无证无照经营专项排查整治工作实施方案

无证无照经营专项排查整治工作实施方案一、工作目标精准清除市场安全隐患与公平竞争壁垒是本次行动的核心导向。本次专项排查整治不追求单纯的数量统计，而是聚焦于风险阻断与秩序规范，通过“地毯式排查+分类处置+长效机制”的组合拳，实现以下具体指标：排查覆盖率100%：对辖区内所有商业街区、居民楼底商、城乡结合部、专业市场、工业园区及网络交易主体进行全量摸排，确保无死角。高危行业清零率100%：涉及食品安全、公共安全（如危化品、燃气）、安全生产（如特种设备）的无证无照经营户，必须在[具体日期]前实现动态清零。投诉处置闭环率100%：涉及无证无照的12315、12345投诉举报，必须在24小时内响应，7个工作日内办结反馈。疏导登记率≥85%：对具备办照办证条件且不属于禁止准入领域的经营户，引导其办理证照的比例不低于85%。二、整治范围与重点界定清晰的整治边界是避免执法资源浪费的前提。本次整治遵循“重点突出、分层管控”原则，将整治对象划分为“红线禁区”、“重点监管区”与“一般疏导区”。（一）红线禁区（坚决取缔类）涉及公共安全、人身健康及生态环境的领域，属于绝对禁止无证无照经营的范畴，必须执行“发现即取缔”策略。食品药品类：无证生产加工食品（含“黑作坊”、“黑窝点”）、无证经营餐饮、无证销售药品/医疗器械。风险演化：原料来源不明/加工环境脏乱差→细菌/毒素超标→消费者食物中毒/群体性食源性疾病。危险物品类：无证经营成品油、液化石油气、烟花爆竹、易制毒化学品。风险演化：存储设施不合规/操作人员无资质→泄漏/静电/明火触发→爆燃/火灾/环境污染。公共安全类：无证经营旅馆（含“黑民宿”）、网吧、娱乐场所、校外培训机构。风险演化：缺乏实名登记/消防验收缺失→治安死角/火灾隐患→刑事案件/群死群伤事故。（二）重点监管区（限期整改类）虽不直接涉及高危风险，但严重影响市容环境、邻里安宁或侵犯知识产权的行业。扰民经营类：居民区内产生噪声、油烟污染的无证餐饮、五金加工。侵权假冒类：无证销售假冒伪劣商品、盗版出版物。特种行业类：无证从事再生资源回收、机动车维修。（三）一般疏导区（引导规范类）对经营条件简单、不扰民、不涉及公共安全的个体经营（如便民摊点、小微电商），优先引导办理营业执照；对确有困难但符合便民利民要求的，可按规定纳入临时疏导点管理。三、组织领导与职责分工跨部门协同是解决“看得见的管不着、管得着的看不见”这一矛盾的唯一路径。成立“无证无照经营专项整治工作领导小组”，实行RACI模型责任矩阵管理。（一）领导架构组长：分管市场监管/副市（县/区）长（负责总体决策与资源调配）。副组长：市场监管局局长、城管局局长（负责具体执行与进度督办）。成员单位：市场监管局、城管局、公安局、卫健局、应急管理局、消防大队、各乡镇（街道）。（二）职责分工市场监管部门（牵头部门，R=负责，A=问责）：负责专项行动的统筹协调、数据汇总与信息通报。查处无需取得许可但未取得营业执照的无照经营行为。查处已取得许可但未取得营业执照的违法行为。对许可审批部门反馈、抄告的无证经营行为，依法予以查处。城管/综合执法部门（C=咨询，S=支持）：负责查处占用城市道路、公共场所的无证无照流动摊贩。负责对违规户外广告、店招进行清理整治。配合市场监管部门对固定门店的无证无照经营进行现场处置。公安部门（S=支持）：负责维护联合执法现场秩序，对暴力抗法行为进行0容忍打击。提供经营主体相关人员身份信息核查。对涉及犯罪的无证无照经营行为（如生产销售有毒有害食品）依法追究刑事责任。许可审批部门（卫健、应急、文旅、消防等）（I=告知，C=咨询）：负责查处应当取得本部门许可而未取得许可的无证经营行为。对于在检查中发现的无证经营行为，及时通报市场监管部门。乡镇政府/街道办事处（R=负责，网格化管理）：落实属地管理责任，组织社区网格员开展“扫街”式初查。建立辖区经营主体台账，实施动态更新。四、实施步骤与时间节点分阶段推进确保行动张弛有度，避免“一阵风”式的运动式执法。本次行动自[开始日期]至[结束日期]，分四个阶段推进。（一）动员部署与排查摸底阶段（第1-10天）全面准确的数据是后续精准打击的基石。本阶段不进行大规模处罚，重在摸清底数。网格化排查：各乡镇（街道）组织网格员，以社区（村）为单元，逐街、逐巷、逐楼、逐户进行排查。数据比对：将排查数据与市场监管登记数据库、许可审批数据库进行碰撞比对，筛出“疑似无证无照”清单。建立台账：对疑似对象进行现场核实，填写《无证无照经营排查登记表》（见附件1），实行“一户一档”。关键信息：经营地址、经营者姓名/身份证号、联系电话、经营范围、有无许可、经营面积、风险等级（高/中/低）。任务下发：领导小组办公室根据台账，将整治任务按职责分工下发至各成员单位。（二）集中整治与分类处置阶段（第11-40天）分类施策、疏堵结合是平衡市场活力与监管刚性的关键。严禁“一刀切”关停，必须根据风险等级采取不同措施。对“红线禁区”类（A类）：动作：下达《责令停止经营活动通知书》，责令立即停止经营。物理阻断：查封经营场所，扣押专门用于从事无证无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）。