油气储存企业安全风险评估指南（试行）培训课件

油气储存企业安全风险评估指南（试行）培训课件CONTENTS目录01指南概述与修订背景02风险评估总体框架03风险量化与整治分类04重点评估内容（通用部分）CONTENTS目录05专项评估内容06安全管理要素评估07消防与应急安全评估08"4321"风险防控工作机制01指南概述与修订背景指南制定目的与意义强化安全风险辨识与管控旨在系统识别油气储存企业在选址、设备、工艺、管理等环节的潜在风险，通过规范评估流程，提升企业对安全风险的主动辨识和精准管控能力。提高安全生产保障能力通过细化重点安全风险、关键控制措施及重要管理要素，指导企业完善安全管理体系，落实安全责任，增强抵御事故风险的能力，确保储存设施安全运行。防范遏制生产安全事故针对油气储存企业火灾、爆炸等典型事故风险，提供科学的评估方法和整治要求，从源头上防范事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。规范风险评估工作开展在《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》基础上，进一步明确评估标准、流程和要求，为企业自主评估和监管部门监督检查提供统一、可操作的依据。适用范围与不适用情形

适用企业类型本指南适用于油气储存企业，包括石油库（含化学品罐区）、石油储备库、液化烃储存、LNG储存等类型企业。

不适用设施范围不适用于危险化学品生产企业的油气储存罐区和城镇燃气的LNG储存设施。

2025年修订版适用范围2025年修订版细则适用于依法取得危险化学品经营许可证，从事原油、成品油、液化烃、液化天然气及其他易燃和可燃液体危险化学品经营活动的企业；不适用于洞库、仓库和危险化学品生产企业的储存罐区。2025年修订背景与过程修订背景

为进一步提高油气储存企业安全风险评估质效，推动企业健全完善油气储存企业“4321”风险防控工作机制，结合2023年、2024年中小油气储存企业专家指导服务现场发现的问题和企业安全管理情况，对《油气储存企业安全风险评估细则(试行)》进行修订。修订原则

防控风险原则：细化“4321”风险防控工作机制建设内容；一致性原则：根据新法规标准核实评估条款依据，不同类型企业相同和相似条款扣分保持一致；实用性原则：集中否决项，设置通用与专项评估内容，细化评分说明；引领性原则：细化自动化条款，落实“机械化换人、自动化减人、智能化无人”安全技术改造。修订过程

2024年9月着手修订；2024年12月第1次面向有关央企、高校征询意见，收到132项意见建议；2024年11月26日召开修订情况及意见落实讨论会，梳理132项意见，采纳96项；第2次面向各省市应急部门、央企公开征询意见，收到79项，采纳29项；危化监管二司多次组织修订单位召开视频会议逐条讨论定稿，于2025年完成修订。修订原则与主要变化

防控风险原则细化油气储存企业“4321”风险防控工作机制建设内容，指导企业落实防控重大安全风险措施，强化对高风险环节的管控。

一致性原则根据新法规标准，核实石油库、液化烃储存、LNG储存等类型企业涉及的评估条款依据，确保不同类型企业相同和相似条款扣分保持一致。

实用性原则将9个否决项归集到一个章节便于核实；分设通用评估和专项评估内容；细化评分说明并根据风险调整赋分；补充术语注释以利理解执行。

引领性原则细化自动化条款，落实“机械化换人、自动化减人、智能化无人”安全技术改造，减少现场操作人员，消除人员暴露和误操作风险，提升本质安全水平。02风险评估总体框架评估目标与范围确定

