昆山市建筑垃圾污染环境防治规划 (2023-2035)

昆山市建筑垃圾污染环境防治规划

（2023—2035）

（草案公示稿）

昆山市住房和城乡建设局（昆山市城市管理局）

江苏省工程咨询中心有限公司

2024年7月

目录

前言.................................................................................................................1

第一章发展基础与面临形势..........................................................................1

第一节发展基础.....................................................................................1

第二节现状综合分析.............................................................................8

第三节面临形势...................................................................................10

第二章指导思想和需求预测........................................................................12

第一节指导思想...................................................................................12

第二节规划依据...................................................................................12

第三节基本原则...................................................................................15

第四节规划目标及指标.......................................................................16

第五节产生量预测...............................................................................18

第三章主要任务和重点工作........................................................................22

第一节主要任务...................................................................................22

第二节重点工作...................................................................................44

第四章保障措施.............................................................................................47

第一节强化组织领导...........................................................................47

第二节夯实多元资金保障...................................................................48

第三节加强人才技术保障...................................................................49

第四节强化土地供给保障...................................................................49

第五节强化考核激励...........................................................................50

第六节强化宣传引导...........................................................................50

图纸目录...........................................................................................................51

第一章发展基础与面临形势

第一节发展基础

一、现状产生量

本规划按照所收集的基础数据结合相关参数对昆山市现状

建筑垃圾产生量进行估算。

（1）工程渣土按照实际统计数据；

（2）工程泥浆：因为昆山市轨道工程施工过程中产生泥浆

由轨道公司编制专项处理方案，妥善处理，其他工程建设过程泥

浆产量少，在源头进行泥水分类后纳入工程渣土处理体系，工程

泥浆现状产生量计入工程渣土产生量；

（3）工程垃圾产生量=新开工面积×单位新开工面积工程垃

圾产量指标；

（4）拆除垃圾产生量=拆迁面积×单位拆迁面积拆除垃圾产

量指标；

（5）装修垃圾产生量=装修户数×装修频次×每户每次装修

垃圾产量指标。

1.工程渣土

根据近两年工程渣土统计数据，全市工程渣土年均产生量约

540万立方米，按照1.4吨/立方米进行换算，工程渣土产生量约

760万吨。

2.工程垃圾

1

根据相关研究结果，经对砖混结构、全现浇结构、框架结构

等建筑施工材料损耗的粗略统计，在每万平方米建筑面积的施工

过程中，可产生的废弃砖、水泥块等工程垃圾的产量为500-600

吨，装配式建筑施工每万平方米工程垃圾的产量约为200吨。

本规划以每1万平方米建筑面积产生400吨工程垃圾为计算

现状产生量。

2022年昆山新建建筑面积约950万平方米，按照每1万平

方米产生400吨工程垃圾计算，昆山市平均每年新建工程垃圾产

生量约为38万吨/年。按照各区镇提供新开工面积进行测算，主

要集中在昆山开发区、昆山高新区、张浦镇、周市镇、巴城镇五

个区镇，占比超过95%。

3.拆除垃圾

按照终端处置企业相关进量进行估算，昆山现状拆除垃圾年

产生量约为50万吨/年。

4.装修垃圾

根据家装行业经验数据，每10-15年装修一次，装修垃圾量

约为6-8吨/户/次。本规划按照每15年装修一次、装修垃圾量8

吨/户/次进行计算。

2022年，昆山市常住人口约212.52万人，按平均每户3人、

公共设施装修垃圾量是居民装修垃圾量的45%测算，2022年昆

山市装修垃圾产生量约为55万吨。根据以上测算结果，现状昆

山市每年建筑垃圾产生总量约为903万吨/年。

2

表1-1昆山市建筑垃圾产生量表

建筑垃圾类型工程渣土工程垃圾拆除垃圾装修垃圾合计

垃圾产生量

760385055903

（万吨）

二、收集运输体系

1.工程渣土

主要来自所在区镇辖区建设工程项目，其中锦溪镇接收来自

苏州轨道交通S1线和市级重大项目产生工程渣土。

市住建局（城管局）已建立全市工程渣土运输企业管理制度。

各区镇需要运输处理的工程渣土，均由建设（施工）单位委托有

资质的运输企业进行运输。从事工程渣土运输的单位依据建设单

位取得的处理核准文件，到市住建局（城管局）为运输车船申领

建筑垃圾处置证。工程渣土处置证实行“一项目一车（船）一张

证”管理。运输过程按公安交警部门规定的线路和时间运输至纳

土点。

2.工程泥浆

工程泥浆主要就地固化再通过工程渣土车辆外运，轨道工程

施工过程中产生泥浆由轨道公司编制专项收运处理方案，其他由

