党员纪律处分流程实操培训指南

党员纪律处分流程实操培训指南一、前期受理核查阶段实操规范（一）问题线索受理实操党员纪律处分的启动源于问题线索受理，所有线索必须统一归口到纪检监察机关案件监督管理部门集中管理，实操流程如下：1.线索来源登记：对信访举报、监督检查、巡视巡察移交、审计移送、行政执法机关移送、司法机关移送、党员检举控告等七种来源线索，逐件登记来源单位、线索时间、反映对象身份信息（姓名、所属党组织、党内职务、行政职务）、反映核心问题四个核心要素，登记准确率要求达到100%，不得遗漏关键信息。其中，对司法机关移送的已经作出生效处理的问题线索，必须附带生效判决书、裁定书原件复印件，要求移送材料完整率达到100%。2.线索分流审批：案件监督管理部门在收到线索后3个工作日内，根据反映问题性质和干部管理权限，提出分流办理意见，报本级纪检监察机关主要负责人审批后，1个工作日内转承办纪检监察室或下级纪检监察机关办理，超期分流率不得超过1%。对反映同级党委管理的正职领导干部的线索，必须直接报同级党委主要负责人批准后办理，不得违规分流。3.线索台账管理：所有分流线索必须建立动态管理台账，明确承办人、办结时限、处置方式，每月进行对账核销，对超期未办结线索进行预警，台账更新滞后不得超过3个工作日。（二）问题线索初步核实实操初步核实是对线索反映的主要问题进行初步查证，区分是否具备立案条件的核心环节，实操要求如下：1.核查组组建：初步核实应当成立核查组，核查组人数不得少于2人，对反映问题复杂、涉及金额较大的案件，应当配备3人以上核查组，并指定1名组长负责。核查组成员应当严格执行回避制度：核查组成员是被反映人近亲属、与案件有利害关系、或者其他可能影响公正核查的，应当主动申请回避；被反映人也有权申请回避，回避决定由审批初步核实的机关在3个工作日内作出，回避申请未批准前，不得擅自停止核查工作。2.初步核实实施：批准初步核实后，核查组应当在10个工作日内制定初步核实方案，明确核实内容、方法步骤、人员分工、安全保密措施，报承办部门主要负责人批准后实施。实操中可采取以下核查措施：（1）与被反映人谈话，了解核实问题，谈话应当2人以上在场，制作谈话笔录，由被谈话人逐页签字确认；（2）查阅复制相关文件、账目、档案、会议记录等材料，对复制材料要求提供单位加盖公章确认与原件一致；（3）要求相关党组织、单位就反映问题作出说明，出具书面说明并加盖党组织公章；（4）对专业性问题委托相关专业机构进行鉴定，鉴定报告应当由鉴定机构盖章、鉴定人员签字。初步核实时间一般不得超过2个月，重大复杂案件经批准可延长1次，延长时限不得超过1个月，超期未完成核查的，承办部门应当向批准机关书面说明理由。3.初步核实结论：初步核实结束后，核查组应当撰写初步核实报告，区分四种情况提出处置建议：（1）反映问题不实的，建议予以了结澄清；（2）问题轻微，不需要追究党纪责任的，建议采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理；（3）反映问题存在具体事实，需要追究党纪责任的，建议立案审查；（4）发现被反映人涉嫌职务违法、职务犯罪的，应当同步提出移送监察调查的建议。初步核实报告应当由核查组全体人员签字，报承办部门审批后，由案件监督管理部门备案。对了结澄清的线索，应当按照规定向被反映人所在党组织通报，必要时向被反映人本人反馈。（三）立案审查审批实操立案是纪律处分的关键启动程序，必须严格执行审批权限，实操要求：1.立案条件审核：立案必须同时满足两个条件：一是存在违纪事实，二是需要追究党纪责任，两个条件缺一不得立案。对初步核实确认存在违纪问题，但情节轻微，已经通过第一种形态处理到位的，不得重复立案追究党纪责任。2.立案审批权限：（1）对同级党委委员、候补委员，纪委委员立案，必须报同级党委批准后，再向上一级纪委备案；对同级党委管理的正职领导干部立案，应当报同级党委主要负责人批准；（2）对基层党组织党员立案，一般由基层党委或基层纪委批准，其中对支部书记、委员立案，应当报上级党组织批准；（3）党组织严重违纪需要改组或者解散的，由上一级纪委查明情况后，报同级党委批准立案。