DB43∕T 3546-2026 生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构服务规程

生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构服务规程2026-06-18实施2026-06-18实施I Ⅲ 12规范性引用文件 3术语和定义 4基本原则 35服务流程图 36接待服务 37入站服务 48在站服务 69离站服务 810医疗救治 11街面救助 12服务保障 13服务管理 14服务评价与改进 附录A(资料性)救助管理机构服务流程图 附录B(资料性)亲情化服务内容 附录C(资料性)自愿求助申请登记表 附录E(资料性)不予救助通知书 22附录F(资料性)公安机关护送流浪乞讨人员交接表 附录G(资料性)在站服务及离站登记表 附录H(资料性)自行离站声明书 25附录I(资料性)亲友(单位)接领受助人员声明书 26附录J(资料性)终止救助通知书 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T29354救助管理机构安全GB55019建筑与市政工程无障碍通用规范县级以上人民政府设置的为生活无着的流浪乞讨人员、暂时遇到突发性生存困难人员等提供临时性救助管理的机构。2救助管理机构根据求助人员提供的身份资料和求助理由等信息，判断其是否符合救助条件，决定是否为其提供救助服务的过程。对于因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的求助人员，先予救助后查明有跨省接送internal-provincialtransfer老年人、未成年人、患病人员和少数民族受助人员对于饮食习惯、营养搭配等方面的特殊需要。受助人员出现9.6所述情形之一时，救助管理机构终止其救助服终止救助通知书noticeofrelieftermination3对于传染病人、疑似传染病人和精神病人，根据医疗机构的明确要求，临时安排其单独食宿，防止造成传染或者对其他人的滋扰、伤害的过程。为预防疑似患病人员、情绪异常人员和老年人发生意外伤亡、疫情传播，安排专人24小时值守，救助管理机构在对流浪乞讨人员进行甄别和实施救助服务过程中形成的具有保存价46.2.1应开通救助热线，热线实行24小时服务。6.2.3对咨询人员提出的问题应耐心解答，并给予明确的答复，如引导拨打110求助，或告知乘车线路、下车地点、行走方向及距离。6.3窗口接待7入站服务7.1.1工作人员应告知求助人员救助管理安检的有关规定及要求，并对求助人员及其携带的行李等随7.1.2发现异常情况时，工作人员应要求求助人员接受进一步检查，或经求助人员同意后进行开包检7.1.3救助管理机构应为求助人员提供除生活必需品以外的行李及随身携带物品的分类寄存和保管服务。具体服务过程包括：a)普通行李物品(洗漱用品和换洗衣物除外)、饮料(水)、食品，办理登记、签名后，放入物c)对贵重物品、药品不愿寄存保管的，清点后交由本人保管，并引导签订自行保管承诺7.2信息甄别7.2.1对自行来站的求助人员，工作人员应对其姓名、身份证件号、户籍地等基本信息，亲友(单位)信息、身体状况等进行收集并甄别核实，询问其流浪或遇困原因及求助需求，并指导其填写《自愿求助申请登记表》(见附录C)。7.2.3为受助人员建立个人信息记录，留存指纹和电子照片，并将身份信息、安全检查、证件材料、检视问询等情况及时录入全国救助管理信息系统，建立受助人员专属档案，并生57.2.4对存在以下情形，不符合救助条件的人员，向其说明不予救助的原因，并出具《不予救助通知书》(见附录E):a)拒不配合安全检查；b)拒不遵守物品管理规定；c)自身有能力解决食宿；a)醉酒状态、疑似吸毒或疑似在逃、有暴力倾向的求助人员，救助管理机构应报请公安机关进b)疑似境外的求助人员，向出入境管理部门确认身份后，属于非法入境、居留的，交由出入境管理部门处置；属于合法入境、居留的求助人员，在获得外事办、港澳办或台办正式书面委托后，可为其提供临时生活服务；c)公安机关护送来站的0～6周岁婴幼儿，救助管理机构应告知民警送往儿童福利机构。