地质灾害治理工程避险场所保护技术应用指南（试行）

地质灾害治理工程避险场所保护技术应用指南（试行）1适用范围本指南适用于已竣工验收合格、投入使用的地质灾害威胁区固定避险场所保护管理，包括地质灾害治理工程配套建设的集中疏散型避险场所、长期安置型避险场所、乡村分散避险场所，不适用于应急抢险临时搭建的移动式避险设施。本指南为试行，用于指导各地开展避险场所保护工作，各地可根据本地地质环境条件、经济发展水平细化管控要求。2基本保护原则2.1预防优先，常态管控。坚持日常保护预防为先，以常态化巡查管控消除隐患，避免小隐患演变为结构性破坏，保障避险场所随时可投入使用。2.2属地管理，权责清晰。明确属地各级管护责任，构建“县级统筹、乡镇落实、村居协管”的保护体系，权责边界清晰，管护到位。2.3保障功能，最小干预。以保障应急避险功能为核心，日常使用不得改变原有结构、降低安全标准，非必要不改动原有工程体系。2.4分类分级，精准保护。根据避险场所规模、服务人口、周边地质风险等级划分保护级别，差异化配置巡查、监测、维护资源，提高保护效率。3避险场所本体与配套工程保护要求3.1场地地基保护（1）禁止在避险场所边界外50m范围内实施开挖切坡、抽取地下水、爆破作业等可能改变地基应力状态、影响场地稳定性的活动；禁止在场地范围内堆载超过设计允许荷载的重物，设计明确疏散型避险场地堆载限值为2kN/㎡，长期安置型避险场地堆载限值为3.5kN/㎡，严禁超限堆载。（2）避险场所地基承载力设计标准：Ⅰ级集中避险场所不低于200kPa，Ⅱ级乡镇中心避险场所不低于160kPa，Ⅲ级乡村分散避险场所不低于120kPa，保护过程中不得通过降低地基压实度、改变填方体结构等方式降低承载力标准。（3）避险场所场地设计标高应高于区域50年一遇设计洪水位，保护过程中不得堆填抬高场地基底、不得堵塞周边行洪通道，不得降低原有防洪标准；场地设计排水坡度为1%~3%，禁止随意堆填改变原有坡度，避免场地积水下渗软化地基。（4）填方型避险场地禁止改变周边排水沟走向，禁止雨水直接冲淘填方体边坡，发现填方体边缘地基裸露、淘刷深度超过30cm应及时处置。3.2建（构）筑物结构保护（1）避险场所建（构）筑物抗震设防烈度不低于项目所在区域抗震设防基本要求，地质灾害高易发区重点避险场所抗震设防烈度应提高1度，保护过程中禁止擅自改动承重结构，禁止拆除承重墙、在承重构件上开洞超过0.1㎡、禁止违规加层、扩建，严禁改变建筑原有使用功能增大荷载。（2）墙面、屋面防护层出现脱落，脱落面积超过0.5㎡应及时修补；禁止在外墙面私自打设锚钉、悬挂超过设计荷载的大型广告牌、设备，避免破坏结构整体性。（3）露天硬化避险场地，禁止总质量超过10t的重型车辆长期停放或行驶，发现硬化面层裂缝宽度超过5mm、凹陷深度超过30mm应及时补缝找平，防止雨水下渗。3.3配套防护工程保护3.3.1截排水设施保护禁止向截排水沟、边沟、集水井内倾倒垃圾、渣土、杂物，严禁堵塞排水通道；截排水沟设计纵坡为0.5%~2%，禁止改变沟体纵坡影响排水，发现沟体裂缝宽度超过3mm、沟墙垮塌长度超过1m应及时修补加固。3.3.2挡护结构保护禁止在挡墙、抗滑桩等挡护结构前缘开挖取土、堆载，禁止在挡墙后缘堆载超过设计允许荷载的物料；挡墙允许年位移量不超过5mm，年位移超过10mm判定为异常变形，应及时监测预警。3.3.3边坡防护工程保护避险场所上方边坡的防护网、锚杆格梁、喷射混凝土护坡等防护设施，禁止人为破坏，禁止在边坡坡体上开荒种植、搭建构筑物，坡顶50m范围内禁止开挖切坡，发现防护网破损面积超过1㎡、格梁开裂宽度超过5mm应及时修补加固。4分类分级保护管控要求4.1按规模与服务人口分类保护4.1.1Ⅰ级集中型避险场所：容纳避险人数≥1000人，服务城镇建成区或多个行政村，保护等级定为一级，管控要求：设置明确的避险标识，明确专职巡查责任人，每月开展1次全面巡查，每季度开展1次结构安全检测，每5年委托有资质单位开展1次全面地质稳定性评价，出入口数量不少于2个，单个出入口净宽度不小于3.5m，严禁占用出入口。