严禁越权审批立案，下级纪检监察机关对是否应当立案把握不准的，应当向上一级纪检监察机关请示，不得擅自立案。3.立案手续办理：批准立案后，应当制作立案决定书，由批准机关盖章，送达被审查人所在党组织，被审查人所在党组织应当在3个工作日内通知被审查人本人，并在一定范围内通报，不得违规泄露立案信息，立案相关材料应当1个工作日内归入案件档案。二、审查调查阶段实操规范（一）审查组工作要求实操1.审查组权限规范：立案后应当成立审查组，审查组可以依照规定采取以下措施：（1）按照规定程序对被审查人进行谈话，要求其如实说明问题；（2）查阅、复制、封存与案件有关的文件、资料、财务账目、电子数据等材料；（3）依照规定查询、冻结被审查人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产；（4）要求有关单位和人员提供与案件有关的证据材料，不得阻碍审查。审查组不得采取法律规定的限制人身自由、搜查等措施，所有审查措施必须经批准后实施，不得擅自使用。2.安全管理要求：审查谈话、重要调查谈话必须在符合安全标准的谈话场所进行，全程录音录像，录音录像资料应当随案归档，保存期限不少于案件办结后5年。严格执行“走读式”谈话安全规定，谈话前必须做好风险评估，对被审查人身体状况、家庭情况进行了解，谈话后必须按要求送回，全程管控安全风险，安全责任落实到人，发生安全事故必须立即上报，不得迟报瞒报。3.证据收集规范：证据收集必须严格遵循“全面、客观、合法”原则，既要收集证明被审查人违纪的证据，也要收集证明被审查人无过错、从轻减轻处分的证据，不得隐匿、销毁证据。对收集到的物证、书证、证人证言、被审查人供述、鉴定意见、勘验检查笔录、电子数据等，必须符合法定形式：物证应当收取原物，原物不便搬运保存的，可以拍摄足以反映原物外形内容的照片、录像，由原物持有人签字确认；书证应当收取原件，原件无法收取的，可以收取复制件，由提供单位盖章，注明与原件一致；所有笔录材料必须由被谈话人、证人逐页签字捺印，修改之处应当由被谈话人、证人捺印确认；收集电子数据应当提取原始存储介质，无法提取的应当制作电子数据复制件，注明提取时间、提取人、原始存储介质存放地点，由提取人、见证人签字确认。证据未经查证属实，不得作为定案依据。（二）被审查人权利保障实操1.权利告知义务：审查组第一次与被审查人谈话时，必须书面告知被审查人享有的权利：（1）申请回避权；（2）申辩权，对审查认定的事实可以提出申辩；（3）申诉权，对处分决定不服可以提出申诉；（4）控告权，对审查人员侵犯权利的行为可以提出控告。告知书由被审查人签字留存，未履行告知程序的，审查程序无效。2.党员权利保留：除依照规定停止被审查人党内职务的情形外，被审查人仍然享有党章规定的党员权利，对其提出的申辩，审查组应当认真听取，对合理意见应当采纳，不得因为申辩加重处分。3.党组织配合义务：被审查人所在党组织应当配合审查工作，安排被审查人正确对待组织审查，不得干扰、阻碍审查工作，不得对被审查人进行变相体罚、歧视。（三）审查终结流程实操1.违纪事实材料确认：审查终结前，审查组应当将认定的违纪事实形成书面材料，与被审查人核对，听取被审查人的意见。对被审查人提出的异议，审查组应当进行复核，异议成立的，应当修改违纪事实材料；异议不成立的，应当书面说明理由，连同被审查人的异议材料一并附卷。违纪事实材料必须由被审查人签字确认，被审查人拒不签字的，审查组应当在材料上注明情况，不影响案件处理。2.审查报告撰写：审查组完成审查后，应当撰写审查报告，内容包括：被审查人基本情况、线索来源、立案依据、审查过程、违纪事实、性质认定、被审查人对违纪的态度和认识、处理建议，所有内容必须事实清楚、证据确凿，不得模糊表述，处理建议应当明确处分档次，是否移送监察机关追究法律责任，报告由审查组全体人员签字。3.