地质灾害避险搬迁指南(试行)

地质灾害避险搬迁指南(试行)一、搬迁对象判定与分类（一）判定标准依据《地质灾害防治条例》《地质灾害风险调查评价规范（1:50000）》（DD2019-08），地质灾害风险等级划分为四级，其中Ⅰ级（极高风险）、Ⅱ级（高风险）受威胁常住居民，符合以下任一条件的，全部纳入避险搬迁范围：1.位于Ⅰ级（极高风险）区（年发生灾害概率P>10⁻²，即百年一遇以上发生概率），受地质灾害直接威胁生命安全的常住户；2.位于Ⅱ级（高风险）区（10⁻²≥P>10⁻³，即百年一遇至千年一遇发生概率），经专业地质勘查机构确认，灾害发生后将造成人员伤亡的常住户；3.已经发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害，原居住区房屋经安全鉴定为D级危房，主体结构严重损毁，无法原址加固治理的；4.切坡（削坡）建房形成地质灾害隐患，经专业机构鉴定边坡稳定性为不稳定级，工程治理静态投资超过新建安置房屋造价的1.2倍，或治理后仍无法保证安全的。据自然资源部2023年统计数据，我国现存切坡建房引发的地质灾害隐患点占全国已登记隐患点总数的62.7%，是农村地区地质灾害伤亡的主要诱因，此类隐患必须优先纳入搬迁范围；5.位于山洪地质灾害重叠影响区，无法通过工程措施同时消除双重风险的。排除情形：①原房屋长期空置、无常住人员居住，不威胁人员生命安全的；②已经纳入易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、城镇棚户区改造等同类搬迁项目，已享受安置补助政策的，不重复纳入；③仅威胁财产安全、不直接威胁人员生命安全的，不纳入搬迁范围，可采取监测管控措施。（二）分类管控1.紧迫性避险搬迁：符合以下任一情形的认定为紧迫性搬迁：①已经出现明显临灾变形征兆：房屋墙体裂缝持续扩展、地面裂缝日变形量大于5毫米、坡体频繁掉块落石、泉水突然断流或变浑浊、土体鼓胀、树木倾斜倾倒，专业机构判定30日内发生灾害概率大于80%的；②已经发布红色地质灾害气象风险预警，预测区域将发生极端强降雨，极有可能引发灾害的。紧迫性搬迁要求自判定之日起24小时内完成全部受威胁人员转移，优先保障人员安全，后续推进永久安置。2.中长期规划避险搬迁：风险等级为极高、高风险，但暂未出现临灾征兆，短期内发生灾害概率较低的，纳入县级中长期避险搬迁规划，逐年分批实施，原则上所有符合条件的对象应当在5年内完成搬迁。纳入规划的待搬迁对象，必须落实群测群防措施，安装普适型自动监测设备，明确监测责任人，降雨期间加密监测，落实预警转移责任。二、安置选址地质安全要求（一）基本避让原则新选址必须严格避让以下区域：1.地质灾害极高风险区、高风险区；2.全新世活动断裂带影响范围、岩溶地面塌陷易发区、矿山采空塌陷区；3.泥石流沟流通区、沟口堆积扇历史最大堆积范围；4.滑坡、崩塌隐患体主滑方向影响范围、高陡边坡坡脚缓冲范围；5.河道行洪区、50年一遇洪水淹没区、水库淹没影响区。（二）安全避让距离按照《地质灾害危险性评估规范》（GB/T40112-2021）要求，不同类型隐患的最小安全避让距离为：1.滑坡、崩塌隐患：新选址距离滑坡后缘裂缝的最小距离不小于预测最大滑动距离的1.2倍，距离滑坡/崩塌前缘坡脚的最小距离不小于坡体高度的1.5倍；如坡高为30米，前缘最小避让距离不小于45米；2.泥石流隐患：新选址距离沟口的最小避让距离不小于50年一遇泥石流最大堆积长度外扩20米，场地标高高于50年一遇泥石流堆积顶面标高不小于1米；3.地面塌陷隐患：新选址距离已知塌陷坑边缘的最小距离不小于50米；4.活动断裂：新选址距离全新世活动断裂主断裂面的最小避让距离不小于200米，距离晚更新世活动断裂主断裂面的最小避让距离不小于100米。（三）场地稳定性要求1.所有安置选址无论集中还是分散，必须委托具备相应资质的地质勘查单位开展地质灾害危险性评估，评估结论为“适宜”或“基本适宜”方可选用，“不适宜”场地严禁用作安置；2.