7.2.6对公安机关、城市管理执法和其他有关行政机关护送来站的求助人员，应向护送单位/人员了解求助人员身体、精神状态、身份核查等情况，并询问求助人员详细身份信息、亲友(单位)信息及身体状况等基本情况。对具备完全民事行为能力的求助人员，查验其身份信息；不能提供有效身份信息的，协调公安部门查实身份信息后，及时联系亲友或户籍地救助管理机构、派出所、村(社区)核实相关情7.2.7对公安机关护送来站的老年人、未成年人、智力或精神障碍、残疾人、行动不便和被拐卖受害人等特殊人员，应向护送单位了解其身份信息、发现的时间地点、现场情况、人口信息管理系统查询情况和疑似走失、被遗弃、被拐卖人员身份查找等情况。7.2.8对公安机关护送来站的受助人员，救助管理机构应与护送单位办理交接手续，并填报《公安机关护送流浪乞讨人员交接表》(见附录F),双方签字或盖章确认交接信息。7.2.9对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人信息的求助人员，救助管理机构应当先行救助再查明情况。7.2.10对具备自主返乡能力的求c)严重抑郁、躁动不安情况；e)是否患有传染病、遗传病史或其他疾病；a)疑似精神障碍患者：有亲属信息的应征得亲属同意后送定点精神类医疗机构诊断；对查找不b)需进一步诊断和救治的躯体外伤、疑似传染病或患有其他疾病者：应联系120送定点医疗机构6进行治疗。d)救助时限；e)救助对象权利与义务；f)注意事项及责任追究；g)其他需要宣讲的内容。8在站服务8.1.1为受助人员提供居室，并按性别、年龄、身心状况等分类救助、分区服务，实行单人单床；安8.1.5为受助人员居室及活动区域提供每天通风、打扫和消毒服务，床上用品每周至少更换一次。8.2照料服务8.2.2应为携带8周岁以下未成年人的成年女性受助人员提供未成年人共同在成人区生活的便利。8.3医疗服务8.3.1有条件的救助管理机构应为在站受助人员提供24小时医疗服务，男性医生检查女性受助人员时，应有女性工作人员在场。8.3.2对突发疾病、精神异常或有疑似传染病的受助人员，应采取紧急措施，并联系医疗急救机构送往定点医院诊断、救治。8.3.3对传染病人或有突发公共卫生事件关联风险的受助人员，应及时送医，并向当地疾病预防控制机构报告。78.3.4对受助人员突发生命垂危等紧急情况的，应联系120,在医疗急救机构急救车到来之前，应全程8.3.5对重症受助人员，有明确身份信息的，应第一时间联系亲属或其户籍所在地村(社区)负责人8.4寻亲服务8.4.1救助管理机构应为因年老、年幼、智力障碍、精神残疾或其他原因不能提供个人身份信息和亲友信息的受助人员，提供寻亲服务。8.4.2救助管理机构开展寻亲服务的方法包括但不仅限于快速甄别查询、人脸识别对比、网络寻亲推送、媒体精准推送、定向跟踪调查、基因信息对比、纸质媒介公告、跨区实地寻亲。依次提供的寻亲服务内容及过程如下。a)快速甄别查询：1)根据受助人员登记信息，第一时间在全国救助管理信息系统进行模糊比对，查询有无救2)协调通过公安人口信息管理系统进行查询；3)通过110,核对近期相关人员走失报案信息。b)人像识别比对：1)入站1小时内采集受助人员正面免冠照片，通过全国救助寻亲网人脸识别和全国救助管理2)协调人像专家对比并进行综合研判。c)网络寻亲推送：对人像比对失败的受助人员，将其信息录入全国救助管理信息系统，并在全国救助寻亲网推送发布寻亲公告，进行网络寻亲。2)拟定推送地域后，编辑寻亲信息，协调媒体开展精准推送。8.5站外托养8.5.2不应将非精神障碍患者托养在精神卫生福利机构，不应将未成年人托养在成年人福利机构和其88.5.3救助管理机构应定期对托养人员进行探视，并对托养机构照料8.5.4在同一机构托养10人以上的，救助管理机构应委派专人开展照料服务日常监督，对不按照约定9离站服务——年满16周岁、无精神障碍或智力残疾迹象及其他无特殊困难的受助人员，救助期限一般不超过——受助人员临时生活困难已经解决的；9.2自行离站9.2.1年满16周岁、无精神障碍或智力残疾迹象的受助人员主动要求自行离站时，救助管理机构应为 (见附录G)和《自行离站声明书》(见附录H)。