城乡社区服务体系建设指南

城乡社区服务体系建设指南一、总体要求（一）建设目标依据国家《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，到2025年，实现城市社区综合服务设施全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到85%以上，每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米；城乡社区高频政务服务事项一网通办率达到90%以上，社区服务群众满意度不低于85%；每万城镇常住人口配备专职社区工作者不低于18人，注册志愿者占社区常住人口比例不低于15%，基本形成党建引领、多元参与、覆盖全民、城乡统筹的城乡社区服务体系。到2030年，实现城乡社区服务均等化、标准化、智慧化水平显著提升，公共服务、便民服务、治理服务精准匹配，能够满足居民多样化多层次生活需求，建成与基层治理体系和治理能力现代化要求相适应的现代社区服务格局。（二）基本原则1.坚持党建引领。把党的领导贯穿城乡社区服务体系建设全过程各方面，强化村（社区）党组织对各类服务主体的统筹领导，落实街乡党（工）委主体责任，构建“党建+社区服务”工作格局，确保社区服务建设方向正确。2.坚持以人民为中心。聚焦居民急难愁盼问题，把居民满意度作为评价建设成效的核心标准，优先保障基本公共服务供给，补齐特殊群体服务短板，实现服务居民零距离。3.坚持城乡统筹。因地制宜分类推进，城市重点提升服务精细化智慧化水平，农村重点完善基本公共服务配套、补齐设施短板，推动公共资源向农村偏远地区延伸，逐步缩小城乡服务差距。4.坚持多元协同。统筹政府、市场、社会力量，明确各主体权责边界，推动政府公共服务下沉、市场主体拓展服务、社会组织参与服务，形成共建共治共享的服务格局。二、空间功能布局标准化建设（一）刚性落实设施配建标准新建住宅小区严格按照每百户不低于30平方米的标准配建社区综合服务设施，落实“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”要求，自然资源部门在核发建设用地规划许可证时明确配建位置、面积、产权归属要求，住建部门将配建情况纳入竣工验收内容，未按要求配建的不予通过竣工验收，配建的设施产权无偿移交属地政府统筹用于社区服务。对已建成住宅小区综合服务设施面积未达标的，通过盘活辖区闲置国有资产、置换租赁、财政购置、改造既有架空层、闲置车库、配套商业用房等方式补足；对盘活闲置办公用房、厂房、撤并学校等资产用于社区服务的，落实税费减免、财政补贴支持政策。农村社区按照中心村不低于300平方米、行政村不低于200平方米的标准建设综合服务站，偏远自然村、居住分散的村民组设置村级便民代办点，配备固定代办人员，实现基本服务全覆盖。（二）科学划分功能分区城乡社区综合服务设施按照“核心服务区+延伸服务点”的模式分级布局，功能清晰、便民实用：1.核心功能区：设置“一站式便民服务大厅”，推行开放式低柜台服务，窗口高度不超过0.8米，预留无障碍通道、便民等候区、自助办理区，配备叫号机、政务服务自助终端、饮水机、应急医药箱、充电宝等便民设施；设置多功能活动室，满足居民会议、文化活动、技能培训等需求，面积不低于100平方米；设置矛盾纠纷调解室，落实隔音、隐私保护要求，采取温馨化布置，避免对抗性场景设置；设置警务治安室，与社区办公同址，满足日常接警、流动人口管理、治安巡逻调度需求；设置公共文化阅览室，整合新时代文明实践站功能，配备政治、文化、科技、农业生产等类别的书籍，每半年更新一次藏书；设置特殊群体关爱服务区，针对老年人、残疾人、儿童配建日间照料区、康复训练区、亲子活动区。2.延伸服务站点：在居民小区、自然村按需布设延伸站点，城市社区按照一刻钟便民生活圈建设要求，配齐便民菜店、生鲜超市、药店、理发店、家政服务点、养老助餐点、智能快件箱、公共充电桩、垃圾分类投放点，实现步行15分钟可达所有基本服务；农村社区在中心村布设农资服务站、农产品产销对接点、乡村快递站点，满足农业生产和生活需求。