产生单位自行消纳。

3.工程垃圾、拆除垃圾

因回收利用价值较高，以市场平衡的方式，由施工单位、运

输单位、社会化企业自行消纳。

工程垃圾主要来自新建、续建、改建房地产、厂房项目，以

3

及绿化项目、道（桥）建设项目。昆山开发区、昆山高新区、花

桥经济开发区、周市镇、陆家镇、千灯镇、淀山湖镇、锦溪镇工

程垃圾主要送至昆山市建筑垃圾资源化利用中心进行资源化利

用，其他区镇通过其他市场化企业进行消纳。

拆除垃圾主要来自企业、民房拆除，农村房屋动迁。企业、

民房拆除主要由有资质运输企业车辆运输至昆山市建筑垃圾资

源化利用中心等资源化利用场所。

4.装修垃圾

昆山市环卫部门负责装修垃圾管理工作，各区镇通过居住区

装修垃圾收集设施实现装修垃圾就地集中收集，主要采用装修垃

圾收集房、装修垃圾归集点的形式。昆山高新区在老旧小区集中

的中环内建设2处装修垃圾中转点，收集周边装修垃圾，解决老

旧小区无法设置装修垃圾收集点问题。昆山开发区、昆山高新区、

周市镇已与终端处置企业合作在部分小区放置装修垃圾智能收

集箱，实现“收运+资源化利用”一体化。装修垃圾主要由有资质

的运输企业、环卫所负责运输至处置终端。

昆山开发区、昆山高新区、周市镇、巴城镇等区镇装修垃圾

运输至昆山市建筑垃圾资源化利用中心，花桥经济开发区、张浦

镇、陆家镇、千灯镇、淀山湖镇、周庄镇、锦溪镇等区镇装修垃

圾运输至昆山市建筑垃圾资源化利用中心花桥分中心。

5.收运设施

昆山开发区、昆山高新区、花桥开发区、张浦镇、周市镇、

4

陆家镇、巴城镇、千灯镇、淀山湖镇、锦溪镇等区镇设置相应的

装修垃圾收集点收集小区装修垃圾。昆山高新区在老旧小区集中

的中环内建设2处装修垃圾中转点，周庄镇设置1处建筑垃圾临

时堆放点，对装修垃圾进行中转。

三、处理处置体系

目前，昆山市已对装修垃圾进行了无害化处理和资源化利

用，对工程渣土不断加强收运消纳全流程管理，对工程垃圾、拆

除垃圾、工程泥浆也已进行基本管理，并以市场自行平衡的方式

进行消纳。

1.工程渣土

工程渣土现状处理方式主要有两种。一是优先用于工地项目

回填、园林绿化、农田复垦等需土工程，多余部分运至周边农村

地区的低洼地回填处理。二是各区镇设置回填点储备库，健全土

方开挖、运输、储存、回填的统筹机制，制定经济合理的土方调

配方案，利用回填点进行消纳。

2.工程垃圾、拆除垃圾

工程垃圾、拆除垃圾中90%以上的建筑垃圾可直接利用，各

区镇现状由昆山市建筑垃圾资源化利用中心、社会化的建筑垃圾

再利用企业对其进行收集后，经过专业分选、分类、破碎，加工

成再生骨料、再生砂、再生砖等再生建材。昆山市建筑垃圾资源

化利用中心再生机制砂产品品质接近于天然砂，基本可实现对天

5

然材料的替代，再生砖产品种类丰富，涵盖4类20余种，广泛

应用于城市建设的各个方面，如海绵城市、城市景观、水利工程

建设。

图1-1现状工程垃圾、拆除垃圾资源化利用部分方向

3.装修垃圾

装修垃圾现状主要依托昆山市建筑垃圾资源化利用中心和

花桥分中心，对装修垃圾进行无害化处置资源化利用，装修垃圾

中的废金属、废包装物、砖石、木制品等可再利用部分进入各自

渠道进行再利用。其中，昆山市建筑垃圾资源化利用中心接收处

置昆山开发区、昆山高新区、周市镇、巴城镇等区镇装修垃圾，

昆山市建筑垃圾资源化利用中心花桥分中心接收处置花桥经济

开发区、张浦镇、陆家镇、千灯镇、淀山湖镇、周庄镇、锦溪镇

等区镇装修垃圾。

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4.处理设施

现有建筑垃圾资源化利用设施2处，分别是昆山市建筑垃圾

资源化利用中心和昆山市建筑垃圾资源化利用中心花桥分中心。

表1-2昆山市建筑垃圾处理设施

占地面处置能力（万吨

类型设施名称处置工艺服务区镇

积（m2）/年）

装修垃圾30万

装修垃圾、工程昆山开发区、昆山高

昆山市建筑垃圾吨/年，工程垃

9.51万垃圾、拆除垃圾新区、周市镇、巴城

建筑垃资源化利用中心圾、拆除垃圾

再利用生产镇

圾资源110万吨/年

化利用花桥经济开发区、陆

昆山市建筑垃圾

设施装修垃圾15万装修垃圾分拣家镇、千灯镇、淀山

资源化利用中心1.5万

吨/年破碎转运湖镇、周庄镇、锦溪

花桥分中心

镇

四、管理体系

1.管理部门

昆山市已初步建成建筑垃圾管理体系，成立昆山市建筑垃圾

（工程渣土）联合整治管理工作领导小组，领导小组下设办公室，

办公室设在市住建局（城管局）。市住建局（城管局）是建筑垃

圾处理的行业主管部门，负责建筑垃圾产生、运输和处置等处理

过程的监督管理。交运局、水务局等部门协助做好各自行业领域

内建筑垃圾规范化处理工作。各区镇政府（管委会）是所辖区域

内建筑垃圾处理管理的责任主体，负责对所辖区域内建筑垃圾处

理管理工作的领导。各区镇市容和环境卫生管理部门负责所辖区

域内建筑垃圾处理的具体管理工作。各区镇渣土办公室负责所辖

区域内建筑垃圾的具体事务工作。

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2.管理工作

昆山市不断健全完善建筑垃圾（工程渣土）管理体系，已出

台《市政府办公室关于印发昆山市建筑垃圾管理规定的通知》（昆

政办发〔2022〕22号）、《市政府办公室关于印发昆山市工程

渣土管理规定的通知》（昆政办发〔2022〕23号）等文件，实

行“三库一平台”（建筑工地源头库、运输企业目录库、渣土堆填

点库、昆山市建筑垃圾综合监管服务平台）管理。

3.费用承担

目前，昆山市工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾的

清运处置费用均由垃圾产生方承担，由垃圾产生方选择具备资质

的服务企业进行运输和处置，费用由市场化平衡。装修垃圾的清

运费用虽明确由垃圾产生方承担，部分新建小区和有物业管理的

老旧小区已由物业代收代扣，其余仍由属地环卫部门兜底承担。

第二节现状综合分析

一、管理方面

一是建筑垃圾分类处理政策宣贯有待加强。相较于生活垃圾

“四分类”的大力推广，建筑垃圾分类尚未全面展开，实践进度相

对较慢。二是建筑垃圾细分领域管理“步调不齐”。工程渣土方面，

虽然已经建立跨部门跨区镇的一体化管理体系，但是部门之间、

区镇之间的治理合作深度和频率有待进一步提高，特别是由于缺

少市级工程渣土供需信息化平台，导致工程渣土产生、运输、消

8

纳等信息无法实现快速准确对接，形成工程渣土“数据孤岛”，交

通、水务、农业农村等多部门工程渣土产生和消纳项目资源沟通

不足，工程渣土消纳时效偏长，资源化利用效率不高。工程泥浆

方面，要求就地按工程渣土管理，但缺乏针对性的管理措施。三

是政府引导和市场参与的合作机制有待进一步打通。装修垃圾方

面，各区镇管理标准化水平较低，由垃圾产生者支付处置费的机

制尚未形成，其中居民装修垃圾处置费基本由财政资金补贴。工

程垃圾、拆除垃圾方面，以市场化运营为主，政府监管有待加强。

二、收运方面

一是收运体系数字化标准化水平相对偏低。当前，昆山市已

实施建筑垃圾处置许可证制度，但各区镇执行并不完全统一，数

字化标准化程度相对不高。二是收运设施配套仍需完善。受制于

邻避效应、空间大小、交通便利度等综合因素影响，装修垃圾收

集点点位布局密度不足，就近服务能力有待进一步提升。收集设

施配件标准有待提高，防风、防水、防尘、防渗、耐久性等能力

有待进一步提升。三是工程渣土运输流程有待优化。工程渣土跨

区镇、跨市域运输通道有待进一步打通。

三、处置方面

一是建筑垃圾终端处置能力有待提高。除一家国企投资运营

的建筑垃圾资源化利用中心外，资源化利用企业以小微民营企业

为主，设施设备简陋。二是相较高价值的建筑垃圾进入循环利用

系统，低价值建筑垃圾综合利用率有待进一步提高。三是工程渣

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土、工程垃圾和拆除垃圾多以市场自主平衡为主，政府对市场化