9.2.2对离站没有交通费的受助人员，救助管理机构应提供返乡资助，包括出具购票凭证、提供途中9.2.3购票凭证应方便受助人员到达目的地，流入地到流出地有直达车次的，应当提供一站式车9.3接领离站9.3.1未满16周岁的未成年人、行动不便的残疾人和其他特殊困难受助人员(以下简称“特殊困难受助人员”)不能自主返乡的，救助管理机构应联系其亲属，由流出地有关部门、救助管理机构、单位或村(居)委会接领。9.3.2办理接领手续时，救助管理机构应查验接领人身份证件，并指导接领人填写《亲友(单位)接领受助人员声明书》(见附录I),同时协助清点交接寄存物品，协助完成《在站服务及离站登记表》9.3.4受助人员患病的，救助管理机构应将其病情信息、就医情况告知接领人，并转交必要的就医资料和药品等。99.3.5特殊困难受助人员亲属，流出地有关部门、救助管理机构、单位或村(居)委会乘坐公共交通9.3.6流出地救助管理机构接领的，应引导其在《在站服务及离站登记表》上填写接收单位的联系方式、经办人、交接时间等。9.3.7受助人员从医疗机构或托养机构被安排接领离站的，救助管理机构应派人员前往到场办理相关交接手续。9.4护送返乡9.4.2救助管理机构应将拟护送受助人员的健康状况、身份信息等基本情况告知流出地救助管理机构9.4.3护送特殊困难受助人员时，救助管理机构应根据护送人数、人员健康状况、风险隐患等，合理安排工作人员及护送方式。9.4.4出发前，救助管理机构应评估护送对象身体情况，并告知流出地救助站或其亲属护送日期、所9.4.5护送工作人员应协助办理相关手续，领取护送对象寄存物品，并准备好护送途中所需材料、物资、食品、药品等。9.4.6护送时应保障护送对象的安全及尊严，关注其身心状况，合理安排护送对象铺(座)位，不应9.4.7应合理安排护送对象途中的饮食，对行动不便、不能自理的护送对象，应提供用药、卫生、护理等服务。9.4.8护送工作人员应与接收单位或人员做好护送对象和寄存物品、药品及书面材料的交接，接收人c)违法违纪、扰乱救助管理秩序；9.6.2救助管理机构应向受助人员说明终止救助原因，并协助清点交接寄存物品，引导其完成《在站服务及离站登记表》后，出具《终止救助通知书》(见附录J)并要求其签名捺手印；拒不配合的，可使用录像设备详细记录拒绝原因。9.7.2在受助人员移送安置接收单位前，救助管理机构应安排其进行9.7.4救助管理机构应为安置人员提供持续跟踪服务，包括持续寻亲、接领协助、护送返乡等。9.8.1受助人员在医疗机构死亡的，救助管理机构应留存医疗机构出具的死亡证明9.8.2受助人员在救助管理机构或托养机构因突发疾病等原因经急救机构确认死亡的，救助管理机构9.8.3无法查明死亡受助人员身份信息或无法联系到其亲属的，救助管理机构应在市级以上报刊发布认尸公告，公告发布期满30天仍无人认领的，救助管理机构应妥善处理后事，骨灰及相关物品留存3年。9.8.4有明确身份信息的受助人员死亡的，救助管理机构应第一时间告知其亲属或户籍所在地政府相9.8.5亲属无法前来办理善后事宜的，救助管理机构应取得其9.9司法带离9.10.1对返乡的特殊困难人员，流出地救助管理机构应建立信息台账。对存在生产、生活及基本医疗保障方面困难的，应报告户籍地人民政府和相关部门，协助落实社会救助、社会福利和社会保险等，避免其再次陷入困境外出流浪乞讨。9.10.2受助人员确已无家可归的，流出地救助管理机构应接收受助人员，并报请当地人民政府予以妥善安置。9.10.4流出地救助管理机构应对返乡的特殊困难人员进行定期回访，发现返乡人员生活困难未解决、帮扶政策未落实、相关权益受到侵害等情况的，应报告上级主管部门。10医疗救治10.1有条件的救助管理机构可依法内设医务室或与专业医疗机构合作为受助人员提供医疗救治服务。10.2救助管理机构发现受助人员突发急病或有疑似传染病、精神障碍的，可参照8.3.2～8.3.5执行。10.3公安机关、城市管理执法和其他有关行政机关直接护送疑似精神障碍患者、危重病人或有明显外伤人员到医疗机构救治的，救助管理机构接到通知后应前往医疗机构甄别和确认病人身份。经甄别符合救助条件的，救助管理机构应及时为其办理救助登记手续；经甄别不符合救助条件的，救助管理机构应将有关情况告知护送单位。10.5对需要施行手术、特殊检查或者特殊治疗时，受助人员不同意的，救助管理机构应做好相关记录。10.6对受助未成年人实施医疗救治措施时，10.7救助管理机构应对接受医疗救治的受助人员进行探11.2发现露宿或流浪乞讨人员时，救助管理机构应劝导、引导其入站接受救助；对愿意入站的，应带回并办理入站手续。