2026年国土空间用途管制业务考试试题及答案

2026年国土空间用途管制业务考试试题及答案一、单项选择题（每题1分，共20分）1.国土空间用途管制的核心依据是（）。A.土地利用总体规划B.城乡规划C.国土空间规划D.主体功能区规划答案C解析国土空间用途管制以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。2.按照《土地管理法》规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理（）审批手续。A.土地征收B.农用地转用C.土地出让D.土地登记答案B解析《土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。3.国土空间规划“五级三类”体系中，“三类”是指（）。A.总体规划、详细规划、专项规划B.全国规划、省级规划、市县规划C.城镇规划、农业规划、生态规划D.近期规划、中期规划、远期规划答案A解析国土空间规划体系包括“五级”（全国、省、市、县、乡镇）和“三类”（总体规划、详细规划、专项规划）。4.永久基本农田划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须经（）批准。A.国务院B.省级人民政府C.自然资源部D.市级人民政府答案A解析《土地管理法》第三十五条规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。5.建设用地报批中，涉及占用耕地的，需落实耕地占补平衡，补充耕地的方式不包括（）。A.土地整理B.土地复垦C.新开垦耕地D.将园地调整为耕地答案D解析耕地占补平衡的补充耕地途径包括土地整理、复垦、新开垦等，将园地调整为耕地不属于法定的补充耕地方式。6.国土空间用途管制中，按生态保护红线内自然保护地核心保护区以外的区域，实行（）管理。A.禁止建设B.限制建设C.允许有限人为活动D.允许适度开发答案C解析生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；核心保护区外的区域，严格禁止开发性、生产性建设活动，允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。7.建设项目用地预审与选址意见书有效期为（）年，自批准之日起计算。A.1B.2C.3D.5答案C解析依据自然资源部相关规定，建设项目用地预审与选址意见书有效期为3年。8.下列用地中，应以出让方式取得国有建设用地使用权的是（）。A.城市基础设施用地B.国家重点扶持的能源设施用地C.商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地D.国家机关用地答案C解析商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一地块有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。9.国土空间规划确定的城市开发边界外的农村村民住宅用地，由（）批准。A.县级人民政府B.市级人民政府C.乡镇人民政府D.省级人民政府答案C解析《土地管理法》第六十二条规定，农村村民住宅用地，由乡镇人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。10.关于土地利用年度计划，下列说法正确的是（）。A.计划指标可跨年度结转使用B.计划指标根据国民经济和社会发展计划编制C.未取得计划指标也可先行用地D.计划指标只管控总量，不区分用途答案B解析土地利用年度计划根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划等编制，指标不得突破，不得跨年度结转使用，并区分农用地转用计划、土地开发整理计划等。11.《土地管理法实施条例》规定，国土空间规划应当包括（）等内容。A.国土空间开发保护格局B.只包含建设用地布局C.只包含生态保护布局D.只包含农业空间布局答案A解析国土空间规划是对一定区域内国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括国土空间开发保护格局、规划用地规模、布局和时序等。12.在国土空间规划编制中，划定“三条控制线”是指（）。A.生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界B.耕地保护红线、建设用地红线、生态红线C.水资源红线、能源红线、土地红线D.城市增长边界、农业边界、生态边界答案A解析“三条控制线”即生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，是国土空间用途管制的核心管控线。13.临时用地使用期限一般不超过（）年。A.1B.2C.3D.5答案B解析《土地管理法》第五十七条规定，临时使用土地期限一般不超过二年。14.征收永久基本农田以外的耕地超过（）公顷的，由国务院批准。A.35B.45C.70D.100答案A解析《土地管理法》第四十六条规定，征收永久基本农田以外的耕地超过35公顷的，由国务院批准。15.