运作监管有待进一步加强。四是除集中乡村农房翻建外，受制于

运距远、空间分散、量较少等实际问题，乡村建筑垃圾多自行处

置，政府监管力度有待加强。

第三节面临形势

“十四五”开始，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征

程。江苏省将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格

局，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力

谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。昆山市提出全力打造

社会主义现代化建设标杆城市，建筑垃圾治理作为城市治理的重

要内容，面对现代化的目标要求，面临着新的形势。一是建筑垃

圾行业发展转型。未来昆山由大规模增量建设转为存量提质改造

和增量结构调整并重，建筑垃圾治理工作从重视末端治理向重视

源头治理延伸，从重视设施建设向重视运行管理转变，从重视拆

迁垃圾资源化利用向渣土、拆除、工程、装修等垃圾全面收集资

源化利用拓展。二是绿色建筑业带来建筑垃圾资源化利用机遇。

建筑业绿色化、现代化发展对建筑垃圾从源头减量到再生产品利

用，提供了有利的发展契机和广阔的市场前景，有利于促进城乡

建设领域绿色发展，推动节约资源和保护环境的生产生活方式形

成。三是治理政策制度保障更加完善。固体废弃物污染环境防治

法、城市建筑垃圾管理规定等关于建筑垃圾治理的法律法规不断

10

健全完善，污染防治攻坚战、无废城市建设、碳达峰碳中和行动

等重要部署深入推进，为加强建筑垃圾全过程治理提供了制度保

障和有力抓手。四是建筑精细化、智能化、科学化建筑垃圾管理

方式逐步推行。城市管理理念不断深化，人工智能、大数据、物

联网等先进数字技术对建筑垃圾治理工作进行赋能，治理方式、

技术手段不断升级，行业治理效能得到整体提升。

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第二章指导思想和需求预测

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的二十大精神，全面落实习近平生态文明思想和习近平总书

记对江苏工作重要讲话指示精神，认真落实省委省政府和苏州市

委市政府部署要求，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻

新发展理念，秉持建筑垃圾全生命周期管理理念，以碳达峰、碳

中和为引领，以建筑垃圾减量化、资源化、无害化为导向，以源

头治理作为根本策略，以数字赋能为特色，结合“无废城市”建设，

合理布局处置设施，全面提升建筑垃圾管理水平，推动城市建筑

垃圾收运处理和资源化利用现代化，实现建筑垃圾处理工作经济

效益、生态效益和社会效益的同步推进，为建设新时代美丽昆山

作出更大贡献。

第二节规划依据

一、法律法规

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2020年修

正

《中华人民共和国城乡规划法》，2019年修正

《中华人民共和国环境保护法》，2018年

《中华人民共和国环境影响评价法》，2018年修正

12

《中华人民共和国循环经济促进法》，2018年修正

《城市市容和环境卫生管理条例》，2017年修正

《城市建筑垃圾管理规定》，2005年

《江苏省环卫信息化系统建设技术规范》，2020年

《江苏省固体废物污染环境防治条例》，2018年修订

《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，2012年修订

《江苏省渣土车等工程运输车交通安全管理工作规范（试

行）》，2020年

《苏州市建筑垃圾管理条例》（征求意见稿）

二、技术规范

《环境卫生图形符号标准》（CJJ/T125-2008）

《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2018）

《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）

《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2019）

《建筑垃圾密闭运输车辆技术规范》（CJ035-2020）

《建筑垃圾资源化利用行业规范条件（暂行）》，2016年

《施工现场建筑垃圾减量化指导手册（试行）》，2020年

《绿色建材评价技术导则》（建科〔2015〕162号）

《建筑垃圾处理场设施规范》（CG059-2021）

三、相关规划、政策文件

《住房和城乡建设部关于开展建筑垃圾治理试点工作的通

知》，2018年

13

《住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾源头减量化的指导

意见》，2020年

《施工现场建筑垃圾减量化指导图册》

《江苏省住房城乡建设厅关于推进建筑垃圾减量化的指导

意见》，2020年

《江苏省环境卫生事业发展“十四五”规划》

《江苏省建筑垃圾污染环境防治规划编制纲要》，2024年

《江苏省建筑垃圾治理专项规划（2022-2030年）》

《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》，2022年

《苏州市“无废城市”建设工作方案》，2022年

《苏州市建筑垃圾综合治理工作方案》，2023年

《昆山市建筑垃圾管理规定》，2022年

《昆山市工程渣土管理规定》，2022年

《昆山市国土空间总体规划（2021-2035）》

《昆山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三

五年远景目标》

《昆山市环境卫生专业规划（2021-2035）》

《昆山市城市管理“十四五”发展规划》

《昆山市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》

《昆山市“无废城市”建设三年行动计划（2023—2025年）》

《昆山市生态环境保护“十四五”规划》

《昆山市安全发展和应急管理“十四五”规划暨安全发展城

14

市建设规划》

《昆山市“十四五”数字政府建设发展规划》

《昆山市“十四五”城镇住房发展规划》

《昆山市“十四五”水务发展规划》

《昆山市“十四五”综合交通运输规划》

《昆山市“十四五”农业农村现代化发展规划》

《昆山市农村住房条件改善五年行动方案（2022—2026年）》

《昆山市高标准农田建设规划（2021—2030年）》

四、其他资料

昆山市历年统计年鉴

昆山市历年统计公报

其他建筑垃圾收运处置相关基础资料

《昆山市工程渣土接收利用场点管理实施细则（试行）》

第三节基本原则

控源减量，利用为先。以建筑垃圾全生命周期管理为引领，

大力推进建筑垃圾分类收集、运输、消纳，着力提高建筑垃圾源

头减量与末端资源化利用、无害化处置能力，探索资源化利用。

高效协同、多方参与。健全条块结合、部门配合的工作机制，

打通壁垒，强化资源共享、信息互通、区域协同、全域联动。鼓

励社会力量参与建筑垃圾处理，健全管理架构，形成党委领导、

政府主导、企业主体、市场驱动、公众参与、社会监督的建筑垃

15

圾治理体制机制。

区域统筹，合理布局。从全市层面统筹考虑建筑垃圾收集、

运输、处置设施布局，注重与国土空间规划、相关专项规划的协

调，加快建筑垃圾基础设施补短板强弱项，注重弹性，留有余地，

提高设施配套服务能力和服务水平。

生态优先，本质安全。严守生态环保红线，坚守安全生产底

线，控制资源利用上限，制定环境准入负面清单，加强源头管控

和常态化监管，建立健全生态环保和安全生产责任体系，确保建

筑垃圾治理绿色安全可持续发展。

创新引领，智慧赋能。以智慧昆山建设为引领，加快推动互

联网、大数据、人工智能和建筑垃圾治理深度融合，深入推动制

度创新、技术创新、模式创新和管理创新，促进建筑垃圾治理全

领域数字转型、智能升级。

第四节规划目标及指标

一、规划目标

到2025年底，逐步建立建筑垃圾从源头到终端的全过程治

理体系，源头减量措施得到有效落实，收集运输环节更加安全有

序和绿色环保，建筑垃圾资源化利用水平显著提升，智能化全生

命周期管理不断推进，建成“源头减量、规范处置、监管闭环、

整体智治”的全过程分类治理体系，综合监管水平居全国前列。

到2035年底，建筑垃圾绿色低碳、循环利用、高效运行、

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智慧监管的治理体系全面建立，行业治理法治化、标准化、信息

