《农村供水保障工程运维管理实施细则》

《农村供水保障工程运维管理实施细则》第一章总则第一条为全面巩固农村供水保障成果，建立健全农村供水工程运维管理长效机制，确保农村供水工程良性运行，发挥长久效益，保障农村居民饮水安全，助力乡村振兴战略实施，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》以及国家、省关于农村供水保障工作的相关政策规定，结合本地区实际，制定本细则。第二条本细则适用于本行政区域内所有农村供水保障工程的运维管理活动。包括但不限于千吨万人以上集中供水工程、千人以上集中供水工程、千人以下集中供水工程、分散式供水工程以及城市供水管网向农村延伸工程的管网及其附属设施。第三条农村供水保障工程运维管理坚持“政府主导、市场运作、行业监管、用户参与、权责清晰、保障有力”的原则。以保障农村居民生活用水为目标，以水质达标、水量充足、供水方便、水价合理为核心，全面落实“三个责任”，健全“三项制度”，推进农村供水工程专业化、规范化、信息化管理。第四条农村供水保障工程属于公益性基础设施。各级人民政府应加强对农村供水保障工作的领导，将农村供水事业纳入国民经济和社会发展规划，建立稳定的财政投入机制，保障运维管理资金需求，促进城乡供水融合发展。第二章管理责任体系第五条县级人民政府对农村供水保障工作负主体责任，统筹负责农村供水工程的规划、建设、运维管理和监督考核。负责落实农村供水工程运维管理财政补贴资金，制定应急预案，组织应对突发供水事件。第六条水行政主管部门作为行业监管部门，负责农村供水工程运维管理的行业指导、监督检查和水质监管工作。建立健全运维管理制度和技术标准，组织开展供水管理人员业务培训，监督水费收缴和使用。第七条卫生健康主管部门负责农村供水饮用水卫生监督监测工作。定期对饮用水水质进行卫生监测，评估水质健康风险，指导供水单位开展水质净化消毒和水质检测工作，依法查处违反饮用水卫生法律法规的行为。第八条生态环境主管部门负责农村饮用水水源保护区（保护范围）的划定及环境监管工作。加强对水源地周边环境整治和污染防治，监测水源水质，依法查处水源保护区的环境违法行为，防止水源污染。第九条发展改革（物价）主管部门负责农村供水水价的核定与监管工作。按照“补偿成本、公平负担”的原则，科学制定供水价格，探索实行阶梯水价、分类水价制度，并适时调整。第十条财政主管部门负责农村供水保障工程运维管理财政资金的保障和监管工作。确保县级维修养护资金、水质检测补助资金等及时足额到位，并监督资金规范使用。第十一条乡镇人民政府（街道办事处）是本辖区内农村供水保障工作的直接责任主体，负责辖区内农村供水工程的日常监管、协调矛盾纠纷、组织水源地巡查、督促供水单位履行职责，并配合做好应急抢险工作。第十二条村民委员会（社区）应当配合乡镇政府和供水单位做好村内供水设施的保护、维修协调、水费收缴等工作。明确村级水管员，负责本村供水设施的日常巡查、简易维修及信息上报。第十三条供水单位是农村供水工程运维管理的直接实施主体，负责工程的日常运行、维护、保养、水质检测和供水服务。供水单位应当建立健全内部管理制度，配备专业人员和设备，接受政府及有关部门的监管。第三章工程设施运行维护第十四条供水单位应按照国家和省有关技术标准，制定详细的工程运行操作规程和维护保养制度，确保供水设施设备处于良好运行状态。第十五条水源地及取水设施管理。（一）供水单位应在水源地保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。在一级保护区内，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。（二）建立水源地巡查制度。对地表水水源，每日巡查不少于1次；对地下水水源，每周巡查不少于1次。重点巡查水源水质变化情况、取水口周边环境、有无违规排污等。巡查记录应完整规范。（三）定期维护取水设施。对取水泵站、格栅、阀门井等设施进行经常性维护保养，每月进行一次全面检查。汛期或枯水期应增加检查频次，确保取水设施安全可靠。第十六条净水设施管理。（一）供水单位应严格按照净水工艺流程操作，确保混凝、沉淀、过滤、消毒等各环节正常运行。（二）定期对反应池、沉淀池、滤池等构筑物进行清洗。根据原水浊度和水质变化情况，适时调整混凝剂投加量。滤池应按照反冲洗要求定期进行反冲洗，确保滤料干净、截污能力正常。（三）加强净水药剂的质量管理。混凝剂、消毒剂等药剂必须符合国家相关卫生标准，并有产品合格证明及检验报告。药剂应存放在干燥、通风、专用的库房内，建立出入库登记制度，防止变质和误用。第十七条输配水管网管理。（一）供水单位应建立管网巡检制度。对主干管网，每日巡查不少于1次；对分支管网及村内管网，每周巡查不少于1次。巡查重点包括管网有无漏水、覆土是否缺失、阀门井是否完好、有无占压及人为破坏等。（二）建立管网维护台账。对管网走向、管径、材质、埋深、阀门位置等信息进行数字化建档，并及时更新维修改造记录。（三）加强冬季防冻保暖管理。在入冬前，应对裸露管网、水表、阀门井等采取保温措施，向用户宣传防冻知识，防止冻管爆管事故发生。（四）任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移公共供水设施。