11.6发现疑似精神障碍患者，应报请公安机关送定点精神类医疗机构诊断；发现智障人员，应报请公安机关护送进站救助。12服务保障12.1人员12.2场地12.3.4区救助管理机构床位不宜少于20张，县(市)救助管理机构床位不宜少于50张。13.1.3救助管理机构宜在辖区繁华地段、交通要道、机构周边等位置设置救助管理机构醒目指导牌。13.4.1管理要求作，确保救助档案完整、准确、系统、安全和有效利用，并逐步实现救助档案工作信息13.4.2归档范围13.4.2.1救助管理工作中形成的以下材料应当归档：c)住院救治或者门诊治疗中形成的交接手续和入院登记表、离院登记表、出院证明等医疗服务i)医疗机构出具的死亡证明书、公安机关出具的死亡原因鉴定书、死亡公告材料以及亲属意见、j)其他应当归档的材料。13.4.2.3街头救助形成的照片、录音、录像材料、救助热线电话录音、监控录像材料和救助管理信息系统形成的电子文件应当按照国家有关规定整理归档。13.4.3保管期限13.4.3.1救助档案的保管期限从救助完毕或决定不予救助后的次年1月1日起计算，一般为10年。13.4.3.2受助人员为未成年人、精神智力残疾人员、长期安置人员的，救助档案保管期限为30年。13.4.3.4救助热线录音电话、监控录像等工作资料保管期限不少于3个月，街头救助形成的照片、录音、录像等工作资料保管期限不少于6个月。以上资料存在争议的应保管2年以上，特殊、重要资料以实物方式交存档案室。13.4.4档案利用13.4.4.1应当建立档13.4.4.2应对需利用受助人员档案的有关单位、组织或人员的利用目的、介绍信、身份证件等证明材料进行确认后，方可提供档案资料。保密，同时提醒其不应对救助档案进行涂改、抽换、圈划、批注或者造成14.1服务评价14.2持续改进对收集到的意见、建议和检查考核情况，应进行分析并查找问题及不足的原因，制定改进措施并有效落实，持续提升服务质量。(资料性)救助管理机构服务流程图接待服务安全检查信息甄别健康检视政策宣讲分类救助不予救助资助返乡医疗救治在站服务不符合离站评估是否符合离站自行离站回乡稳固接领离站护送返乡落户安置司法带离终止救助基础服务照料服务医疗服务站外托养特色服务(资料性)B.1送一声亲切问候理一个清爽头内容包括：——发型根据求助人员喜好；(资料性)姓名曾用名身份证号码性别民族出生日期随行贵重点验点验人：求助人：家庭成员信息姓名性别关系原因时间需求本人保证以上内容真实，并愿意承担一切责任。求助人：医生人员甄别意见3.如实说明本人身体健康状况(有无传染病、心脏病、高血压等疾病，是否受伤),以及随身携带财物情况。1.提供符合食品卫生要求的食物。2.提供符合基本条件的住处。2.少数民族受助人员，有权要求根据本民族生活习惯、宗教信仰、民俗传统，在饮食起居等方面，提出合理、合法的专项救助服务请求。3.受助人员应真实完整地提供本人的基本信息，主动配合我站安全检查，严禁携带易燃易爆等各类危险物品进站。随身携带的物品，除生活必需品外，应当主动申报，清点后交由我站保管，待离站时予4.受助人员在站内要服从工作人员的管理，遵守本站《受助人员守则》和各项规章制度。受助人员提供虚假情况或违反《受助人员守则》,不服从管理，其行为具备终止救助的情形，我站有权终止救助。1.为保障受助人员权益，维护救助管理秩序，在突发情况下，可能对特殊受助人员采取临时性安全保护措施，请予以配合。2.受助人员在站受助期间，出现突发疾病、意外事故时，我站会立即通知家属，并送定点医院救治，家属应当尽快赶到医院或授权我站采取必要措施挽救生命。3.受助人员及其家属如隐瞒病情，致使对象出现任何意外情况，后果由受助人员自行承担。(资料性)姓名性别出生年月体温(度)民族证件类型时间站内编号救助编号身高□自行来站□公安护送□城管护送□本站主动救助□其他人员护送□其他站护送□本站接回□乡镇求助内容□饮食□住宿□通讯□乘车凭证□转介服务□护送返乡□教育培训□寻亲服务□医疗救治□其他求助原因□乞讨□务工不着□寻亲不遇□遗失钱财□打拐解救□家暴庇护□因灾因祸□拾荒□走失□因病□其他身体□基本健康□肢体残疾□智力残疾□听力残疾□视力残疾□语言残疾□疑似精神障碍□疑似传染病□疑似吸毒