评估目标定义明确评估的具体指标，如安全管理制度有效性、设备设施运行状态、操作流程规范性等，确保评估方向清晰、结果可量化。

评估范围界定涵盖企业选址、总平面布置、工艺、设备、仪表、电气、消防应急、安全管理等关键领域，同时考虑公众和环境安全，确保评估全面覆盖。

目标与范围的关联性目标需与范围相匹配，例如针对液化烃储存企业，重点评估其工艺安全与消防应急能力，以实现风险评估的针对性和有效性。数据收集与信息分析

数据收集范围与内容需全面收集安全管理制度、设备设施参数、操作流程文件、历史安全事故记录、近期科技动态及相关法律法规标准等信息，涵盖企业安全生产各环节。

数据收集方法与要求通过查阅企业档案资料、现场检查记录、人员访谈、设备检测报告等多种方式收集数据，确保数据真实、准确、完整，为风险评估提供可靠基础。

信息分析关键环节对收集的数据进行整理分类，结合风险评估目标，运用专业方法分析潜在危险因素，明确其可能导致的安全风险类型及程度，为后续风险评估奠定基础。风险定义与评估流程

风险定义核心要素基于收集的安全管理制度、设备设施、操作流程、历史事故及科技动态等数据信息，识别油气储存过程中潜在的危险因素，明确其可能导致的火灾、爆炸、中毒等安全风险后果。

评估流程阶段划分风险评估主要由确定目标与范围、收集数据信息、定义风险、评估风险、制定控制措施五个关键步骤组成，形成闭环管理以全面识别和管控安全风险。

目标与范围确定原则评估目标需明确具体指标与时间要求，范围需涵盖公众安全、环境影响及储存设施等关键要素，确保评估的全面性与针对性，符合《油气储存企业安全风险评估指南（试行）》规范。

风险评估结果应用评估结果应直观反映潜在危险因素的风险等级，为制定针对性风险控制措施提供依据，支撑企业安全管理决策，提升安全生产保障能力。风险控制措施制定原则防控风险原则细化油气储存企业“4321”风险防控工作机制建设内容，指导企业落实防控重大安全风险措施，强化对重点环节和关键设施的风险管控。一致性原则根据最新法规标准，核实石油库、液化烃储存、LNG储存等不同类型企业涉及的评估条款依据，确保不同类型企业相同和相似条款扣分保持一致。实用性原则集中否决项作为独立章节便于核实，针对不同类型企业设置通用评估和专项评估内容，细化评分说明并根据风险调整赋分，补充术语注释以利理解执行。引领性原则细化标准中自动化条款，落实“机械化换人、自动化减人、智能化无人”安全技术改造，最大限度减少现场操作人员，消除人员暴露和误操作带来的风险，提高企业本质安全水平。03风险量化与整治分类评估总分值设定与扣分规则

评估总分值设定风险评估总分值设定为1000分，作为衡量企业整体安全风险水平的基准分值。

扣分基本原则依据检查表中各评估项的扣分说明，对评估中发现的隐患扣除相应分值，每个评估项目只扣除一次分值，不累计扣分。

主要扣分分值等级扣150分：涉及构成重大隐患的，如未经正规设计且未开展安全诊断的设计方面情形；扣50分：如未设置紧急切断阀、雷电预警等重点工作及重要安全措施问题；扣20分、10分、5分：根据隐患严重程度及风险等级设定相应扣分标准。风险等级划分标准