化建设得到全面加强，实现经济效益、生态效益和社会效益同步

推进，为建设新时代美丽昆山提供坚实支撑和有力保障。

二、规划指标体系

表2-1昆山市建筑垃圾治理指标一览表

序号内容近期（2025年）远期（2035年）指标类型

1建筑垃圾密闭化运输率（%）100100控制指标

2建筑垃圾安全处理率（%）100100控制指标

3建筑垃圾综合利用率（%）9095控制指标

4建筑垃圾资源化利用率（%）9095控制指标

5车载卫星定位系统安装率（%）100100控制指标

6再生产品应用率（%）3050特色指标

7建筑垃圾处置核准率（%）100100控制指标

8装配式建筑比例（%）5370特色指标

9全装修住房比例（%）5070特色指标

指标计算公式说明：

1.建筑垃圾密闭化运输率

计算方法：建筑垃圾密闭化运输车辆数量÷建筑垃圾运输车辆总量×100%。指标

解释：该指标用于加强建筑垃圾规范运输，减少抛洒滴漏，降低扬尘污染。

2.建筑垃圾安全处置率

计算方法：城市按照规划标准规范设置的建筑垃圾处理场所数量÷建筑垃圾处理

场所总数×100%。指标解释：该指标用于加强建筑垃圾安全处置和规范消纳。

3.建筑垃圾综合利用率

计算方法：（工程垃圾资源化利用量+拆除垃圾资源化利用量+装修垃圾资源化利

用量+工程渣土综合利用量）÷（工程垃圾+拆除垃圾+装修垃圾+工程渣土四类产生量

（估算））×100%。指标解释：该指标用于促进建筑垃圾综合利用，减少资源、能源

和其他建筑材料的开采和生产过程产生的碳排放，集约利用土地。

4.建筑垃圾资源化利用率

计算方法：（工程垃圾+拆除垃圾+装修垃圾资源化利用量）÷（工程垃圾+拆除垃

圾+装修垃圾产生量（估算））×100%。指标解释：该指标用于促进建筑垃圾资源化

利用，减少资源、能源和其他建筑材料的开采和生产过程产生的碳排放。

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5.车载卫星定位系统安装率

计算方法：安装车载卫星定位系统的建筑垃圾运输车辆数量÷建筑垃圾运输车辆

总量×100%。指标解释：该指标用于加强建筑垃圾规范运输，加强运输监管，杜绝非

法消纳。

6.再生产品应用率

计算方法：使用再生粗骨料/再生砌块（砖）/再生沥青混凝土等产品量÷建筑原料

使用总量×100%。指标解释：该指标用于促进再生产品应用，解决建筑垃圾产品出路

问题。

7.建筑垃圾处置核准率

计算方法：申报并办理建筑垃圾排放许可的建筑垃圾量÷建筑垃圾总产生量

×100%。该指标用于加强建筑垃圾全过程管理、综合利用和规范消纳。

8.装配式建筑比例

计算方法：新建（开工）装配式建筑面积总和÷全市新建（开工）建筑面积总和

×100%。指标解释：装配式建筑是指用预制部品部件在工地装配而成的建筑。该指标

用于促进装配式建筑应用，推动建筑垃圾源头减量。

9.装配化装修占成品房比例

计算方法：全装修住房建筑面积÷同期新开工成品房面积×100%。指标解释：该

指标用于促进全装修住房推广，推动建筑垃圾源头减量。

第五节产生量预测

一、预测方法

对工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾的

产生量预测方法如下：

（1）工程渣土产生量按照现状工程渣土清运量进行预测；

（2）工程泥浆主要在源头进行泥水分类后纳入工程渣土处

理体系，预测量计入工程渣土产生量；

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（3）工程垃圾产生量=新开工面积×单位新开工面积工程垃

圾产量指标，随着装配式建筑推广，按照省市推进建筑垃圾减量

化相关文件要求，本规划以每1万平方米新开工建筑面积产生

300吨工程垃圾为计算指标；

（4）拆除垃圾产生量=拆迁面积×单位拆迁面积拆除垃圾产

量指标，本规划以每1平方米拆迁面积产生1吨拆除垃圾为计算

指标；

（5）装修垃圾产生量=装修户数×装修频次×每户每次装修

垃圾产量指标，本规划按照每15年装修一次、装修垃圾量6吨/

户/次进行计算。

二、产生量预测

1.工程渣土

根据昆山市现状渣土清运量，结合未来重大项目建设情况进

行预测。吴淞江整治工程是国家172项节水供水重大水利工程之

一，也是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确实施的

省际重大水利工程，工程涉及江苏和上海，其中，昆山段主要内

容为拓浚河道31公里（含护岸、堤防及防汛道路等），新（改）

建口门建筑物75座、跨河桥梁6座。根据水务局提供太湖院估

算数据，吴淞江（昆山段）工程的可纳入渣土管理的弃土方量约

1000万立方米，是昆山近年产生弃土最多的大型工程之一。按

照预计2030年完工测算，年均工程渣土产生量约100万吨。

综合测算，昆山市2025年工程渣土产生量约为860万吨/年，

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2035年约为760万吨/年。

2.工程垃圾

按照每1万平方米新开工建筑面积产生300吨工程垃圾为计

算指标，按照新开工建筑面积近期1000万平方米，远期700万

平方米预测，昆山市2025年工程垃圾产生量约为30万吨/年，

2035年约为20万吨/年。

3.拆除垃圾

预测2025年维持现状水平，随着城市建设的推进，旧城区

改造的逐步完成，拆迁量将呈减少趋势。预测昆山市2025年拆

除垃圾产生量50万吨，2035年逐步下降到40万吨。