确需改装、拆除、迁移的，须经供水单位同意并报水行政主管部门批准。第十八条泵站及机电设备管理。（一）严格执行机电设备操作规程。水泵启动前应检查电源电压、绝缘电阻、润滑油位、冷却水系统等是否正常；运行中应监听声音、监测电流、电压、振动及温升等参数。（二）建立机电设备定期保养制度。日常保养包括清洁、润滑、紧固、调整等；定期保养包括拆卸检查、更换磨损件、绝缘测试等。主要水泵机组应每年进行一次全面检修。（三）配电设备应定期进行除尘、紧固和试验，确保安全保护装置灵敏可靠。备用发电机组应每周试运行一次，确保停电时能迅速启动供电。第十九条自动化及信息化设施管理。（一）供水单位应加强对SCADA系统、水质在线监测系统、流量计、压力计等自动化设备的维护，确保数据传输准确、及时。（二）建立信息化平台运行维护制度，定期对服务器、网络设备、软件系统进行检查和升级，保障农村供水管理信息系统安全稳定运行。第二十条工程维修养护实行分类管理。（一）日常维修：由供水单位负责，包括更换阀门、水表、修补小口径管道漏水、清理滤池等，费用计入供水单位运营成本。（二）大修和更新改造：对于超出供水单位能力范围或资金承受能力的重大维修、管网改造及设备更新，由供水单位提出申请，经水行政主管部门核实后，从农村供水工程维修养护资金中给予适当补助。第四章水质检测与卫生安全第二十一条供水单位应建立健全水质检测制度，配备相应的检测人员和仪器设备，或委托有资质的水质检测机构开展检测工作。第二十二条水质检测指标和频次应符合以下要求：（一）千吨万人以上水厂：应建立水质化验室，具备检测日常指标（如浑浊度、余氯、pH值、色度、臭和味、肉眼可见物、耗氧量、氨氮等）的能力。每日检测1次出厂水及管网末梢水的主要指标，每月委托有资质的机构对出厂水进行一次全分析（42项指标），每半年对水源水进行一次全分析（29项或109项指标，视水源类型而定）。（二）千人以上水厂：应配备简易水质检测设备，每日检测出厂水及管网末梢水的浑浊度、余氯（或二氧化氯）、pH值等指标。每月委托有资质的机构进行一次常规指标检测。（三）千人以下集中供水工程：应配备余氯比色计等快速检测设备，每日检测余氯等指标。每季度委托有资质的机构进行一次常规指标检测。第二十三条水质检测记录应真实、完整、规范，并妥善保存。建立水质检测结果公示制度，定期在供水服务区域显著位置或通过村务公开栏、微信群等渠道向用户公布水质检测结果，接受社会监督。第二十四条供水单位应严格执行消毒制度。无论是地表水还是地下水水源，均应进行消毒处理。优先选用次氯酸钠、二氧化氯等消毒方式，严禁直接供应未消毒的原水。第二十五条消毒剂投加量应根据原水水质、水量变化及消毒接触时间等参数，通过实验确定最佳投加量，确保出厂水及管网末梢水消毒指标符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求。同时，要防止消毒副产物超标。第二十六条当水源水质发生异常变化或检测出毒理学指标超标时，供水单位应立即停止供水，查明原因，采取应急处理措施，并及时向当地人民政府及水利、卫生健康、生态环境主管部门报告。第二十七条供水单位应直接从事供水、管水、水质检验的人员，必须每年进行一次健康检查，取得健康体检合格证后方可上岗。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病及其他有碍饮用水卫生的疾病或病原携带者，不得直接从事供、管水工作。第五章供水服务与水费收缴第二十八条供水单位应与用户签订供用水合同，明确双方的权利和义务。合同内容应包括供水方式、水质标准、水价、水表计量、缴费方式、违约责任等。第二十九条供水单位应保持不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因确需计划性停水的，应提前24小时通过公告、短信、网络等方式通知用户；因发生灾害或紧急事故无法提前通知的，应在抢修的同时通知用户，并加快抢修进度，一般应在24小时内恢复正常供水。第三十条供水单位应设立便民服务热线，建立24小时值班制度，畅通用户投诉、咨询渠道。对用户反映的问题，应在受理后24小时内予以答复和处理，对确属供水单位责任的问题，应限期解决。第三十一条供水单位应推行“一站式”服务和智能化管理。推广使用智能水表，建设线上缴费平台，提供微信、支付宝、手机银行等便捷缴费方式，提高水费收缴效率和服务水平。第三十二条农村供水实行有偿用水、计量收费制度。所有用水户必须安装经法定计量检定机构检定合格的水表。水表应定期轮换，到期或损坏的水表应及时更换，确保计量准确。第三十三条农村供水水价按照“补偿成本、公平负担”的原则，由发展改革（物价）主管部门核定。推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，或实行阶梯水价、分类水价。（一）对学校、幼儿园、养老院、社会福利机构等公益场所用水，应给予优惠水价政策。（二）对民政部门认定的低保户、特困供养户等困难群众，应实行水费减免或补贴政策，确保其基本用水需求。第三十四条供水单位应严格执行核定的水价标准，不得擅自变更水价、乱收费。水费收缴应开具正规票据。