01高风险企业判定标准企业存在否决项，或风险评估最终得分≤700分的，判定为高风险企业，需全面停产整改。

02较高风险企业判定标准企业不存在否决项，且700分＜风险评估最终得分≤850分的，判定为较高风险企业，需局部停产整改。

03中风险企业判定标准企业不存在否决项，且850分＜风险评估最终得分≤900分的，判定为中风险企业，需限期整改。

04低风险企业判定标准企业不存在否决项，且风险评估最终得分＞900分的，判定为低风险企业，可维持正常生产经营，但仍需持续关注风险管控。不同风险等级整治要求

高风险企业整治要求企业存在否决项，或风险评估得分≤700分，需全面停产整改，消除重大安全隐患后方可恢复生产。

较高风险企业整治要求企业不存在否决项，且700分＜得分≤850分，需局部停产整改，针对评估发现的重点问题实施专项整治。

中风险企业整治要求企业不存在否决项，且850分＜得分≤900分，需限期整改，在规定期限内完成隐患治理并复查验收。

低风险企业整治要求企业不存在否决项，且得分＞900分，需持续保持现有安全管理水平，定期开展风险评估与隐患排查。否决项认定与处理

否决项的核心定义否决项是指油气储存企业在安全风险评估中存在的严重违反法律法规、标准规范，可能直接导致重特大事故的情形，一旦存在即判定为高风险企业。

选址类否决项情形企业选址位于《公路安全保护条例》禁止区域且无法整改；或选址在土崩、断层、滑坡、沼泽、流沙、泥石流区域及地下矿藏开采后可能塌陷地区；一、二、三级石油库及石油储备库、LNG接收站选址在抗震设防烈度9度及以上地区。

设计类否决项情形涉及构成重大隐患的重点监管危险化学品或危险化学品重大危险源的建设项目、油气回收设施等，未经具有相应资质单位正规设计且未开展安全诊断的。

否决项的处理措施企业存在否决项的，直接判定为高风险企业，按照《油气储存企业安全风险评估指南（试行）》要求，需全面停产整改，整改完成并经评估合格后方可恢复生产。04重点评估内容（通用部分）企业选址及总平面布置安全风险选址风险评估要点重点评估企业是否位于《公路安全保护条例》禁止区域，是否处于土崩、断层、滑坡、沼泽、流沙、泥石流及地下矿藏开采后可能塌陷的地区，一、二、三级石油库及石油储备库、LNG接收站是否选址在抗震设防烈度为9度及以上的地区。总平面布置核心要求评估企业现场实际与批复文件的一致性，外部防护距离是否满足要求，总平面布局是否存在重大问题，如罐间距、防火堤容量等是否符合规范，确保各区域功能分区合理，减少风险交叉影响。否决项情形说明企业选址存在重大缺陷且无法整改的，如位于禁止区域或不适宜建设地区，将直接被判定为高风险企业，需全面停产整改。工艺安全风险评估要点

