招标评标工作细则

招标评标工作细则第一章总则第一条为规范招标评标工作，维护招标投标活动当事人的合法权益，保证评标工作的公正性、科学性和严谨性，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关法律法规，结合实际工作需求，制定本细则。第二条本细则适用于各类工程建设项目、货物采购、服务采购等依法必须进行招标的评标活动。非依法必须招标的项目，可参照本细则执行。第三条评标工作应当遵循“客观、公正、公平、科学、择优”的原则。评标委员会应当依照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较，不受任何单位或者个人的非法干预。第四条评标活动应当在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标委员会成员、招标人代表、招标代理机构工作人员以及与评标活动有关的其他人员，均应当遵守保密规定，不得泄露接触到的任何应当保密的资料和情况。第五条评标工作实行评标委员会负责制。评标委员会在招标文件确定的评标标准和方法范围内，独立开展评标工作，并对提出的评标意见承担个人责任。任何单位和个人不得对评标委员会成员的评标意见施加影响。第二章组织架构与职责分工第六条招标人负责组建评标委员会，并负责提供评标所必需的信息和基础条件。招标人应当对招标文件的准确性、完整性负责，确保评标标准和方法明确、具体、具有可操作性。第七条招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理评标相关事宜，包括但不限于：提供评标场所、设施设备，准备评标所需的各类表格和资料，负责评标过程中的联络、记录、档案归档等后勤保障工作。代理机构不得参与评标决策，不得向评标委员会成员暗示或诱导评标意见。第八条评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员应当由招标人从依法组建的专家库中随机抽取确定；技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。第九条评标委员会设主任委员一名，由评标委员会成员推举产生或者由招标人直接确定。主任委员负责组织评标委员会成员开展评标工作，协调评标进度，主持评标过程中的讨论，但在表决时与其他成员享有同等权利。第十条评标委员会成员的职责包括：（一）严格遵守评标纪律和保密规定，不私下接触投标人，不收受投标人的财物或者其他好处；（二）按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行独立评审，提出评审意见；（三）对需要澄清、说明或者补正的事项，以书面形式提出要求；（四）协助配合有关行政监督部门的监督检查；（五）法律、法规和招标文件规定的其他职责。第三章招标前期准备与文件编制第十一条在开展评标工作前，招标人或其委托的招标代理机构应当完成招标文件的编制与备案。招标文件中必须包含详细的评标标准和方法、评标程序、合同主要条款等内容。评标标准和方法应当明确规定评审因素、评审标准、评分权重（如适用）以及废标条款，避免使用模糊不清、容易产生歧义的表述。第十二条评标方法一般分为经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。（一）经评审的最低投标价法：适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。该方法能够最大限度地满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。（二）综合评估法：适用于技术复杂、性能标准特殊或者招标人对其技术、性能有特殊要求的招标项目。该方法对投标文件的技术、商务、价格等因素进行量化打分，并按照综合得分高低推荐中标候选人。第十三条招标文件应当合理划分技术、商务、价格等评审因素的权重。采用综合评估法进行评标的，权重设置应当科学合理，通常价格权重不低于30%，不高于70%（具体比例根据项目特点确定）。对于技术特别复杂的项目，可适当提高技术权重；对于标准化的货物或服务，可适当提高价格权重。第十四条招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式（如“★”号或加粗字体）标明。未满足实质性要求和条件的投标文件，应当被认定为废标。实质性要求通常包括：投标保证金、未偏离的关键技术指标、特定的资质证书、工期或交货期承诺等。第四章投标、开标与评标委员会组建第十五条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在招标文件规定的截止时间前提交。投标文件应当密封送达，封套应当由投标人法定代表人或其授权代表签字并加盖单位公章。第十六条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。工作人员应当当众检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标保证金提交情况、工期（交货期）及其他主要内容。第十七条评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会成员在中标结果确定前不得与投标人及其利害关系人私下接触，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询其确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。