超编人员处置管理规则

超编人员处置管理规则我在人事管理一线工作了十多年，经手过近十次大大小小的超编处置工作，见过处置得当、各方满意皆大欢喜的结果，也见过因为方法简单粗暴、规则不清导致矛盾激化、多年不得安宁的教训。超编问题是很多机关事业单位、国有企事业单位在发展过程中，因为机构改革、历史沿革、政策性安置等原因难免遇到的问题，处置不好不仅会拖慢单位发展、增加运行成本，更会寒了职工的心、影响队伍稳定。因此我结合多年的实操经验，整理出这套兼顾政策要求和人文温度的超编人员处置管理规则，供相关工作参考。1总则1.1制定目的本规则的制定目的，是规范超编人员处置全流程管理工作，在依法合规解决超编问题、帮助单位瘦身健体优化人员结构的同时，充分保障超编人员的合法权益，最大限度避免处置过程中出现矛盾激化，实现减编增效和队伍稳定的双重目标。1.2适用范围本规则适用于各级机关事业单位、国有及国有控股企业发生人员超编后的处置管理工作，其他类型的企业、社会组织如果遇到超编问题，也可以结合自身实际参照执行。1.3基本原则1.3.1依法合规原则所有处置工作必须严格遵守国家人事管理、劳动用工等相关法律法规和上级政策要求，任何处置方案都不能突破政策底线，既不能违规给个别人员开口子，也不能违规侵害普通职工的合法权益，所有流程都要留痕、所有环节都符合规定。1.3.2分类处置原则超编人员的形成原因、个人情况千差万别，不能用同一个标准要求所有人，必须根据超编形成原因、用工性质、年龄、身体状况、个人意愿等维度分类施策，坚决杜绝“一刀切”式的处置。1.3.3以人为本原则我干了这么多年人事，一直把这句话记在心里：超编处置是解决问题，不是处理人，每一个超编人员背后都是一个普通家庭，所有工作都要把保障职工权益放在优先位置，充分倾听个人诉求，尽可能照顾实际困难，不能为了赶减编进度就不顾职工的死活，这是我走过弯路换来的教训，必须放在原则里。1.3.4稳慎推进原则超编处置牵一发动全身，哪怕只有几个人的问题，处理不好也会影响整个单位的士气和稳定。所以必须提前做方案、做风险预判，分步推进、小步走稳，不能一下子铺开摊牌，把小矛盾拖成大问题。2超编人员认定与前置核查工作规则明确了总的原则之后，第一步就是要把底数摸清楚，这是做好所有后续工作的基础，绝对不能上来就谈处置，底数不清肯定出乱子。2.1超编人员认定标准超编的核心认定依据是机构编制部门核定的人员编制员额，或者上级主管部门核定的用工总量，凡是超出核定员额的人员，都统一纳入超编范围分类认定：因机构改革、单位合并拆分形成的整体性超编，全部纳入常规超编处置范围；因政策性安置、上级指令性安排进入导致的超编，认定为特殊超编人员，单独制定处置方案；未经任何法定审批程序，单位私自招录聘用的人员，或者长期不在岗占用编制吃空饷的人员，认定为违规超编人员，按专项规则处置。2.2前置核查工作内容完成初步认定后，要对每一名超编人员做全方面的前置核查，绝不能只看表格上的数字。首先要核查人事档案和用工手续，逐一确认每个人的入编或入职渠道、时间、岗位、工资待遇等基础信息，梳理清楚超编形成的历史原因，做到一人一档，情况清底数明。其次要逐一开展面对面谈心谈话，不能只让下属传话，必须由人事部门负责人或者单位分管领导亲自谈，既要讲清楚单位超编的现状和处置的必要性，也要好好问问职工的实际情况：身体有没有慢性病能不能干重活，家里有没有老人孩子需要照顾，本人对未来安排有什么想法，这些信息都要仔仔细细记下来，坐在办公室里永远得不到真实的情况。最后要提前梳理风险点，哪些职工家庭特别困难，哪些职工对处置工作抵触情绪比较大，都要提前标记出来，做好应对预案，避免事发的时候手忙脚乱。3超编人员分类处置具体规则底数摸清楚之后，最核心的环节就是分类处置，不同情况用不同的方法，既解决超编问题，也尽量照顾每个职工的利益。3.1优先推进内部消化与转岗分流内部消化是超编处置的首选方式，能最大限度保障职工的就业权益，不到万不得已不推荐让职工直接离开单位。具体操作分几个方向：首先是系统内调剂，本单位本级超编的，如果本系统的上级单位或者下属单位有空闲编制、用工指标，优先把符合岗位要求的超编人员调剂过去，待遇原则上保持不降低，我之前就经手过一次这样的处置，某个市局机关超编了5名业务骨干，正好下属三个区县分局都缺懂业务的人手，调剂过去之后，市局解决了超编问题，分局补上了人手缺口，职工也不用换地方、降待遇，算是皆大欢喜的最好结果。