工艺设计合规性评估重点评估工艺设计是否由具有相应资质的单位完成，是否开展安全诊断。未经正规设计且未诊断的为否决项；正规设计但资质不满足要求的扣150分。

安全联锁系统设置与投用评估关键设备是否设置安全联锁，联锁是否正常投用。未设置安全联锁或联锁随意摘除的，按规定扣50分，确保工艺过程安全可控。

工艺报警管理与处置检查工艺报警是否及时处置，重大危险源监控、报警是否未经审批停用。相关问题按规定扣50分，保障异常工况及时发现与处理。

油气回收设施安全评估评估油气回收设施是否经正规设计，未按要求设计或运行异常的，依据《细则》相关条款扣分，防范挥发性有机物泄漏风险。设备安全风险评估要点01重点评估内容设备安全风险评估主要针对油气储存企业的储罐、管道、泵、阀门等关键设备设施，重点检查其设计、选型、安装、运行、维护等环节是否符合相关标准规范，确保设备本质安全。02设备完好性管理建立设备完好性管理体系，定期对设备进行检查、检测、维修和保养，及时发现和消除设备隐患。评估内容包括设备台账是否齐全、检修计划是否落实、备品备件是否充足等。03特种设备安全管理针对压力容器、压力管道等特种设备，严格按照《特种设备安全法》等法规要求进行注册登记、定期检验和维护保养，确保其安全运行。重点检查特种设备的使用登记证、检验报告是否在有效期内。04设备防腐与泄漏管理评估设备的腐蚀防护措施是否有效，包括涂层、阴极保护等；检查是否存在泄漏隐患，如阀门、法兰、密封件等部位的泄漏情况，以及泄漏检测报警系统的设置和运行状况。仪表与电气安全风险评估仪表安全重点评估内容包括安全仪表系统设置与投用、气体检测报警系统有效性、工艺报警处置机制、安全联锁管理及相关仪表设备的定期校验与维护等。电气安全重点评估内容涵盖设备设施防雷防静电设施及接地可靠性、爆炸危险区域电气设备选型与安装合规性、供配电系统稳定性及应急电源保障能力等。关键仪表与电气控制措施重点关注紧急切断阀、雷电预警系统、气体检测报警及时处理、安全联锁投用与摘除管理，以及防爆电气设备的完好性。05专项评估内容石油库专项评估要点原油、成品油及易燃可燃液体特性评估针对原油、成品油及其他易燃和可燃液体化学品的物理化学性质，评估其火灾爆炸危险性、毒性及腐蚀性，确定储存过程中的关键风险点。储罐区安全设施配置评估检查储罐的紧急切断阀、阻火器、呼吸阀等安全附件是否齐全有效，防火堤有效容积是否满足要求，以及可燃气体检测报警系统的覆盖范围和响应速度。总容量≥120万m³石油库特殊要求评估对于总容量≥120万m³的企业石油库，需额外评估其与周边敏感区域的安全距离、应急物资储备量、智能化监控平台建设等专项内容，同类问题不重复扣分。共用设施合规性评估对石油库与储备库共用的设施，按照相关规范要求较高者进行评估，确保消防系统、防雷防静电设施等共用部分符合最严格的安全标准。液化烃储存专项评估要点

设备设施安全评估重点评估液化烃储罐的设计压力、材质选用、焊接质量及无损检测报告，核查紧急切断阀、安全阀、爆破片等安全附件的设置与校验情况，确保符合《液化烃球形储罐安全设计规范》等标准要求。

工艺运行风险管控评估液化烃储存温度、压力控制工艺，检查是否设置超压泄放、紧急停车系统，以及防止液化烃泄漏的工艺措施，如泵区围堰、气相平衡系统等，确保工艺参数在安全范围内运行。

泄漏检测与应急处置核查可燃气体检测报警系统的覆盖范围、报警阈值设置及响应时间，评估泄漏应急处置预案的完备性，包括泄漏隔离、气体稀释、应急救援物资配备等，确保泄漏事故能得到快速有效控制。

人员操作与培训管理评估操作人员是否经专业培训并持证上岗，检查操作规程的制定与执行情况，重点关注液化烃装卸、倒罐等关键作业的许可管理及监护措施，杜绝违规操作引发安全风险。LNG储存专项评估要点选址安全要求LNG接收站选址禁止位于有土崩、断层、滑坡、沼泽、流沙及泥石流的地区和地下矿藏开采后有可能塌陷的地区，以及抗震设防烈度为9度及以上的地区。工艺系统安全评估重点评估LNG储存、气化、输送等工艺环节的设计合规性，包括未经正规设计且未开展安全诊断的情形将作为否决项处理，确保工艺安全可靠。设备设施安全检查对LNG储罐、低温管道、安全阀、爆破片等关键设备进行检查，确保其物理保护措施完好，如安全阀爆破片入口需全开，呼吸阀正常投用。监控与应急系统评估评估是否设置可燃气体检测报警系统、紧急切断阀、雷电预警系统及视频监控，未设置或未及时处理报警信息的将扣50分，保障实时监控与快速应急响应。大型石油储备库专项要求

适用范围界定适用于总容量≥120万m³的石油库，若储存原油以外的可燃液体，还需同时按石油库专项评估内容开展评估，同类问题不重复扣分。

共用设施评估原则共用设施或其他共用部分按《石油库设计规范》和《石油储备库设计规范》要求较高者进行评估，确保设施安全标准不降低。

专项评估重点内容在通用评估基础上，针对大型石油储备库的规模特性，强化对储罐区布局、消防应急能力、智能化监控系统等专项内容的评估，落实"4321"风险防控工作机制。06安全管理要素评估安全管理组织机构及责任制