4.装修垃圾

装修垃圾主要产生于城镇化区域，其产生量与城市规模、装

修频次直接相关。未来随着全装修房、定制化装修的普及，装修

垃圾产生量减少，平均按每户15年装修一次，每次装修产生的

装修垃圾约6吨，昆山市常住人口2025年按照220万人，2035

年按照240万人进行估算，按平均每户3人测算规划居住户数。

2025年居民装修垃圾量预测约为30万吨/年，2035年约为32万

吨/年。按照非居民公共设施装修垃圾量占居民装修垃圾量的

45%测算。经测算，2025年昆山市装修垃圾预测产生量约44万

吨/年，2035年约46万吨/年。

5.小结

20

规划预测昆山市2025年建筑垃圾产生量中，工程渣土约为

860万吨/年、工程垃圾约为30万吨/年、拆除垃圾约为50万吨/

年、装修垃圾约为44万吨/年，建筑垃圾合计约984万吨/年。

规划预测昆山市2035年建筑垃圾产生量中，工程渣土约为

760万吨/年、工程垃圾约为20万吨/年、拆除垃圾约为40万吨/

年、装修垃圾约为46万吨/年，建筑垃圾合计约866万吨/年。

表2-2昆山市近远期建筑垃圾产生预测量汇总表（单位：万吨/年）

工程渣土工程垃圾拆除垃圾装修垃圾合计

近期（2025）860305044984

远期（2035）760204046866

21

第三章主要任务和重点工作

第一节主要任务

一、建立完善工作管理体系

1.健全机构管理体系

健全市、镇（区）两级渣土办管理体系，加快推动市、镇（区）

两级渣土办实体化运行，统筹全市建筑垃圾管理。成立协会组织，

协助建筑垃圾管理。横向管理方面，进一步明确各职能部门的具

体职责，加强各部门间的协同管理。纵向管理方面，进一步完善

市级主管部门、属地区镇、村（社区）三级管理模式，推动建筑

垃圾处理治理工作的具体实施。

2.完善市场准入机制

政府主管部门结合处理工艺、处理场地、资金投入、设施设

备配置水平等设定准入条件，通过市场准入制度及与企业签订协

议等方式，鼓励更多具备资质和技术实力的企业参与竞争，提高

建筑垃圾资源化利用率。未经核准的建筑垃圾运输和处置单位不

得开展建筑垃圾运输和处置业务。建立建筑垃圾处理单位守信失

信联合奖惩机制，完善经营单位信用评价办法，推动经营单位分

级分类管理与退出机制，规范市场经营行为。

3.强化源头责任机制

推动建筑垃圾源头管理，为建筑垃圾处置工作提供基础依

据。明确规定建设（施工）单位为建设工地建筑垃圾管理的主要

22

责任人，对于不执行相关规定的工地，追究建设（施工）单位的

责任。进一步加大对各类建设工地的管理力度，督促建设、施工

单位加强工地现场管理，规范建筑垃圾运输，避免污染环境的现

象发生。同时，督促建设、施工单位与具备资质的运输企业签订

运输合同，并采用经核定符合条件的车辆装备进行运输作业。健

全完善装修垃圾源头管理制度，进一步落实物业服务企业、单位、

个人等装修垃圾投放管理责任人应当履行的义务。

4.完善处理备案制度

全面推动建筑垃圾处理备案制度，工程施工单位应当编制

《建筑垃圾处理方案》，采取污染防治措施，并报市容环境卫生

主管部门备案。经审查符合规定的，出具备案回执；备案材料不

齐全，或备案内容不符合规定的，应当告知备案单位在建筑垃圾

清运前予以纠正。

5.优化产生者付费和政府补贴制度

按照“谁产生、谁负责”的原则，由产生建筑垃圾的单位和个

人缴纳建筑垃圾处理费，由市建筑垃圾主管部门负责收取。在收

费政策尚未落实之前，政府应给予建筑垃圾处置企业和再生利用

企业一定经济补贴。税务部门按照国家有关规定落实企业税收减

免优惠政策。

专栏1上海市建筑垃圾产生者付费机制

1.建筑垃圾方面

2017年，《上海市建筑垃圾处理管理规定》（沪府令57号）明确，建设单位要

在编制建设工程概算、预算时，应当专门列支建设工程垃圾的运输费和处置费。道路、

23

水路运输单位凭借建筑垃圾运输消纳结算凭证，分别向工程所在地的区绿化市容行政

管理部门和市绿化市容行政管理部门申请核实运输量和处置量。市、区绿化市容行政

管理部门应当在3个工作日内进行核实；核实无误的，建设单位按照合同约定支付运

输费、处置费。

2.装修垃圾方面

2017年，《上海市建筑垃圾处理管理规定》（沪府令57号）明确，装修垃圾清

运费由产生单位和个人承担。上海市市容环卫、物业管理、装饰装修等行业协会应当

定期汇总各区装修垃圾清运收费价格信息，并向社会公布。2021年，上海市绿化和市

容管理局、上海市房屋管理局联合发布《关于加强本市装修垃圾、大件垃圾投放和收

运管理工作的通知》（沪绿容规〔2021〕3号），明确了“谁产生谁付费、多产生多付

费”的原则，推行按袋、按箱、按车、按件计价，实行按量收费、按实结算。同年，

上海市市容环境卫生行业协会、上海市物业管理行业协会及上海市装饰装修行业协会

联合公示第一批装修垃圾清运价格公示，内含收运单位、联系方式、收运范围、单车

清运价格、每袋价格等信息。

6.建立全流程电子联单制度

以数字政府建设为引领，加快建筑垃圾排放、运输、转运、

处置等信息数字化、网联化，探索推行全市建筑垃圾处理电子联

单制度。

7.实施再生利用产品优先政策

以工信部门管理为主，对符合标准的再生产品实行备案管

理，将达到标准的建筑垃圾再生产品列入绿色建材目录，允许、

鼓励或优先使用建筑垃圾再生产品，出台相关质量标准，落实税

收优惠政策等，打通再生产品的使用渠道和销售渠道，促进建筑

垃圾资源化利用企业良性发展。政府财政性资金及国有单位资金

投资控股或占主导地位的工程，在满足相关技术标准和设计规范