4.1.2Ⅱ级中心型避险场所：容纳避险人数200~1000人，服务乡镇驻地或单个行政村，保护等级定为二级，管控要求：设置兼职巡查责任人，每2个月开展1次全面巡查，每半年开展1次结构安全检测，每10年开展1次全面地质稳定性评价，出入口数量不少于2个，单个出入口净宽度不小于3.0m。4.1.3Ⅲ级分散型避险场所：容纳避险人数＜200人，服务自然村或分散居民点，保护等级定为三级，管控要求：明确兼职巡查责任人，每季度开展1次全面巡查，每年开展1次结构安全检查，每15年开展1次全面地质稳定性评价，出入口数量不少于1个，净宽度不小于2.5m。4.2按周边地质风险分级保护4.2.1高风险类避险场所：位于地质灾害危险性评估中等及以上区域，周边100m范围内存在潜在滑坡、崩塌、泥石流隐患的，按高风险类管控，要求安装GNSS地表位移自动监测设备、自动降雨量监测设备，监测数据每小时上传县级地质灾害监测平台，每月开展1次人工复核，暴雨预警期间24小时值守巡查。4.2.2低风险类避险场所：位于地质灾害危险性评估低风险区域，场地及周边地质条件稳定，无潜在地质灾害威胁的，按低风险类管控，每季度开展1次人工巡查，每年核对1次稳定性数据，无需安装自动监测设备。4.3按使用性质分类保护4.3.1临时疏散型避险场所：仅用于灾时临时疏散避险，使用周期不超过30天，保护要求：保持场地空旷、通道畅通，不得建设永久性构筑物占用疏散空间，应急物资按标准存放到位，定期盘点。4.3.2长期安置型避险场所：用于地质灾害隐患区群众长期搬迁安置，保护要求：每3年开展1次结构安全全面检测，严禁私搭乱建，定期检查供水、供电、排污等配套设施，保障居住安全。5日常巡查与监测要求5.1巡查责任与频次每个避险场所必须明确1名专职或兼职巡查责任人，纳入本地地质灾害群测群防体系，明确责任人管护职责与权益。巡查频次满足：一级保护避险场所每月至少1次，二级每2个月至少1次，三级每季度至少1次；暴雨黄色及以上预警期间，高风险避险场所每天至少巡查2次，低风险避险场所每天至少巡查1次；强降雨、地震过后必须立即开展1次全覆盖巡查。5.2巡查核心内容5.2.1场地本体：检查是否出现不均匀沉降、新生裂缝，场地是否积水，地基边缘是否出现淘刷、裸露，周边是否出现违规开挖、堆载。5.2.2结构与防护工程：检查建（构）筑物承重构件是否开裂、变形，挡墙是否出现鼓肚、开裂、位移，截排水设施是否堵塞，边坡防护是否破损，上方边坡是否出现新生危岩、裂缝。5.2.3应急保障设施：检查应急通道是否畅通，应急照明、广播、通讯设备是否正常，应急物资是否完好，标识标牌是否清晰。5.2.4用途合规性：检查是否存在违规占用、违规改变用途、违规加层等行为，发现违规立即制止并上报。5.3监测技术要求5.3.1人工监测：对挡墙、边坡变形可采用埋桩法、贴纸法、钢尺量读法监测，测量精度不低于1mm，日变形量超过3mm、累计变形量超过10mm应立即上报预警。每次监测记录应明确监测时间、监测点位置、变形量、监测人，存档备查。5.3.2自动监测：一级避险场所、高风险类避险场所应安装GNSS地表位移监测、降雨量监测，预警阈值设置为：日降雨量≥100mm或3日累计降雨量≥150mm触发降雨预警，日位移变形量≥3mm或累计位移变形量≥20mm触发位移预警，预警信息自动推送至县级自然资源部门、乡镇责任人、巡查责任人手机。5.3.3数据管理：所有监测、巡查数据应同步上传县级地质灾害信息管理平台，人工巡查记录每周更新1次，自动监测数据实时上传，监测数据保存期限不低于避险场所设计使用年限（一般不低于50年）。