安全管理组织机构设置要求企业应依据相关法律法规标准规范，建立健全安全管理组织机构，明确各部门及岗位的安全职责，确保安全管理工作有效开展。

安全管理责任制落实落实责任追究制度，明确从企业主要负责人到一线岗位人员的安全责任，确保安全责任层层分解、落实到人，形成全员参与的安全管理格局。

安全管理评估重点内容重点评估安全管理组织机构的健全性、安全责任制的明确性和落实情况，以及相关制度的建立与执行，可参考《油气储存企业安全风险评估细则》中安全管理组织机构及责任制评估检查表进行检查。生产运行与作业许可管理生产运行管理重点要求强化操作人员安全培训与考核，规范操作流程，确保生产运行各环节严格按规程执行，提升员工安全意识与操作规范性。作业许可管理核心内容建立完善作业许可制度，对进入受限空间、动火、高处等危险作业实施许可管理，明确许可申请、审批、实施及监护要求，严控作业风险。关键风险控制措施加强工艺报警处置管理，确保重大危险源监控、报警系统正常运行且未经审批不得停用；严格执行安全联锁管理规定，严禁随意摘除联锁。设备完好性与变更管理设备完好性管理重点评估内容包括设备日常检查、维护保养、检测检验等制度的建立与落实，确保设备处于良好运行状态，有效减少火灾、爆炸等事故的发生。变更管理的关键控制环节涵盖工艺、设备、管理等方面变更的申请、评估、审批、实施及验收等流程，重点防范变更过程中可能引入的安全风险。设备完好性与变更管理的评估检查表依据《油气储存企业安全风险评估细则》，设备完好性管理和变更管理均设有专项评估检查表，明确检查内容、方式、依据及扣分说明，确保评估工作规范有序。承包商管理与事故事件管理承包商管理重点评估内容依据《油气储存企业安全风险评估细则》，重点评估承包商资质审核、安全协议签订、入厂安全培训、作业过程监督及业绩考核等内容，确保承包商安全管理纳入企业一体化管控。承包商管理风险控制措施建立承包商准入、培训、作业许可、监督检查及退出机制，强化承包商施工方案审批和现场安全交底，对高风险作业实施全程监护，防范承包商作业引发安全事故。事故事件管理重点评估内容评估事故事件报告、调查、分析、处理及整改闭环情况，包括事故应急预案演练、隐患整改跟踪、经验教训总结与分享，确保事故事件得到及时有效处置并预防重复发生。事故事件管理改进要求完善事故事件上报流程，建立事故事件数据库，定期开展事故事件统计分析，针对暴露的问题制定并落实整改措施，提升企业安全管理水平和风险防控能力。07消防与应急安全评估消防设施配置与有效性

01消防设施配置要求应设置满足消防水量、泡沫量要求的消防给水系统，采用固定式消防冷却水、消防泡沫系统。液化烃、LNG储存等企业还需根据介质特性配备相应的专用消防设施。

02泡沫液选型与管理泡沫液选型应符合国家标准，针对不同储存介质选择适宜类型，如抗溶性泡沫液等。同时建立泡沫液管理制度，定期检查其有效性和保质期，严禁使用选型错误或失效的泡沫液。

03消防设施有效性评估定期对消防设施进行检查和测试，确保消防水泵、管网、泡沫产生器等设备运行正常，消防能力满足设计要求。对发现的问题及时整改，保障消防设施在事故状态下能够有效发挥作用。应急预案体系建设

应急预案体系构成油气储存企业应建立完善的应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案（如火灾爆炸、泄漏、自然灾害等）和现场处置方案，覆盖企业可能发生的各类安全事故情景。

应急预案编制与修订应急预案的编制应依据国家相关法律法规、标准规范及企业实际风险情况，明确应急组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等内容。并根据法规更新、企