要求下，应当优先使用再生产品。

24

二、推行绿色建造促进源头减量

1.落实企业主体责任

落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任，将建筑垃圾减量

措施费纳入建设工程相关费用，并监督设计、施工、监理单位具

体落实。工程施工单位应当编制建筑垃圾处理方案，依规向主管

部门进行备案。在工程招标文件、承发包合同和施工组织设计中，

明确施工现场建筑垃圾减量减排的具体要求和措施，以及建筑垃

圾资源化利用产品的相关使用要求。

2.实施新型建造方式

鼓励建设单位、施工单位积极运用装配式建筑、全装修房、

建筑信息模型应用、绿色建筑设计标准等新技术、新材料、新工

艺、新标准，促进建筑垃圾的减量减排。根据“模数统一、模块

协同”原则，推进功能模块和部品构件标准化、建筑配件整体化、

管线设备模块化，减少异形和非标准部品构件。适当超前谋划，

科学合理规划全市地下空间，减少非必要的地下空间开挖。

3.提高建筑设计质量

设计单位应根据地形地貌合理确定场地标高，开展土方平衡

论证，减少渣土外运。选择适宜的结构体系，减少建筑形体不规

则性。结合BIM等智能化技术，实现建筑、结构、机电、装修、

景观全专业一体化、可视化协同设计，保证设计深度满足施工需

要，减少施工过程设计变更。

25

4.加强临时设施重复利用

施工现场办公用房、宿舍采用可周转、可拆装的装配式临时

用房，施工现场采用标准化、可重复利用的作业工棚、试验用房

及安全防护设施，鼓励采用装配式场界围挡和拼装式临时道路

板，鼓励采用如铝合金、塑料、玻璃钢和其他可再生材质的大模

板和钢框镶边模板等工具式模板和新型材料模板，鼓励采用钢板

桩、型钢水泥土搅拌墙、生态工法桩、钢支撑等可循环利用材料

等作为基坑支护材料。

5.推动就地就近处置利用

优先采用就地回填方式处置工程渣土。对于无法自消的渣

土，优先就近调剂至需要渣土的施工工地或单位，用于基地回填、

生态景观用土。在城乡公园、街头绿地等公共地区，采用堆山造

景等方式，根据防洪规划、竖向规划等相关规划，对需要提高地

势标高的区域进行平填垫高，消纳工程渣土。鼓励采用现场泥沙

分离、泥浆脱水预处理等工艺，减少建设工程渣土和工程泥浆排

放。充分利用碎石、土石方类等易利用材料作为地基和路基回填

材料，残余物作为路基、混凝土余料浇筑路面。

三、强化分类收集实施规范运输

1.建立完善收集运输体系

工程渣土。近期以本地利用为主，远期采用本地利用为主，

短驳水路外运为辅方式。建设建筑垃圾（工程渣土）综合监管服

26

务平台，依托平台对接工程渣土供需信息，由建筑垃圾处置许可

审核确定的承运单位至施工工地将工程渣土运至审核确定的消

纳场所。分别采用“产生源头—用土终端”“产生源头—工程渣土

转运调配场（土方银行）—用土终端”两种模式。水路外运的工

程渣土在规定的码头装载，直运至最终消纳地。

专栏2工程渣土收运模式

“产生源头—用土终端”模式。对于能够及时消纳的工程渣土，直接运输至终端用

土地区，避免土方工程车二次转运，降低运输成本。

“产生源头—工程渣土转运调配场（土方银行）—用土终端”模式。对于短时间内

无法消纳的工程渣土，先运输至工程渣土转运调配场，通过建筑垃圾综合监管服务平

台对接供需信息，再将工程渣土运输至终端用土场所。

工程泥浆。加强工程泥浆收集管理，推进工程泥浆干化处置。

优化施工场地平面规划布置，在施工场地布局工程泥浆干化处置

点，泥水分离后纳入工程渣土收运体系。轨道工程等泥浆产生量

较多的大型项目编制专项收运处置方案，妥善处理。

工程垃圾、拆除垃圾。实行市场化收运，由建筑垃圾处置许

可审核确定承运单位至施工工地将工程垃圾、拆除垃圾收运至建

筑垃圾资源化利用中心或其他核准的资源化利用企业进行处置。

经分拣后可进行直接利用的，可以归集后直接利用。

装修垃圾。居住区内设置装修垃圾收集点，结合实际情况灵

活采用收集房（池）、收集箱等多种模式。商场、企业在内部划

出区域作为临时堆放场地，产生的装修垃圾需进行分类堆放于集

中收集场地。产生单位或物业公司进行申请或委托，运至市级建

筑垃圾资源化利用中心或一体化固体废弃物分类中转平台进行

27

处置。

2.因地制宜建设收运设施

装修垃圾收集点。装修垃圾收集点为装修垃圾的前端收集设

施，用于在装饰、装潢、维修房屋过程中产生的装修垃圾的集中

收集和临时堆放。按照就近、无污染、充分利用现有设施、永久

临时结合等原则，灵活采用装修垃圾收集房（池）、装修垃圾收

集箱等多种模式。探索建立装修垃圾收集点规划许可豁免制度。

专栏3装修垃圾收集点设置原则

（1）老旧居住区和门店，可结合城市更新或利用暂时不使用地块设置装修垃圾

收集点；

（2）在无法单独设置装修垃圾收集点的已建老旧小区集中地区，可与周边小区

集中布局装修垃圾中转点，服务半径控制在3-5公里，可利用现状垃圾中转站进行改

建；

（3）新建居住小区，应在规划建设时同步配套设置相应规模装修垃圾收集房，

并与小区一并投入使用；

（4）精装修成品住房，应在工地施工场地内单独设置装修垃圾收集点，确保装

修垃圾与其他建筑垃圾的分类收集；

（5）有序推动装修垃圾收集点由临时空地收集向移动收集箱集中收集转变，并

逐步采用智慧型、多功能型装修垃圾收集箱。

农村建筑垃圾临时堆放点。农村连片翻建区域按需可设置农

村建筑垃圾临时堆放点服务临近村庄，并须实施规范化管理。临

时堆放点建设须满足资源规划、生态环境等部门要求，须在资源

规划部门、市容环境卫生主管部门进行备案。临时堆放点严禁侵