新建填方区必须完成分层压实，地基承载力满足房屋建设要求，严禁在未经压实的松散填方区建设居住房屋；3.新建选址标高必须高于所在区域50年一遇洪水位至少0.5米，避免洪水威胁；4.集中安置点切坡开挖形成的新边坡，必须同步建设截排水工程、防护挡墙或锚杆支护工程，验收合格后方可入住，严禁切坡不防护就入住。（四）配套便利要求选址应当符合国土空间规划，优先选择靠近集镇、中心村、产业园区的区域，保障搬迁户出行、就业、就医、就学便利。集中安置点人均建设用地面积不低于30平方米，安置区内部主干道宽度不小于3.5米，满足消防车辆通行要求；分散安置选址必须逐户开展地质安全评估，严禁私自选址建房。三、搬迁实施工作流程（一）紧迫性避险搬迁实施流程1.险情核实：乡镇（街道）地质灾害防治分管负责人接到监测员或群众险情报告后，必须1小时内上报县级自然资源主管部门；县级自然资源主管部门接到报告后，2小时内安排专业技术人员赶赴现场核实判定，确定风险等级和搬迁范围。2.紧急命令：经确认属于紧迫性搬迁的，县级人民政府立即发布紧急搬迁命令，明确搬迁范围、转移时限、安置方式、责任人员，通过村广播、上门通知、微信推送等方式通知到每一户，确保不漏一户、不落一人。3.组织转移：由乡镇干部、村“两委”干部、驻村工作队组成转移工作组，对独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体落实“一对一”帮扶转移，按照预先划定的转移路线，24小时内完成全部人员转移。转移完成后对原居住区设置硬质隔离和警示标志，安排专人24小时值守，严禁人员私自返回。4.临时安置：优先选择投亲靠友方式安置；对无投亲靠友条件的，安排到乡镇闲置办公用房、学校、文化广场避难所等安全场地集中临时安置，每个临时安置点配备必要的饮用水、食品、药品、应急照明、被褥等物资，落实日常防疫和安全管理。5.永久安置：险情排除后，3个月内完成永久安置选址、审批工作，12个月内完成永久安置房屋建设，确保群众早日入住安全住房，不得让群众长期居住临时安置点。（二）中长期规划避险搬迁实施流程1.排查建档：县级自然资源部门每年组织开展全域地质灾害隐患拉网式排查，对符合搬迁条件的对象逐户采集信息，建立“一户一档”搬迁台账，台账内容包括：隐患点基本信息、专业勘查鉴定报告、房屋安全鉴定报告、户主身份信息、户籍信息、房屋照片、联系方式，纳入全国地质灾害信息系统管理。2.公示审定：由村集体经济组织对拟纳入年度搬迁计划的对象公示，公示期不少于7天，公示无异议上报乡镇（街道）审核，乡镇审核通过后，上报县级自然资源、财政、乡村振兴、住建部门联合审定，最终确定年度搬迁计划并向社会公开。3.选址审批：审定通过后，按照本指南要求开展选址和地质灾害危险性评估，评估合格后按程序办理建设用地规划许可、宅基地审批等手续，完成放线后开工建设。4.建设管控：建设过程中，县级自然资源、住建部门定期开展巡查，严禁搬迁户私自更改选址，严禁切坡开挖不做防护工程，对违规建设责令立即整改，整改不合格的停止拨付补助资金。5.验收交付：房屋建成后，由县级人民政府组织多部门联合验收，验收内容包括：选址合规性、房屋质量、地质灾害防护工程质量、拆旧复绿情况，验收合格出具验收意见书后交付搬迁户入住。四、原宅基地与隐患点后期处置（一）拆旧复绿要求搬迁户签订安置补助协议时，必须同步签订拆旧协议，明确拆旧时限和违约责任。原则上搬迁户拿到新房钥匙后6个月内必须完成原房屋拆除，原宅基地交还村集体；对符合复垦条件的，组织开展土地复垦，新增耕地指标可按规定流转，收益用于安置区基础设施维护；原宅基地位于生态保护红线内的，全部复绿为生态林地；对区域内需保留的历史文物、古树名木，采取加固防护措施，设置警示标志，严禁用于居住。（二）隐患管控要求原隐患点拆除房屋后，仍纳入县级地质灾害隐患监测网管理，群测群防员每季度开展至少1次巡查，每年开展1次风险评估；对仍然存在较高风险的，设置永久警示标志，严禁任何人员进入居住或从事生产活动。