其次是单位内部转岗，单位内部有新设岗位或者空缺岗位的，结合超编人员的个人能力和意愿安排转岗，比如原来后勤部门超编，有个年轻职工刚好懂计算机，单位新设信息科正好缺人，转岗过去就解决了问题。针对距离法定退休年龄不足五年、身体状况不能胜任现有岗位、本人也有提前休息意愿的职工，可以办理提前离岗休养，离岗期间保留人事关系，正常缴纳社保公积金，按照规定发放生活费，达到退休年龄后再正式办理退休手续，这个政策特别受老职工欢迎，很多干了一辈子一线的老职工，身体早就吃不消了，又不好意思主动提休息，有了这个政策，很多人都是主动申请，对单位对个人都好。3.2鼓励符合条件人员自愿退出对于不愿意接受转岗分流、本人已经有创业或者另谋职业打算的职工，我们鼓励主动提出辞职或者解除劳动合同，单位要拿出诚意，给予比法定标准更高的经济补偿，比如法定补偿是工作N年给N个月工资，单位可以给到N+1甚至更高，毕竟人家主动配合解决单位的问题，这份配合应该得到相应的回报。这里必须强调一点：所有自愿退出都必须是本人完全自愿，绝对不能以调岗降薪、不安排工作、穿小鞋等方式胁迫职工签字，我刚参加工作的时候就帮领导做过一次这样的事，硬逼一个老职工辞职，最后人家直接上访，单位不仅没办成事，还要给人道歉，搞的里外不是人，所以“自愿”两个字，核心就是本人愿意，不能强来。3.3依法依规清退违规超编人员对于确实违规的超编人员，比如单位未经审批私自招录的人员、长期不在岗吃空饷的人员、严重违反单位规章制度达到解除合同条件的超编人员，必须依法依规清退，不能因为人情关系留下隐患。但清退也要走合法程序，提前30天告知本人，书面说明清退的理由和依据，给本人留出申诉的时间和渠道，该按照规定给的补偿一分都不能少，不能说因为是违规超编就一分钱都不给，那不符合规定也不合情理。3.4特殊群体超编人员的专项处置对于政策性安置的超编人员，比如退伍军人安置、征地搬迁安置、对口帮扶安置的人员，这些职工都是为国家或者地方发展做出过贡献的，绝对不能随便清退，必须优先安排内部转岗或者系统调剂，实在没法在本系统安排的，要主动协调同级人社部门、相关兄弟单位帮忙落实安置岗位，待遇不能低于原来的标准，这是我们必须守住的底线，不能让有功的人寒心。4超编处置后续管理与权益保障规则分类处置完成不代表工作结束，后续的保障和长效管理才是避免问题反复的关键。4.1落实各项待遇保障对于转岗分流的职工，单位要及时按照新岗位核定工资福利，不得刻意压低待遇，原来的社保公积金要连续计算，不能断缴也不能降低缴费标准。对于提前离岗内退的职工，除了按时发放生活费，该享受的单位福利，比如节日慰问、年度体检这些，都要和在岗职工同等待遇，不能因为人家不在岗就取消，人家干了一辈子，这点福利是应得的。对于自愿退出的职工，要及时办理档案转移、社保转移手续，配合人家做好新单位的入职衔接，不能卡着档案不给人走。4.2畅通权益诉求渠道处置过程中或者处置完成后，职工有诉求的，单位要开通专门的反映渠道，人事部门、工会要专人接待，认真听取意见，合理的诉求要及时解决，不合理的诉求也要耐心解释，不能不理不睬，把小矛盾拖成大问题。对于生活确实困难的退出或者分流人员，单位工会要定期走访，给予必要的帮扶，能帮一把就帮一把，不能把人推出去就不管了。4.3建立编制动态管控长效机制超编问题解决后，要建立定期核编制度，每一段时间就对单位的人员编制情况做一次全面核查，严格落实“缺编进人、超编禁进”的要求，今后单位进人必须在核定员额范围内，按照法定程序办理，从源头上避免新的超编问题产生，不能这边刚处置完超编，那边又继续违规进人，过几年又攒出一堆问题，反复折腾大家。5超编处置工作纪律要求5.1坚持公开透明公平公正所有超编认定标准、处置方案、人员名单都要在单位内部公示，接受全体职工监督，绝对不能优亲厚友，不能有关系的就留下、没关系的就被处置，一旦发现不公的情况，要严肃追究相关人员的责任。5.2严禁简单粗暴强迫命令所有处置工作都要做细思想工作，充分沟通，不能搞一刀切，不能用行政命令强迫职工接受不符合他们意愿的方案，更不能对有抵触情绪的职工打击报复。5.3严禁瞒报漏报超编情况超编问题不能捂着盖着，要主动向上级主管部门报告，及时按照规则处置，瞒报只会把问题越攒越大，最后更难解决，所以必须如实报告、及时处置。总的来说，超编人员处置管理本质上是做人的工作，核心就是要平衡好单位发展和职工权益，不能只想着给