第十八条评标开始前，招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供招标文件、评标表格、评标辅助材料（如工程量清单、设计图纸、技术规格书等）以及所有投标文件。评标委员会成员应当认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法，了解项目背景和需求。第五章评标程序第十九条评标工作一般按照以下程序进行：（一）熟悉招标文件和评标办法；（二）初步评审（包括形式评审、资格评审、响应性评审）；（三）澄清、说明或者补正（如需要）；（四）详细评审（包括技术评审、商务评审、价格评审）；（五）推荐中标候选人及排名；（六）编写评标报告。第二十条评标委员会发现招标文件存在歧义、矛盾或者明显不合理的，应当及时向招标人提出书面建议，由招标人作出解释或者澄清。如果招标人无法在评标期间作出合理解释，且影响评标结果的，评标委员会可以建议暂停评标。第一节初步评审第二十一条初步评审是对投标文件的完整性、合规性以及是否满足招标文件的实质性要求进行审查。初步评审分为形式评审、资格评审和响应性评审。第二十二条形式评审主要审查投标文件是否按照招标文件规定的格式、内容填写，签字盖章是否齐全，投标文件是否装订成册，副本份数是否满足要求等。形式评审不通过的投标文件，将被认定为废标。第二十三条资格评审主要审查投标人是否具备承担招标项目的能力。审查内容包括但不限于：（一）营业执照、资质证书是否在有效期内，等级是否满足要求；（二）项目经理、主要技术负责人的资格及业绩是否满足要求；（三）财务状况是否良好（通常依据近三年经审计的财务报表）；（四）类似项目业绩是否满足招标文件规定的数量和指标；（五）是否处于被责令停业、财产被接管、冻结、破产状态。第二十四条响应性评审主要审查投标文件是否对招标文件的实质性要求和条件作出响应。审查内容包括但不限于：（一）投标范围是否完整，有无缺项漏项；（二）工期或交货期是否符合招标文件要求；（三）投标有效期是否满足招标文件要求；（四）投标质量标准是否符合招标文件要求；（五）投标保证金是否按要求提交，金额是否正确，有效期是否足够；（六）权利义务是否符合招标文件合同条款的要求。第二十五条算术错误修正。在初步评审过程中，评标委员会发现投标报价中计算错误（除用数字表示的金额与用文字表示的金额不一致外），应当予以修正。修正原则如下：（一）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；（二）总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；（三）对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。修正后的投标报价经投标人确认后产生约束力。投标人不接受修正后的报价的，其投标文件将被否决。第二十六条初步评审结束后，评标委员会应当列出初步评审不合格的投标文件，并详细说明不合格的原因。只有通过初步评审的投标文件才能进入详细评审阶段。第二节澄清与说明第二十七条在评标过程中，评标委员会可以以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。第二十八条澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其法定代表人或授权代表签字，并加盖公章，作为投标文件的组成部分。第二十九条评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，也不得接受投标人主动提出的澄清、说明。第三节详细评审第三十条详细评审是对通过初步评审的投标文件进行技术、商务和价格等方面的深入分析和比较。详细评审应当根据招标文件规定的评标标准和方法进行。第三十一条技术评审。评标委员会成员应当对投标文件的技术方案、技术指标、工艺流程、设备配置、人员配备、质量保证措施、安全文明施工措施、工期保证措施、技术创新等方面进行评审。（一）对于技术复杂的工程或服务项目，应当重点评估技术方案的可行性、先进性、可靠性以及与项目需求的匹配度；（二）对于货物采购项目，应当重点评估货物的性能参数、质量标准、使用寿命、能耗指标、备品备件供应及售后服务承诺；（三）技术评审应当量化打分，打分依据应当客观、明确，避免主观臆断。评分表应当详细记录扣分或得分的原因。第三十二条商务评审。商务评审主要对投标人的履约能力、商业信誉、财务状况、类似业绩、合同条款偏离情况、售后服务方案、付款条件等进行评审。（一）业绩评审应当核实投标人提供的业绩证明材料（如中标通知书、合同协议书、竣工验收证明等）的真实性；（二）财务状况评审应当分析投标人的资产负债率、流动比率、盈利能力等关键指标，评估其履约风险；（三）售后服务评审应当评估服务响应时间、服务网点覆盖、技术支持能力等。第三十三条价格评审。价格评审应当以修正后的投标报价为基础。（一）采用经评审的最低投标价法的，应当对投标报价进行合理性分析，排除低于成本价的投标。如果投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，评标委员会应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标文件将被否决。（二）采用综合评估法的，价格评分应当按照招标文件规定的公式计算。常用的价格评分方法包括基准价法、低价优先法等。若采用基准价法，应当明确基准价的确定方式（如所有有效投标报价的算术平均值、次低报价等）及偏离扣分标准。第三十四条评标委员会成员应当独立完成详细评审工作，不得互相抄袭或商量评分。