涉案财物处置：对审查中查封、扣押、冻结的涉案财物，审查组应当逐件登记，区分违纪所得、合法财产，提出处置意见：属于违纪所得的，应当予以没收、追缴或者责令退赔；属于合法财产的，应当在审查结束后3个工作日内解除冻结、返还，不得违规扣押被审查人合法财产，涉案财物处置结果应当随案移送审理部门。三、纪律审理阶段实操规范（一）案件受理审核实操案件审查终结后，移送审理必须经过受理审核，审核内容包括：1.程序材料审核：审核是否履行立案审批手续、初步核实程序是否合法、审查程序是否合规，缺少关键程序材料的，应当退回承办部门补正，补正时限不得超过7个工作日。2.实体材料审核：审核违纪事实材料是否与被审查人核对、证据材料是否齐全、涉案财物材料是否完整，材料不全的，一次性告知承办部门补充移送。3.管辖权限审核：对不属于本机关审理的案件，应当在3个工作日内移送有管辖权的机关，不得违规审理超管辖权限案件。审核符合受理条件的，应当在5个工作日内作出受理决定，明确案件承办审理人，一般案件指定2名审理人员，重大复杂案件指定3人以上审理组。（二）案件审理工作实操审理工作必须坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字方针，实操要求：1.审理谈话要求：案件受理后，审理部门必须安排审理人员与被审查人谈话，核实违纪事实，听取被审查人的申辩，了解审查过程中是否存在侵犯权利的情形，谈话必须2人以上在场，制作谈话笔录，由被审查人签字确认，未经审理谈话不得作出处分决定。2.事实证据审核：审理人员应当对全案证据进行全面审核，重点审核：违纪事实是否清楚，每一个事实都要有相应证据证明，只有被审查人供述，没有其他证据证明的，不得认定违纪；没有被审查人供述，证据确实充分的，可以认定违纪。对证据之间存在矛盾的，应当要求承办部门补充核查，必要时审理部门可以自行补充核查。3.定性量纪审核：严格依照《中国共产党纪律处分条例》认定违纪性质，区分违纪与非违纪、不同种类违纪的界限，重点把握从轻减轻、从重加重处分的适用条件：可以从轻或者减轻处分的情形：主动交代本人应当受到党纪处分的问题；主动交代本人未被掌握的其他违纪问题；检举同案人或者其他人应当受到党纪处分的问题，经查证属实；主动挽回损失、消除不良影响、有效阻止危害结果发生；主动上交违纪所得；有其他立功表现。以上情形必须有相应证据证明，不得随意认定从轻减轻。应当从重或者加重处分的情形：强迫、唆使他人违纪；拒不上交或者退赔违纪所得；处分后又故意违纪应当受到党纪处分；处分期间又犯新错；包庇同案人员、打击报复检举人证人，必须严格依照规定认定从重加重。4.集体审议要求：案件审理结束后，审理部门应当召开部门会议集体审议，参加会议人数不得少于部门人数的三分之二，承办人汇报案件情况、审理意见，参会人员充分讨论后，形成集体审议意见，会议记录应当如实记载不同意见，归入案件档案。对重大复杂案件，应当提请本级纪委常委会会议审议，未经集体审议不得作出处分决定。（三）特殊情形审理实操1.违纪党员下落不明或者死亡的处理：对违纪党员下落不明超过4个月的，党组织应当按照规定作出开除党籍处分；对死亡的违纪党员，经审查确有违纪事实需要追究党纪责任的，应当作出党纪处分，其中应当开除党籍的，开除其党籍；不应当开除党籍的，作出相应处分结论后，不再给予处分，留存档案。2.移送司法机关案件的审理：党员被司法机关判处刑罚的，党组织应当根据司法机关的生效判决、裁定、认定的事实，直接审理作出纪律处分，不需要再重新核查事实，一般应当开除党籍，符合保留党籍条件的，按照规定报批后保留党籍。3.漏错案件的审理：处分决定作出后，发现被处分人还有其他应当处分的违纪行为没有处理的，应当重新对漏错进行立案审查审理，合并作出处分决定，不得直接加重原处分。四、处分决定执行阶段实操规范（一）处分决定审批权限实操1.警告、严重警告处分：对党员给予警告、严重警告处分，一般由基层党组织会议讨论决定，报基层党委批准；对担任领导职务的党员，按照干部管理权限报上级纪委批准。2.撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分：对党员给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，由支部大会讨论通过，报基层党委批准后，再报上级纪委审批；对同级党委委员、候补委员给予开除党籍处分，必须经同级党委讨论同意，报上一级党委批准，特殊情况下，县级和县级以上各级党委、纪委可以直接决定给党员纪律处分。3.改组、解散党组织的审批：对严重违纪的党组织给予改组、解散处分，必须由上一级纪委调查核实后，报同级党委批准，方可实施。（二）处分决定制作与送达实操1.处分决定内容规范：处分决定必须包含以下内容：（1）被处分人基本信息，姓名、性别、出生年月、入党时间、党内职务、行政职务、工作单位；（2）违纪事实、性质、情节；（3）处分依据、处分种类、处分起始时间；（4）对处分不服的申诉权利和申诉途径。处分决定语言必须规范准确，不得使用模糊表述，处分起始时间应当按照规定填写：警告、严重警告、撤销党内职务处分，起始时间从批准之日起计算；留党察看处分，从决定批准之日起计算，留党察看期满后按期恢复党员权利；开除党籍处分，从批准之日起生效。2.处分决定送达要求：批准机关作出处分决定后，应当在1个月内将处分决定送达被处分人本人，由被处分人签字确认收到；被处分人拒绝签字或者下落不明的，应当通过留置送达、公告送达等方式送达，注明送达情况，留存送达记录。同时，处分决定应当抄送被处分人所在党组织、所在单位组织人事部门，装入被处分人人事档案和党员档案，不得遗漏抄送。3.处分宣布要求：处分决定应当在适当范围内宣布，一般应当在被处分人所在单位党组织会议上宣布，也可以在全体党员大会上宣布，涉及国家秘密、个人隐私的，可以在一定范围内宣布，宣布时间不得超过收到处分决定后1个月。（三）处分后续执行实操1.职务、职级、待遇调整执行：处分决定生效后，组织人事部门应当在1个月内按照处分要求调整被处分人的职务、职级、工资待遇：受到警告处分的，一年内不得在党内提升职务、向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务，年度考核不得确定为优秀等次；受到严重警告处分的，一年半内不得在党内提升职务、向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务，年度考核不得确定为合格及以上等次（不称职）；受到撤销党内职务处分的，应当降低一个以上职务层次安排工作，两年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于原任职务的职务，年度考核确定为不称职；受到留党察看处分的，留党察看期间没有表决权、选举权、被选举权，党内职务自然撤销，留党察看一年的，期满恢复党员权利后两年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于原任职务的职务；留党察看两年的，期满恢复党员权利后三年内，不得担任上述职务，留党察看期间年度考核确定为不称职；受到开除党籍处分的，五年内不得重新入党，也不得推荐担任与其原任职务相当或者高于原任职务的党外职务。所有调整执行结果必须有书面材料归入被处分人人事档案，执行完成情况应当报批准处分的纪检监察机关备案。2.留党察看期满处理实操：留党察看期满后，被处分人应当向所在党支部提出恢复党员权利的书面申请，党支部应当在1个月内召开支部大会，考察其在留党察看期间的表现，经支部大会讨论通过，报原批准处分的机关批准，符合条件的，按期恢复其党员权利；在留党察看期间坚持不改、又发现其他应当处分的违纪行为的，应当开除党籍，由原批准机关批准。3.处分执行台账管理：批准处分的纪检监察机关应当建立处分执行台账，对每一个处分案件，明确执行事项、执行时限、责任单位，每完成一项执行内容进行销号，每年对处分执行情况进行一次专项检查，发现执行不到位的，责令限期整改，对拒不执行的，追究