三、重点服务领域供给优化（一）基本公共服务下沉提质推进高频政务服务事项下沉社区，将社保医保参保、医保报销、户籍办理、不动产登记证明开具、居住证办理、婚育登记、高龄津贴申请、就业失业登记等100项以上高频事项纳入社区一站式办理，推行“最多跑一次”“不见面审批”，城市社区高频政务服务事项全程网办率不低于90%，即办件占比不低于60%；农村地区针对老年人、留守群体推行代办服务，65岁以上老人养老金领取资格认证、残疾人证申请、低保申请等事项均可由村级代办员代为办理，实现村民办事不出村。落实基本公共卫生服务要求，每个社区设立固定家庭医生签约点，老年人健康管理覆盖率不低于70%，高血压、糖尿病等慢性病规范管理率不低于75%，适龄儿童免疫规划疫苗接种率不低于90%。完善普惠托育服务，城市新建居住区按每千人口不低于4.5个托位的标准配建普惠托育设施，每个街道至少建成1个普惠托育点。健全养老公共服务，每个城市社区至少建成1个标准化老年日间照料中心，每个乡镇至少建成1所标准化敬老院，农村互助养老服务点覆盖率不低于80%，落实老年人补贴制度，做到应补尽补。强化就业服务，每个社区设立就业服务站，为失业人员、高校毕业生、农民工提供就业信息对接、免费技能培训服务，就业困难人员安置率不低于95%。（二）便民生活服务升级完善城乡便民商业网络，鼓励品牌连锁商超、便利店、药店进社区进乡村，支持供销社、邮政企业整合基层网点，开展农资供应、快递收发、日用品销售一体化服务；实现城市社区智能快件箱覆盖率100%，农村行政村实现村村通快递，2025年建制村快递直达率达到100%。完善社区便民配套，在有条件的小区增设电动自行车智能充电设施，解决飞线充电问题，新建小区停车位配建比例不低于1:1，老旧小区通过挖潜新增停车位满足居民需求。推行便民服务预约制，开放社区活动室、运动场地等公共设施，居民可线上预约使用。（三）特殊群体关爱服务细化建立社区特殊群体动态台账，对空巢独居老人、失能半失能老人、留守未成年人、困境儿童、残疾人、低保对象、特困人员等特殊群体实行一人一档、动态管理，落实定期探访制度：空巢独居老人每月至少探访2次，失能半失能老人、困境儿童每周至少探访1次，留守妇女每季度至少探访1次，残疾人康复服务覆盖率不低于90%，困境儿童应救尽救、应保尽保。在有条件的社区开设“老年食堂”“助餐点”，为老年人提供低价优惠的助餐服务，针对行动不便的老人提供上门送餐服务。完善社区无障碍设施建设，公共服务区域全部配备无障碍通道、无障碍卫生间，方便残疾人出行使用。（四）基层治理服务完善推行城乡社区网格化管理，科学划分网格，城市社区按300-500户划分1个综合网格，农村按1-2个村民小组划分1个综合网格，每个网格配备1名专职网格长，负责信息采集、隐患排查、民情收集、服务代办等工作。健全矛盾纠纷多元化解机制，落实“枫桥经验”要求，做到小事不出网格、大事不出社区，社区矛盾纠纷调解成功率不低于98%。落实基层群众自治制度，重大事项严格执行“四议两公开”，每月至少开展1次民情恳谈会，收集居民意见建议，每季度公布社区事务、财务情况，保障居民知情权、参与权。四、服务队伍专业化建设（一）优化“两委”主干队伍严格落实村（社区）“两委”换届县级联审制度，严把入口关，坚决排除不合格人员进入队伍；推行村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”，“一肩挑”比例不低于90%，“两委”成员交叉任职比例不低于60%，每年开展1次“两委”成员集中轮训，培训时间不少于5天，提升履职能力。