（三）违规行为管控据2018-2022年全国地质灾害伤亡案例统计，避险搬迁完成后群众私自返回原房屋居住造成的伤亡，占避险搬迁相关伤亡总数的71.3%，因此必须严格落实管控：①严禁搬迁户将原房屋出租、出借给他人居住，严禁私自返回原房屋居住；②乡镇（街道）每半年开展一次原宅基地全面排查，发现违规居住的，立即强制劝离、责令整改，拒不整改的，追回全部安置补助资金，依法追究责任；③对存在临灾风险的原居住区，值守人员必须24小时在岗，降雨期间加密巡查，防止人员私自进入。五、补助政策与资金管理（一）补助对象只有符合本指南规定、纳入年度搬迁计划、完成搬迁和拆旧验收的常住户籍受威胁群众，方可享受地质灾害避险搬迁补助，一户家庭只能享受一次，不得重复享受。（二）补助标准按照中央财政补助引导、地方财政配套的原则：中央财政对中西部地区地质灾害避险搬迁补助标准为每户不低于3万元，东部地区补助由地方财政统筹安排；省级财政配套补助标准不低于每户2万元；对属于低保户、特困供养户、易返贫致贫监测对象、残疾人家庭的特殊困难搬迁户，额外给予每户不低于1万元的专项补助。各省可根据当地经济发展水平、建房成本适当上浮补助标准，经济发达地区可提高至每户8-12万元，确保搬迁户能够建得起、住得上安全住房。（三）资金拨付流程资金拨付实行分阶段拨付，既保障建设需求，也约束搬迁户按要求完成拆旧：①签订搬迁协议和拆旧协议后，拨付30%的补助资金作为项目启动资金；②房屋主体结构封顶验收合格后，拨付50%的补助资金作为建设进度款；③完成原房屋拆除、复绿复垦验收合格后，拨付剩余20%的补助资金尾款。（四）资金监管地质灾害避险搬迁补助资金实行专款专用、单独核算，严禁截留、挪用、套取补助资金。县级财政、审计部门每年开展一次专项审计，对发现违规套取、截留挪用资金的，追回资金，依法依规追究相关单位和人员的责任。六、安置区后期管理与便民保障（一）产权与户籍服务搬迁户可按照自愿原则办理户籍迁移，集中安置的房屋可按规定办理不动产权登记，明确产权归属；分散安置的宅基地按程序审批后，发放不动产权证书，保障搬迁户合法权益。（二）公共服务配套集中安置区必须配套完善“五通”工程，即通硬化路、通自来水、通生活用电、通宽带网络、通广播电视，配套建设垃圾收集点、公共厕所、卫生室等基本公共服务设施，保障搬迁户子女就近入学、就近享受医疗服务。对符合最低生活保障、特困供养条件的搬迁户，做到应保尽保；对有劳动能力的搬迁户，优先开展职业技能培训，优先安排公益性岗位，优先推荐到当地企业就业，帮助搬迁户稳定就业增收，防止返贫致贫。（三）安置区地质安全管控县级自然资源部门每年对所有安置区开展一次地质灾害隐患拉网式排查，建立安置区隐患台账；发现新的地质灾害隐患，立即落实监测措施，对威胁群众安全的，及时纳入下一批避险搬迁计划，未搬迁前落实预警转移措施。每年至少组织一次安置区群众地质灾害避险知识培训，发放地质灾害避险明白卡，每两年组织一次应急演练，提高群众避险自救能力。（四）动态管理建立避险搬迁动态调整机制，每年对已纳入规划的搬迁对象进行复核，对原房屋已经无人居住、或已经享受其他搬迁政策的，及时调出规划；对新发现的符合条件的隐患点受威胁群众，及时纳入规划，实现动态更新。七、监督考核与责任落实（一）层级责任落实按照“党委领导、政府主导、部门分工、分级负责”的原则，明确各级责任：①县级人民政府是地质灾害避险搬迁工作的责任主体，负责统筹计划编制、资金筹集、组织实施、验收监管等工作；②乡镇人民政府（街道办事处）是实施主体，负责搬迁对象摸排、组织转移、拆旧管控、群众工作等具体实施工作；③自然资源部门牵头负责地质灾害隐患判定、选址评估、计划编制、质量监督等工作；④财政部门负责补助资金筹集、拨付和监管；⑤乡村振兴部门负责衔接乡村振兴政策，优先保障易返贫致贫户搬迁；⑥住建部门负责房屋质量安全监管；⑦应急管理部门负责临灾应急救援、险情处置；⑧民政部门负责符合条件的搬迁户社会救助工作。各部门分工协作，形成工作合力，确保搬迁工作顺利推进。（二）监督考核将地质灾害避险搬迁工作纳入