断水断电：对拒不停止经营的，函请供水、供电部门依法依规采取强制措施。时限：发现后24小时内完成处置。对“重点监管区”类（B类）：动作：下达《责令改正通知书》，给予7-15天整改期。引导规范：书面告知办理证照的流程、所需材料、办理地点及联系方式（附“办照指南”）。复查验收：整改期满后进行复查，对拒不整改或整改不合格的，转入A类处置流程。对“一般疏导区”类（C类）：动作：发放《行政指导建议书》，进行教育劝导。便民服务：对于符合条件的便民摊点，引导进入政府划定的临时经营区域或便民服务点。（三）督导检查与交叉互查阶段（第41-50天）外部监督是防止地方保护主义与惰政的有效手段。随机抽查：领导小组随机抽取10%的已整改点位进行“回头看”，重点核查是否“死灰复燃”。交叉互查：组织各乡镇（街道）执法力量开展跨区域交叉检查，互查结果纳入年度绩效考核。通报约谈：对无证无照经营反弹率高、投诉举报集中的区域，约谈主要负责人，并下发《督办通知书》。（四）总结提升与长效监管阶段（第51-60天）整治的终点不是个案办结，而是管理机制的固化。数据分析：统计无证无照经营的高发领域、高发地段、高发时段，形成《无证无照经营形势分析报告》。机制建设：建立“双告知、双反馈”机制（审批部门告知监管部门、监管部门反馈审批部门）、网格化巡查机制、部门联合惩戒机制。信用公示：将无证无照经营行政处罚信息通过“国家企业信用信息公示系统”向社会公示，实施联合信用惩戒。五、整治措施与工作要求执法的力度与温度必须通过标准化的动作来体现。所有执法人员必须严格遵守以下操作规范。（一）规范执法程序程序正义是实体正义的保障。严禁无证执法、粗暴执法。亮证执法：执法人员必须2人以上持证（行政执法证）上岗，全程开启执法记录仪。文书规范：现场检查必须制作《现场笔录》，当事人需签字确认；拒绝签字的，应邀请2名以上见证人签字说明情况。扣押程序：实施扣押措施时，必须当场清点，开具《财物清单》，由执法人员和当事人签名，并送达《扣押决定书》。禁忌：严禁随意扩大扣押范围，严禁扣押与经营无关的个人生活用品。（二）强化行刑衔接行政执法与刑事司法的无缝对接是打击犯罪的利器。双向移送：行政执法中发现涉嫌犯罪的（如销售有毒有害食品金额达5万元以上），必须在24小时内向公安机关移送，严禁“以罚代刑”。证据固定：对涉嫌犯罪的现场，应立即封存，提取物证（如账册、原料、销售记录），并委托有资质的机构进行抽样鉴定。协作配合：公安机关对移送的案件认为不予立案的，应书面说明理由；必要时可邀请检察机关提前介入引导侦查。（三）实施联合惩戒提高违法成本是遏制无证无照经营的根本之策。黑名单制度：对屡教不改、暴力抗法或造成严重后果的无证无照经营者，列入“失信黑名单”。限制措施：在贷款融资、出行高消费、子女就读私立学校、政府采购等方面予以限制。公示曝光：定期在本地主流媒体曝光典型无证无照经营案例，形成震慑效应。六、风险防控与应急处置执法冲突往往源于沟通不畅或利益链断裂，需预设阻断机制。针对可能出现的突发情况，实行分级响应。（一）风险分级Ⅲ级（一般风险）：经营者言语抵触、拒绝签字、围观群众少于5人。处置：现场法制宣传，使用执法记录仪取证，邀请社区工作人员协助劝导。Ⅱ级（较大风险）：经营者推搡执法人员、抢夺扣押物品、煽动亲友阻挠执法、围观群众聚集（10-30人）。处置：立即呼叫增援（警力支援），控制现场局势，疏散无关人员，对带头闹事者依法传唤。Ⅰ级（重大风险）：持械对抗、围攻执法车辆、网络舆情发酵、发生肢体冲突导致人员受伤。处置：立即启动应急预案，公安治安警力5分钟内到场控制局面，救治伤员，宣传部门同步监测舆情并发布权威信息。（二）舆情应对黄金4小时：发生负面舆情后，必须在4小时内发布初步情况通报。三同步原则：依法处置、舆论引导、社会面管控同步进行。禁止单兵作战：未经宣传部门审核，执法人员严禁擅自接受媒体采访或在个人社交媒体发布执法视频。七、工作保障资源投入的充足度直接决定了排查整治的穿透力。经费保障：财政部门应足额保障专项行动经费，包括但不限于：第三方检测费、鉴定费、劳务费（网格员/协管员）、执法车辆燃油费、执法装备维护费。装备保障：确保每支执法队伍配备执法记录仪（人手1台）、便携式打印机、移动执法终端、取证无人机（用于隐蔽拍摄）。考核问责：将整治工作纳入年度政府绩效考核，权重不低于5%。对辖区无证无照经营现象严重、长期得不到治理的，实行“一票否决”。对为无证无照经营提供场地、保管、运输等便利条件的单位和个人，依法追究责任。八、附件附件1：无证无照经营排查登记表（样表）序号经营地址经营者名称联系方式经营范围/业态行业类型风险等级<br>（A/B/C）是否涉及许可现场情况描述排查人排查日期1XX路XX号张某某138******早点摊（油条）餐饮A是（食品经营）现场有油炸设备，卫生条件差，无健康证李四2024-XX-XX2XX小区3栋王某某139******网店（服装）零售C否居民楼内囤积货物，无扰民现象赵五2024-XX-XX附件2：无证无照经营整治台账（样表）序号经营者名称经营地址问题性质处置措施<br>（取缔/整改/疏导）下达文书编号整改期限处置结果责任单位