（二）配强专职社区工作者队伍严格按照每万城镇常住人口不低于18名的标准配备专职社区工作者，每个城市社区至少配备5名、农村社区至少配备3名专职工作人员；建立“三岗十八级”薪酬体系，落实薪酬待遇保障，专职社区工作者年均工资不低于上年度当地城镇非私营单位就业人员平均工资，足额缴纳社会保险和住房公积金，畅通职业发展通道，面向优秀社区党组织书记定向考录公务员、招聘事业单位工作人员，每年拿出一定比例的乡镇公务员名额面向优秀社区工作者招录。建立年度培训制度，专职社区工作者每年参加培训不少于40学时，新任专职社区工作者岗前培训不少于5天。（三）规范志愿服务队伍每个社区建立标准化志愿服务站，完善志愿者注册、服务记录、激励机制，社区注册志愿者人数占常住人口比例不低于15%，每个志愿服务队每月至少开展1次志愿服务活动；推广志愿服务积分兑换、时间银行制度，志愿者服务时长可兑换公共服务、生活用品，提升参与积极性。落实机关企事业单位党员“双报到双服务”制度，报到党员每年参与社区志愿服务时间不低于20小时。（四）引入专业服务人才每个街道至少建成1个标准化社会工作服务站，每个社区至少配备1名专业社会工作者，优先在“一老一小”、矛盾调解、心理健康等领域配备专业社工，政府购买服务项目资金向社区社会工作服务倾斜，每个社区每年至少购买1个专业社工服务项目。建立专业人才驻点联系制度，每个社区每月至少安排1次律师免费坐班法律咨询，每季度至少邀请1次农技人员、医护人员、心理咨询师开展专业服务进社区活动。五、智慧社区数字化升级（一）完善基础设施建设实现城乡社区5G信号、光纤宽带全覆盖，新建住宅小区同步配建智慧安防设施，老旧小区改造同步加装智慧门禁、公共区域视频监控，实现社区公共区域视频监控覆盖率、联网率均达到100%。（二）整合线上服务平台统一对接省级政务服务平台，整合社区各类零散公众号、小程序，打造“一站式”社区服务线上平台，开发民生诉求上报、报事报修、费用缴纳、活动预约、政策查询等功能，推广“网格+居民微信群”工作模式，每个网格至少建立1个居民微信群，实现全覆盖，明确诉求响应时限，一般诉求24小时内回复，一般问题72小时内办结，疑难问题7个工作日内反馈办理进度。（三）拓展智慧应用场景针对空巢独居老人推广安装一键呼叫设备，对接社区服务中心和紧急救援系统，实现突发情况快速响应；推广智慧安防应用，实现流动人口自主申报、消防隐患自动预警、电动车违规充电智能提醒；推广智慧物业应用，实现线上报修、物业费缴纳、访客预约；推广智慧垃圾分类应用，落实积分兑换制度，引导居民分类投放；建立社区动态数据库，对人口、房屋、单位、特殊群体、风险隐患等信息动态更新，每季度开展一次数据校准，实现底数清、情况明。六、多元主体协同参与机制坚持党建引领下的多元参与，构建权责清晰、各尽其能的协同服务格局：一是推进驻区单位共驻共建，落实驻区单位党组织和在职党员到社区报到制度，推动驻区单位的文化体育设施、停车场、会议室等公共资源错时对社区居民开放，驻区单位每年至少为社区办2件民生实事，共驻共建成效纳入文明单位、先进党组织评选考核指标。二是培育社区社会组织，优先培育服务类、公益类、互助类社区社会组织，每个城市社区至少培育2个以上活跃的社区社会组织，每个农村社区至少培育1个，落实社区社会组织备案管理制度，对符合条件的社区社会组织落实税收优惠政策，通过政府购买服务支持其承接社区服务项目。三是引导市场主体参与社区服务，推行“物业服务+社区服务”模式，支持物业企业拓展养老、托育、家政、快递代收等便民服务，鼓励电商平台、农业龙头企业对接农村社区，搭建农产品产销对接平台，帮助农户销售农产品，拓宽增收渠道。七、保障措施（一）经费保障将城乡社区服务建设经费、日常工作经费纳入本级财政预算，每个社区每年日常工作经费不低于10万元，服务群众专项经费城市社区不低于20万元、农村社区不低于10万元，根据经济发展水平逐年动态调整；统筹使用彩票公益金，重点支持社区养老、儿童关爱服务项目；拓宽经费来源渠道，鼓励引导社会组织、企业通过捐赠、投资等方式参与社区服务建设，落实公益性捐赠税前扣除政策。（二）减负赋能落实社区权责清单制度，厘清乡镇街道与社区的权责边界，建立社区工作准入清单，不属于社区职责范围的