展之中。展望未来，建议在以下几个方面持续推进相关工作：一是完善标准实施推广机制。标准发布后，应通过宣贯培训、试点示范、对标达标等多种方式推动标准的落地实施。鼓励各地在A级景区评定与复核中将智慧化建设水平纳入考量因素。二是推进配套标准研制。在本标准的基础上，进一步研究制定景区数据接口规范、智慧化评价