占永久基本农田、生态保护红线区域。农村翻建完成须同步撤除

农村建筑垃圾临时堆放点，恢复用地。

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一体化固体废弃物分类中转平台。建设昆山开发区、昆山高

新区、花桥经济开发区、张浦镇、锦溪镇五处一体化固体废弃物

分类中转平台，设置装修垃圾分拣车间，配备专业人员，对装修

垃圾进行分拣，提高转运效率，集中运输至市级建筑垃圾资源化

利用中心。

专栏4平台运营模式研究

1、特许经营为核心的PPP模式

在以特许经营为核心的PPP模式下，政府方和社会投资人基于一体化固体废弃

物分类中转项目存在着双重关系，即授权与被授权关系，以及监督与被监督关系。政

府方将由项目的组织方或实施方转变为授权方和监管方，重点负责项目的前期论证、

社会投资人的采购以及项目的监管工作。通过特许经营权的授予，中标社会投资人获

得特定时间和范围内的装修垃圾分拣转运经营权限，在开展同时获取相应的政府付费

和其他使用者付费，并接受相关部门的监督考核。采用该模式的项目一般需具有以下

特点：项目总投资规模较大、特许经营期较长（一般为20~30年）、亟需引入专业

的社会投资人进行运营管理以及有明确收费标准。

2、购买服务模式

对于政府自建项目，或者垃圾收运等不涉及大量基础设施投入的项目，可以通过

政府购买服务形式，选择服务的承接方，由专业运营机构负责项目运营服务。但需要

注意的是，根据财预（2017）87号文《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名

义违法违规融资的通知》的要求，严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目，

因此，购买服务应严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力

量能够承担的服务事项，且应列入政府购买服务指导性目录。此模式下社会力量的服

务年限一般较短，多为三年以下，相比于采用PPP模式或特许经营模式的项目具有

“短平快”的特点。

3、自主运营模式

自主自营模式一般是指对于财力比较充裕的县市，由政府出资或行业国企出资完

成项目建设，项目建设完成后，由政府安排相关主体进行后续运营。该模式要求当地

政府或行业国企具有充裕财力，能够及时安排建设资金，同时要求当地政府或行业国

企具有一定的运营组织能力，从技术和管理上满足项目运营的需要，适用于盈利能力

有限的偏公益类项目。

29

一体化固体废弃物分类中转平台项目适合自主运营模式，依托国有企业，与专业

运营单位进行合作，实现“破碎中转—处置一体化”，制定合理收费标准，确保各区镇

及单位中转处理费能够按时收取，以保障项目持续运营。

表3-1一体化固体废弃物分类中转平台规划

序装修垃圾分拣

名称用地面积服务区镇备注

号破碎转运能力

一体化固体废弃物分

1约24亩昆山开发区10万吨/年

类中转平台（开发区）

一体化固体废弃物分

2约26亩昆山高新区10万吨/年初步选址

类中转平台（高新区）

花桥、陆家镇、千灯镇、

一体化固体废弃物分

3约43亩昆山开发区南部部分15万吨/年

类中转平台（花桥）

区域

一体化固体废弃物分张浦镇、昆山高新区南

4约31亩15万吨/年

类中转平台（张浦）部部分区域

预留昆山南

一体化固体废弃物分锦溪镇、周庄镇、淀山

5约24亩10万吨/年部应急中转

类中转平台（锦溪）湖镇

空间

工程渣土转运调配场。昆山开发区、昆山高新区、千灯镇近

期城镇开发工程量较大，宜先行各设置一处工程渣土转运调配

场；其余区镇结合城镇开发情况，规划期内合理设置工程渣土转

运调配场。工程渣土转运调配场规范设置于工程渣土产生量较大

的连片新建区域范围内，合理设计临时堆放能力，用于堆放暂时

无法消纳，运输距离远、需要中转的工程渣土，建设“土方银行”。

区域建设完成后，区镇需撤除工程渣土转运调配场，恢复用地。

工程渣土转运调配场建设需满足资源规划、生态环境等部门要

求，需在资源规划部门、市容环境卫生主管部门进行备案。工程

渣土转运调配场实施“二次测土”，对运输到工程渣土转运调配场

的渣土要进行土质分类检测，按照纯黄土（上层土、下层土），

渣土进行分类存放，配套标识围挡、计量设施、洗车作业平台、

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视频监控、扬尘控制等工程。建立信息化管理系统，提供工程渣

土从入场、调度、卸货、计量、追踪等的“一站式”信息化服务，

并与建筑垃圾（工程渣土）综合监管服务平台、各相关部门信息

联动，实现全市信息共享。

专栏5“土方银行”先进案例

案例1：南京市雨花“土方银行”

雨花经济开发区西寇社区的“土方银行”占地2200亩，分成12个地块，分别用于

存储、弃置纯黄土、黄渣土等。所有土方进行覆盖，“银行”的大门、围挡、道路硬化、

监控、冲洗设施等基础设施也均按照差别化管理工地标准建设，智能监控系统、车辆

识别系统、扬尘在线监测系统等一应俱全。

银行开户一样，有建筑渣土弃置需求或使用需求的单位需要提前提交申请、现场

勘察、办理证件、开户缴费，之后车辆进场时，厂区会自动进行车号识别、道闸开启

等流程，充分通过“物防+技防+人防”提升管理水平，确保运营科学有序。

对建筑渣土进行二次检测，是“土方银行”的重要工作。工作人员将运输到“土方银

行”的渣土进行土质分类检测。

案例2：杭州市港谢村渣土中转码头“土壤银行”