每位成员应当填写详细的评审记录表，注明评审依据和得分情况。第三十五条在详细评审结束后，评标委员会应当核对各成员的评分结果。如果发现个别成员的评分与其他成员相比出现异常偏高或偏低的情况，应当提醒该成员复核。如果该成员无法给出合理的书面解释，且评分偏差过大影响评标公正性的，可以由评标委员会集体决策是否剔除该异常评分（需在评标报告中详细记录）。第三十六条综合评估法的最终得分计算。投标人的最终得分应当为所有评标委员会成员评分的算术平均值（保留小数点后两位，第三位四舍五入）。计算公式如下：最终得分=(技术得分×技术权重)+(商务得分×商务权重)+(价格得分×价格权重)。第六章评标报告与推荐第三十七条评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结果。第三十八条评标报告应当如实记载以下内容：（一）基本情况和数据表；（二）评标委员会成员名单；（三）开标记录；（四）符合要求的投标一览表；（五）废标情况说明；（六）评标标准、评标方法；（七）经评审的价格或者评分比较一览表；（八）经评审的投标人排序；（九）推荐的中标候选人名单及签订合同前需要处理的事宜；（十）澄清、说明、补正事项纪要。第三十九条评标委员会应当按照招标文件规定的推荐中标候选人数量，推荐中标候选人。中标候选人应当不超过3个，并标明排列顺序。（一）采用经评审的最低投标价法的，按投标价格由低至高顺序排列；（二）采用综合评估法的，按综合得分由高至低顺序排列。第四十条如果评标委员会认为所有投标都不符合招标文件要求，可以否决所有投标。所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。只有在投标人的数量少于三个且所有投标被否决的情况下，招标人可以分析招标失败的原因，重新招标后仍只有三个以下投标人投标的，可以按有关规定直接发包或进行其他方式采购。第四十一条中标候选人应当具备履行合同的能力。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序，确定第二中标候选人为中标人，也可以重新招标。第七章定标与公示第四十二条招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。公示媒介应当与招标公告发布的媒介一致。第四十三条公示内容应当包括：中标候选人名称、投标报价、评分情况（如适用）、评标委员会成员名单、被否决投标的投标人名称及原因等。第四十四条公示期间，投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起三日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。第四十五条公示期满无异议，或者异议处理完毕且未影响中标结果的，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。第四十六条中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。第四十七条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。第八章纪律监督与档案管理第四十八条评标委员会成员、招标人代表、招标代理机构工作人员应当严格遵守廉洁自律规定，严禁利用职务便利索取、收受合同相对人财物或者其他利益。第四十九条严禁评标委员会成员私下接触投标人，严禁向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。第五十条评标工作应当在设有监控录像的封闭场所进行，监控录像应当存档备查。行政监督部门应当对评标过程进行监督，发现违法违纪行为的，应当及时制止并依法处理。第五十一条招标人或者招标代理机构应当建立完整的招标评标档案。档案应当包括以下内容：（一）招标文件及其补遗、答疑文件；（二）投标文件（包括正本、副本及电子版）；（三）开标记录表；（四）评标报告及附表；（五）评标委员会成员签字的评审记录表；（六）澄清、说明、补正纪要；（七）中标通知书；（八）异议处理记录；（九）监控录像资料；（十）其他应当存档的资料。第五十二条招标评标档案的保存期限应当为项目执行完毕后至少十五年。对于重要项目或长期项目，档案保存期限可适当延长。档案管理应当符合国家及行业有关保密规定，确保档案资料的安全、完整和可追溯。第九章附则第五十三条本细则中涉及的时间计算，均以日历天为准。期间开始的当日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是法定休假日的，以法定休假日结束的次日为期间届满的日期。第五十四条在评标过程中，如遇本细则未尽事宜，或者本细则的规定与现行法律法规相抵触的，应当以国家有关法律法规为准。第五十五条评标费用（包括专家劳务费、差旅费、场地费等）通常由招标人承担，并在招标文件中明确列支。专家劳务费的标准应当按照国家或地方有关规定执行。第五十六条本细则旨在规范招标评标行为，提高评标质量。招标人应根据本细则，结合本单位实际情况，制定具体的内部操作流程，并定期组织相关人员进行培训，确保招标评标工作的规范化和专业化。第五十七条本细则自发布之日起施行。在此之前发布的有关招标评标工作的规定，凡与本细则不一致的，以本细则为准。评审阶段审查内容常见否决投标（废标）情形处理方式形式评审签字盖章、文件装订、份数、格式1.未加盖公章或无法定代表人签字2.投标文件份数不足3.关键页缺失或未按格式填写认定为废标，不再进入下一阶段资格评审营业执照、资质等级、项目经理资格、财务状况1.资质证书过期或等级不符2.项目经理无在建工程承诺缺失3.财