6日常维护保养要求6.1排水系统维护：每年汛前，南方地区3月底前、北方地区4月底前，完成一次截排水沟、集水井全面清淤，清出的渣土、垃圾必须清运至避险场所影响范围外，不得随意堆放在沟边或坡体上；发现沟体裂缝、塌陷、垮塌的，必须在汛前完成修补加固，保证排水通畅。6.2结构维护：建（构）筑物承重构件裂缝宽度超过0.3mm的，必须委托有资质的结构安全鉴定单位检测，根据鉴定结论采取加固措施；墙面抹灰脱落面积超过0.5㎡的，15天内完成修补；露天场地裂缝超过5mm、凹陷超过30mm的，1个月内完成补填找平。6.3防护工程维护：挡墙表面裂缝宽度超过10mm的，采用水泥注浆封闭；挡墙基础被洪水冲淘裸露深度超过50cm的，及时回填并做防冲护脚处理；主动防护网破损超过1㎡的及时修补，被动防护网拦截的渣土每年清理一次；锚杆格梁出现开裂、锚杆裸露的，及时加固处置。6.4配套应急设施维护：应急通道严禁任何单位个人占用，保持24小时畅通；应急照明、广播、通讯设备每半年测试1次，保证正常启用；应急物资每年盘点1次，过期食品、药品及时更换，帐篷、救生设施每2年晾晒维护1次，标识标牌模糊不清的及时更换。7用途管控要求7.1允许合规使用：在不改变原有结构、不降低安全标准、不影响应急避险功能的前提下，避险场所平时可用于开展群众性文化活动、用作乡村文化广场、小型车辆停车场、应急物资储备库等公益用途。7.2禁止违规用途：严禁将避险场所改建为经营性餐饮、娱乐场所；严禁擅自改变承重结构、违规加层扩建；严禁在避险场所内堆存易燃易爆、有毒有害危险化学品；严禁挖塘养鱼、开挖地下室、改变场地原有地形；严禁超限堆载，影响地基安全；汛期严禁任何形式的占用。7.3临时占用审批：因公益活动确需临时占用避险场所的，应提前7天向属地县级自然资源主管部门申请，明确占用范围、时间，承诺不改变原有结构、不影响应急功能，占用到期后立即恢复原状，临时占用期限最长不得超过7天，汛期不得批准临时占用。8隐患整改与应急处置8.1隐患分级处置：8.1.1一般隐患：如排水轻微堵塞、小面积面层脱落、标识模糊等不影响安全的隐患，由乡镇街道责令责任主体15天内完成整改，整改完成后乡镇组织验收。8.1.2较大隐患：如挡墙开裂宽度3~10mm、排水沟局部垮塌、结构非承重构件开裂等，影响部分功能的隐患，要求7天内制定整改方案，30天内完成整改，由县级自然资源部门组织验收。8.1.3重大隐患：如场地不均匀沉降超过10cm、挡墙位移超过50mm、承重构件开裂超过0.3mm、周边发生新的地质灾害威胁等，立即封闭场所，设置警示标识，禁止人员进入，24小时内上报县级自然资源部门，48小时内组织专家现场勘查，制定加固或改建方案，整改完成验收合格后方可重新启用。8.2灾中应急处置：发生强降雨、区域性地震等灾害后，必须先对避险场所本体、周边地质条件进行全面安全检查，确认安全后方可组织受灾群众进入避险，严禁未检查直接启用，避免发生二次灾害。9档案与信息化管理9.1一户一档管理：每个避险场所建立独立的保护档案，档案内容包括：选址地质勘察报告、工程设计图纸、施工记录、竣工验收资料、历次巡查监测记录、维护整改记录、安全鉴定报告、责任人变更记录等。9.2档案存储要求：纸质档案一式两份，乡镇街道保管一份，县级自然资源部门保管一份；电子档案扫描后上传省级地质灾害信息管理平台，档案保存期限不低于避险场所设计使用年限，最低不少于50年。9.3信息动态更新：每年12月底前，完成辖区所有避险场所信息更新，更新内容包括责任人信息、隐患整改情况、使用情况、结构稳定性情况，保证应急处置时信息准确可用。10责任落实与监督考核10.1责任分工：县级人民政府对本辖区避险场所保护工作负主体责任，县级自然资源主管部门负责监督指导、技术支持；乡镇人民政府、街道办事处负责日常管护的具体工作，落实巡查责任人、管护经费；村（居）民委员会负责协助开展日常巡查，发现问题及时上报；避险场所产权归其他单位所有的，产权单位承担日常管护责任，自然