杭州市“土壤银行”位于杭州城北大运河畔的港谢村渣土中转码头，设有7个500

吨级泊位，其中建筑渣土专用泊位6个，泥浆专用泊位1个。日均吞吐量为建筑渣土

9万吨，泥浆2万立方米。

项目建立了信息化管理系统，提供建筑渣土“一站式”信息化服务，并实现与杭州

市城管、交警、港航等部门的信息管理平台对接，严把渣土消纳关。港区道路、作业

31

区都设有水雾喷淋清洗系统，雨污水也实施处理后循环利用，码头现场已经实现全程

无渣土洒漏、尘土飞扬等现象。

按照相关处置流程，建筑渣土和泥浆从工地运出之前，总包方需提供待开发土地

的环评报告，渣土、泥浆外运，必须有第三方环保检测机构对渣土和泥浆留样检测，

并对回填矿区内的土壤、水质做检测，确保整个物流链无毒无害。项目渣土目前主要

运往湖州、长兴、宜兴等地区的废矿治理项目，针对开矿留下的巨大废弃矿坑进行土

方回填、复垦复绿。

3.明确收运车（船）作业管理要求

工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾运输采用大型密闭化运输车

辆。装修垃圾从收集点至一体化固体废弃物分类中转平台采用小

型密闭化运输车辆，从一体化固体废弃物分类中转平台至终端处

置设施采用中型密闭化运输车，主管部门应制定相应运输车辆管

理要求和标准规范：（1）运输车辆应符合国家和省市规定的限

定载重吨位和密闭化运输要求；（2）运输车辆应容貌整洁，标

志齐全，车身颜色醒目且相对统一；（3）运输车辆应安装行驶

及装卸记录仪、定位系统和主动安防系统，实现实时监控；（4）

鼓励推广应用新能源运输车，加快建设停车场和充电基础设施，

保障新能源运输车日常基础充电需求，实现“桩随车布”充电服务

体系。运输船舶动力应符合国务院交通运输主管部门的规定，并

有其申请经营范围和船舶运力相适应的船务管理人员。

4.严格运输过程监管

推行建筑垃圾运输企业需核准具备资质的管理模式，完善制

定标准和管理办法。运输车辆应按照相应类型建筑垃圾运输车辆

管理要求和标准进行配套，按规定的线路和时间行驶，运输至指

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定场所，相关主管部门加强对申请建筑垃圾运输行政许可的企业

及从业人员操作规程培训和运输过程监管。加强非法运输、倾倒

建筑垃圾跨区域联防联控工作。

四、科学消纳处置推进资源利用

1.推进工程渣土综合利用

工程渣土具有产生量大、波动性强、市场有自行消纳出路等

特征。随着昆山地下空间开发强度增强、轨道交通等重大基础设

施建设，工程渣土产量将维持在一定水平，昆山没有标准的工程

渣土消纳场，而废弃坑塘、土地平整等既有消纳空间，已经明显

减少，工程渣土在供给和需求存在时间不一致性。昆山通过对工

程渣土“二次测土”，分类分层利用，拓展工程渣土利用的多种途

径，结合农田复垦、工程回填、堆坡造景、立体绿化、未利用土

地整治等项目，明确消纳利用场景，鼓励就近利用。探索制流态

固化土、种植用土、免烧建材等资源化利用途径。

为有效解决工程渣土供需时空错配、处置难、市场不透明等

实际问题，需要进一步打通工程渣土处理通道，规范处理流程。

一是健全建筑垃圾综合监管服务平台，对接工程渣土供需信息。

二是加大部门合作力度，对吴淞江整治工程、重大交通工程等弃

土量大的建设工程，加大水务、交通等部门对接沟通合作。加强

自然资源、交通、环卫、园林、农业农村、生态环境等职能部门

的协调协作，充分与公路、河道治理、房地产、公园、绿化、土

地整理、农田复垦等项目衔接，协调好施工时差问题，利用各建

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设项目的填方需求消纳弃土。三是借鉴南京“土方银行”、杭州“土

壤银行”等先进经验，结合城市建设，合理布局工程渣土转运调

配场（土方银行），集中收集暂不具备利用出路的工程渣土，待

有处置途径，再将工程渣土转运至处置地。四是建立跨市域渣土

处置合作机制，实现数据共享，通道对接。

专栏6工程渣土资源化利用案例

1.娄桥东耕城市渣土资源化利用中心

通过泥渣资源再生种植土技术将资源进行有效整合，形成对城市渣土资源的合理

利用和开发，其利用的技术核心如下图所示：

2.瓯海区循环经济产业园渣土资源化利用项目

该项目总投资1.5亿元完全由业主自筹，总建筑面积69281.2平方米，项目建成

投产后每年可资源化利用建筑渣土100万立方米，生产1.2亿块免烧砖（折标砖）及

70万方再生路基填料。建材生产线采用国外引进的水热固化技术，通过模拟地下水热

成岩机理，利用水热消解、粉混破碎、液压成型、水热蒸压等工艺，将建筑渣土和泥

浆变废为宝。生产车间采用自动配料、自动上料、智能液压、智能机器人夹手、智能

机器人码垛等系统，使建筑渣土和泥浆的预处理到产品打包全产线的流程实现高度自

动化和智慧化，从而达到安全高效、全自动生产的目标。

3.南京工程渣土制流态固化土资源化利用

南京每年产生工程渣土约6000万立方米、泥浆约400万吨。工程渣土填埋处理

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不仅造成资源浪费，也给生态环境保护造成一定程度的压力。2023年南京正式发布江

苏省首个《流态固化土填筑应用技术导则（试行）》，为该市工程渣土、泥浆的源头

减量和资源化利用，提供了新的技术依据。流态固化土相当于另一种形式的“混凝土”。

根据工程需要和岩土特性，用当地固体废弃物制备专用高效岩土固化剂，就地取土加

入固化剂和水，形成流动性的混合料，最后通过浇筑和养护，固化为具有一定强度、

水稳定性、低渗透性的新型岩土工程材料。目前该技术已在水务管道回填、南京地铁

5号线和9号线地下车站顶板回填项目、建宁西路过江隧道明挖段顶板回填项目、江

北新区研创园芯片之城科创基地一期等多个项目进行试点应用。

2.规范工程泥浆处置

工程建设过程泥浆应在源头进行泥水分离干化后纳入工程

渣土处理体系，就地不具备固化条件的，可采用专用车辆收运至

异地集中固化场所进行干化。

3.提高工程垃圾、拆除垃圾处理水平

工程垃圾和拆除垃圾具有产量可控、可资源化利用成分高的

特征，其90%以上成分可用于生产再生建材，具备再利用的经济

效益。重点提升昆山市建筑垃圾资源化利用工艺技术水平和产品

出路，依托市级建筑垃圾资源化利用中心和其他建筑垃圾资源化

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利用龙头企业，对工程垃圾、拆除垃圾再利用。

专栏7砖混结构建筑物建设拆除产生建筑垃圾处置流程图

破碎→除铁→分拣红砖及杂物→运输

1、红砖存储→红砖粉磨生产再生超细粉→再生超细粉存储→参与生态砂浆生产及

混凝土制品生产或外销

2、废混凝土块清洗→脱水筛分→再生骨料生产→参与生态砂浆生产及混凝土生产

或外销

杂物分类收集→可燃部分→送焚烧厂

不可燃部分→送建筑垃圾资源化利用中心

专栏8混凝土结构建筑物建设拆除产生建筑垃圾处置流程图

破碎→除铁→