第三十五条加强水费收缴管理。供水单位应建立水费收缴台账，做到账目清晰、日清月结。水费收入主要用于工程运行维护、折旧费提取、人员工资及电费开支等，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。第三十六条建立水费收缴奖惩机制。对水费收缴率高、运维管理规范的供水单位给予奖励；对长期拖欠水费、收缴率低的单位进行通报批评，并限期整改。第六章应急管理与安全保障第三十七条县级水行政主管部门应会同卫生健康、生态环境等部门，制定本行政区域农村供水安全保障应急预案，报本级人民政府批准实施。第三十八条供水单位应制定具体的突发事件应急预案，包括水源污染、干旱缺水、管网爆裂、停电、水质事故等专项处置方案。应急预案应包括应急组织体系、应急响应程序、应急处置措施、应急保障资源等内容。第三十九条建立应急物资储备制度。供水单位应根据供水规模和风险类型，储备必要的应急物资，如备用水泵、发电机、管材管件、消毒药剂、絮凝剂、抢修工具等，并定期检查和更新，确保应急物资完好有效。第四十条建立应急抢修队伍。供水单位应组建专业抢修队伍，配备必要的抢修设备和交通工具，定期开展应急演练，提高快速反应和处置能力。每年至少组织一次综合性应急演练。第四十一条发生供水突发事件时，供水单位应立即启动应急预案，采取有效措施防止事态扩大，并按规定程序及时上报。县级人民政府应根据事件等级，启动相应级别的应急响应，组织有关部门开展应急处置工作，必要时启动备用水源或组织送水车辆送水，保障居民基本生活用水。第四十二条加强安全生产管理。供水单位应落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度和操作规程。对易燃易爆、有毒有害场所（如加氯间、药剂库）应设置明显的安全警示标志，并采取防火、防爆、防毒、防盗等安全措施。第四十三条定期开展安全生产检查。重点检查电气设备安全、特种设备安全、消防安全、水质安全等。对排查出的安全隐患，应建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，实行闭环管理。第七章考核与监督第四十四条建立健全农村供水保障工程运维管理考核机制。县级水行政主管部门应会同财政、卫生健康等部门，制定考核评价办法，对供水单位进行年度考核。第四十五条考核内容主要包括：水质达标率、供水保证率、管网漏损率、水费收缴率、用户满意度、制度执行情况、安全生产情况、维修养护资金使用情况等。第四十六条考核结果作为安排下年度农村供水工程维修养护资金、财政补贴以及评先评优的重要依据。对考核优秀的供水单位，给予通报表扬和资金倾斜；对考核不合格的，给予通报批评，责令限期整改，并扣减相应补助资金。第四十七条建立农村供水工程运维管理公示制度。供水单位应在营业场所或村务公开栏公示管理人员名单、服务电话、水价标准、水质检测结果、水费收支情况等信息，接受用户和社会监督。第四十八条建立群众监督员制度。聘请人大代表、政协委员、村民代表等担任农村供水监督员，对供水单位的服务质量、水质、水价等进行日常监督。第四十九条任何单位和个人有权对违反本细则的行为进行举报和投诉。水行政主管部门及相关部门应设立举报电话，及时受理并查处举报案件，并将查处结果反馈给举报人。第八章档案与信息管理第五十条供水单位应加强工程档案管理，对工程规划、设计、招投标、施工、竣工验收、竣工图纸、设备说明书、产权移交等工程建设资料，以及运行维护记录、水质检测报告、财务报表、安全生产记录等运行管理资料，进行分类归档，妥善保管。第五十一条推进农村供水管理信息化建设。供水单位应将工程基本信息、用户信息、水质数据、水费收缴数据、巡检记录等录入农村供水管理信息系统，实现动态更新和数据共享。第五十二条严格执行信息报送制度。供水单位应定期向水行政主管部门报送工程运行情况、水质检测情况、水费收缴情况等报表。遇有重大突发事件，应第一时间报送信息，不得迟报、漏报、瞒报。第九章附则第五十三条对在农村供水保障工程运维管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或水行政主管部门给予表彰和奖励。第五十四条违反本细则规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或有关部门责令限期改正，并依法予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）擅自改装、拆除、迁移公共供水设施的；（二）盗用或者转供公共供水的；（三）在规定的公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的；（四）擅自将自建供水设施管网系统与农村公共供水管网系统连接的；（五）生产、使用有毒有害物质的单位将其生产、使用的用水管网系统与农村公共供水管网系统直接连接的；（六）供水单位未按规定进行水质检测或供水水质不符合国家标准的；（七）供水单位擅自停止供水或未履行停水通知义务的；（八）玩忽职守、瞒报、漏报、迟报供水安全事故的。第五十五条本细则中涉及的技术参数和标准，如遇国家或行业标准调整，应按新的标准执行。第五十六条