国土空间用途管制中，对未利用地转为建设用地的，应遵循（）原则。A.适度开发B.严格保护，适度开发C.全面开发D.鼓励开发答案B解析对未利用地实行严格保护和适度开发，防止盲目开发造成生态破坏，未利用地转为建设用地需符合国土空间规划并办理相应审批手续。16.下列属于国土空间用途管制实施手段的是（）。A.规划许可B.土地征收C.土地登记D.地价评估答案A解析国土空间用途管制的实施手段包括农用地转用审批、土地征收审批、规划许可（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）等。土地登记属于确权登记，不是用途管制手段。17.编制国土空间规划应当坚持的优先顺序是（）。A.发展优先、生态优先、农业优先B.生态优先、耕地优先、节约集约C.开发优先、保护优先、修复优先D.建设优先、农业优先、生态优先答案B解析编制国土空间规划应坚持生态优先、耕地优先、节约集约，统筹划定三条控制线。18.村庄规划是（）的法定依据之一。A.乡村建设规划许可B.农用地转用审批C.土地征收补偿D.宅基地确权登记答案A解析村庄规划是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。19.自然资源主管部门在审查建设项目用地时，对不符合国土空间规划的，应（）。A.出具不予通过的意见B.先批准后补规划C.由地方政府协调解决D.直接退回申请材料答案A解析国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，不符合规划的建设项目用地不得批准。20.国土空间“一张图”实施监督信息系统的核心功能是（）。A.实现规划成果的数字化管理、动态监测和预警B.用于土地登记发证C.用于矿产资源储量管理D.用于不动产交易答案A解析国土空间规划“一张图”系统用于统一管理规划成果，支撑用途管制审批，并实现动态监测评估预警。二、多项选择题（每题2分，共10题，共20分）1.国土空间用途管制的对象包括（）。A.农用地B.建设用地C.未利用地D.海域E.无居民海岛答案ABCDE解析国土空间用途管制覆盖全部国土空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间。农用地、建设用地、未利用地属于陆地国土空间，海域和无居民海岛属于海洋国土空间。2.下列属于农用地转为建设用地的批准条件的有（）。A.符合国土空间规划B.符合土地利用年度计划C.已落实耕地占补平衡D.已缴纳新增建设用地土地有偿使用费E.已办理土地登记答案ABCD解析农用地转用批准需符合规划、计划，落实耕地占补平衡，并缴纳相关费用。土地登记是批准后的程序，不属于批准条件。3.依据《土地管理法》，下列土地属于国家所有的有（）。A.城市市区的土地B.农村和城市郊区中依法没收、征收、征购为国有的土地C.国家依法征收的土地D.农村村民宅基地E.自留山、自留地答案ABC解析农村宅基地、自留山、自留地属于农民集体所有。国家所有的土地包括城市市区土地、依法没收征收征购的土地、国家依法征收的土地等。4.下列建设项目用地中，可以以划拨方式取得国有土地使用权的有（）。A.国家机关用地B.城市基础设施用地C.公益事业用地D.商品住宅用地E.旅游度假用地答案ABC解析划拨土地范围限于国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地、公益事业用地以及国家重点扶持的能源、交通、水利等用地。商品住宅和旅游度假等经营性用地须以出让方式取得。5.永久基本农田保护方针包括（）。A.全面规划B.合理利用C.用养结合D.严格保护E.占优补优答案ABCD解析《基本农田保护条例》规定，基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。占优补优是耕地占补平衡的具体要求，不属于基本农田保护方针。6.国土空间规划中的“双评价”是指（）。A.资源环境承载能力评价B.国土空间开发适宜性评价C.土地利用现状评价D.生态环境质量评价E.规划实施效果评价答案AB解析“双评价”即资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，是编制国土空间规划、划定三条控制线的重要基础。7.下列行为中，属于违反国土空间用途管制规定的有（）。A.未经批准擅自占用耕地建房B.在生态保护红线内违法开展采矿活动C.超出批准面积建设D.在规划确定的建设用地范围内依法取得土地E.擅自改变土地用途，将工业用地改为商业开发答案ABCE解析在规划确定的建设用地范围内依法取得土地属于合法行为。其他均属违反用途管制或土地管理法律法规的行为。8.关于生态保护红线，下列说法正确的有（）。A.生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动B.生态保护红线内允许符合规定的有限人为活动C.生态保护红线一经划定，不得调整D.生态保护红线划定应做到应划尽划、应保尽保E.国家重大项目确需占用生态保护红线的，应按规定办理用地审批答案ABDE解析生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求管理，但国家重大项目等确需占用的，在符合规定条件下可依法办理审批。红线可以依规调整，并非绝对不得调整，C项错误。9.国土空间用途管制中的“全域”管制包括（）。A.陆地空间B.海洋空间C.地上空间D.地下空间E.仅指城乡建设用地答案ABCD解析全域国土空间用途管制涵盖陆地、海洋及地上、地下空间，而不仅限于建设用地。10.下列用地中，必须通过招标拍卖挂牌方式出让的有（）。A.工业用地B.商业用地C.商品住宅用地D.旅游用地E.国家机关用地答案ABCD解析工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，以及同一地块有两个以上意向用地者的，应当以招标拍卖挂牌方式出让。国家机关用地属于划拨范围。三、判断题（每题1分，共10题，共10分）1.国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。答案正确2.已经办理农用地转用审批手续的，可以不再办理土地征收审批手续。答案错误解析农用地转用和土地征收是两种独立的审批事项，涉及集体土地征收的，即使已办理农用地转用审批，仍需依法办理土地征收审批。3.临时用地可以占用永久基本农田，但不得超过两年。答案错误解析临时用地不得占用永久基本农田，国家另有规定的除外。4.在村庄规划确定的宅基地范围内建设住宅，不需要办理乡村建设规划许可证。答案错误解析农村村民在宅基地上建设住宅，应当依法办理乡村建设规划许可证，并符合村庄规划。5.生态保护红线内可以开展必要的巡护、科研、防灾减灾等有限人为活动。答案正确6.建设用地单位取得国有土地使用权后，可以自行改变土地用途，无需审批。答案错误解析土地用途一经批准不得擅自改变，确需改变的，应当经原批准用地的人民政府或规划部门依法批准。7.国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地的，应按照“占多少、垦多少”的原则补充数量和质量相当的耕地。答案正确8.土地利用年度计划指标可以提前使用，但不得突破年度总量。答案错误解析土地利用年度计划指标实行严格管理，不得突破，也不得跨年度结转使用。9.国土空间用途管制制度改革前已经批准的建设用地，在国土空间规划中不再符合的，必须立即拆除。答案错误解析对于符合规划过渡期政策的历史遗留用地，按照国家和地方有关规定分类处置，不能简单“一刀切”拆除。10.无居民海岛属于国家所有，其开发利用应当纳入国土空间用途管制。答案正确四、简答题（每题10分，共3题，共30分）1.简述国土空间用途管制的内涵及其在国土空间规划体系中的地位。答案（1）国土空间用途管制是指以国土空间规划为依据，对所有国土空间统一进行分区分类管理，通过农用地转用、土地征收、规划许可等制度手段，对国土空间的开发、利用、保护、修复等活动进行管控，确保国土空间开发保护格局符合规划要求。（2）国土空间规划是国土空间用途管制的依据，用途管制是落实国土空间规划的主要手段。国土空间规划明确了各类空间的用途和管控规则，用途管制通过行政审批、许可、监督执法等环节具体落实规划意图，二者共同构成国土空间治理体系的核心框架。2.简述永久基本农田划定的基本要求以及占用永久基本农田的审批权限。答案（1）永久基本农田划定要求：根据耕地质量、位置、集中连片度等因素，将粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地，以及城镇周边、交通沿线等质量等级较高的耕地优先划入永久基本农田；划定后实行严格保护，不得擅自占用或改变用途。（2）占用永久基本农田的审批权限：国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准；禁止通过擅自调整国土空间规划等方式规避永久基本农田占用审批。3.简述国土空间规划“一张图”在用途管制中的作用。答案（1）统一底图底数，实现各类规划成果的叠加集成，形成全域“一张图”。（2）支撑用途管制审批，通过“图上比对”快速判定项目用地是否符合规划、是否占用生态保护红线或永久基本农田等。（3）实施动态监测监管，对规划实施情况进行实时监测、预警和评估，为执法督察提供依据。（4）推进“多规合一”和“多审合一”，提高审批效率，实现用途管制的数字化、精细化管理。五、案例分析题（20分）某市拟实施一省道改扩建工程，需新占用土地120公顷，其中涉及该市某镇集体农用地90公顷（含永久基本农田5公顷）、国有未利用地20公顷、集体建设用地10公顷。项目已纳入省重点交通基础设施项目库，但尚未取得建设项目用地预审与选址意见书。问题：1.该项目用地涉及哪些审批事项？请说明审批机关。（8分）2.该项目能否占用永久基本农田？如果可以，需要满足哪些条件？（6分）3.该项目涉及集体土地，应如何处理土地征收与补偿？请简要说明程序要点。（6分）答案：1.（1）农用地转用审批：该项目占用集体农用地90公顷，涉及农用地转为建设用地，应当办理农用地转用审批。其中涉及永久基本农田，依法应由国务院批准。（2）土地征收审批：因交通基础设施建设需要，可以依法征收集体土地100公顷（农用地90公顷+建设用地10公顷）。征收永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过35公顷的，由国务院批准；其他土地的征收，