EASA适航审定可接受符合性方法及指导材料第21部第2版第18次修订 标准立项发展报告

EASA适航审定可接受符合性方法及指导材料第21部第2版第18次修订标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:EASAAcceptableMeansofComplianceandGuidanceMaterialtoPart21,Issue2,Amendment18摘要随着全球航空运输业的持续复苏与快速发展，航空产品与零部件适航审定标准的安全性与国际协调性日益成为行业关注的焦点。欧盟航空安全局（EASA）作为全球最具影响力的航空安全监管机构之一，持续对其适航审定法规体系进行动态迭代。本标准立项发展报告围绕EASA于2026年发布的《EDDECISION2026/005/R》，即对欧盟委员会法规(EU)No748/2012附件I（Part21）《可接受符合性方法及指导材料》（AMC&GMtoPart21）第2版第18次修订展开系统性论述。报告详细介绍了该修订文件发布的法规背景、核心目的、主要技术内容及其实施意义。文件重点针对持续适航、设计机构批准、生产组织批准、适航证颁发以及不受影响的航空器等方面对原有AMC与GM材料进行了补充与澄清，充分反映了EASA在简化行政流程与强化安全关键环节管理之间的平衡。本报告旨在为国内航空制造企业、设计单位、运营人及适航审定研究人员提供权威、专业的解读与参考，以促进中欧航空安全标准的深度对接。关键词：EASA；Part21；适航审定；可接受符合性方法；指导材料；法规修订；标准化Keywords:EASA;Part21;AirworthinessCertification;AcceptableMeansofCompliance(AMC);GuidanceMaterial(GM);RegulationAmendment;Standardization一、引言：标准发布背景与研究意义欧盟航空安全局（EuropeanUnionAviationSafetyAgency,EASA）依据欧盟议会和理事会法规(EU)2018/1139，负责制定并维护欧洲统一的民用航空安全标准与技术规范。作为欧盟航空安全法规体系的核心技术支撑文件，EASA依据《基本法规》第76条第3款的规定，发布“可接受符合性方法”（AcceptableMeansofCompliance,AMC）与“指导材料”（GuidanceMaterial,GM），用于解释合格审定的具体要求，指导申请人和获证组织满足相关法规的符合性要求。这些文件虽然并非强制性法律条文本身，但其提供了一种被EASA认定满足法规要求的实现路径。欧盟委员会法规(EU)No748/2012规定了航空器产品和零部件适航审定的实施细则，其附件I即著名的“Part21”（第21部）。Part21涵盖了型号合格证、补充型号合格证、型号认可证、适航证、生产组织批准、设计组织批准以及持续适航义务等全生命周期的管理要求。而AMC和GMtoPart21则是适用于上述条款的具体执行细则和解释性材料。2026年7月，EASA发布了ED决策2026/005/R，正式颁布AMC和GMtoPart21（第2版）第18次修订（Amendment18）。本次修订是EASA适航法规体系持续优化演进的最新成果，适应了国际民航组织（ICAO）附件8相关标准的最新变化，并根据“法规适应性和简化计划”以及业界的反馈意见，对多项条款进行了精细化调整。本标准立项发展报告即基于这一背景，对该修订文件进行全面深入的技术分析与解读，以期为中国民航业界提供参考，推动适航审定能力的提升和中欧航空安全合作的深化。二、标准制定的目的与意义（一）回应国际民航安全标准的最新演进国际民用航空公约附件8《航空器适航性》作为全球航空器适航审定的顶层标准，近年来不断引入基于风险的方法和更精细化的安全要求。EASA作为国际民航组织框架下的区域性适航当局，有义务与责任将附件8的最新标准修订内容转化为欧盟内部的审定要求。本次第18次修订便是对这一国际标准演进的直接回应，确保欧盟的AMC与GM材料与国际通行标准保持高度一致。（二）优化合格审定流程并降低行政负担在欧盟委员会持续推进的“更好立法”和“法规适应性与简化”政策背景下，EASA被要求不断审视和简化现有的审批程序。本次修订对部分保留项目（reserveditems）进行了处理，并就申请书的提交方式、档案保存要求等内容给予了新的指导，旨在为工业方，尤其是中小型设计制造企业提供更清晰、更具操作性的指导，消除因理解歧义造成的不必要行政负担。（三）强化高风险创新设计的安全监督近年来，城市空中交通（UAM）、电动垂直起降飞行器（eVTOL）及高空平台系统（HAPS）等新型航空器概念蓬勃发展，对既有审定模式提出了新挑战。尽管本次修订并未为上述新概念单独新增章节，但通过对Part21.A.1适用范围及不受本部分约束的航空器等条款的明确界定，为未来EASA在创新航空器审定中的角色奠定了更加清晰的法规基础。（四）统一欧盟内部审定标准，促进竞争公平通过发布修订后的AMC与GM，EASA确保了其下属各成员国适航当局在对统一法规进行解释和执行时保持一致性，避免了因各国理解与应用差异导致的“监管套利”和非关税贸易壁垒。此举亦为所有欧盟境内外申请人营造了一个透明、可预期且公平的审定环境。三、标准主要内容与技术解析ED决策2026/005/R文件内容涵盖了对AMC和GMtoPart21（第2版）的针对性更新，本次修订共涉及条款修改、编辑性修订和错误更正等多个维度，其要点主要体现在以下方面：（一）与法规变更相关的实质性修订1.针对Part21.A.1（适用范围）的细化指导：尽管法规文本未作大幅变动，本次修订在GM中进一步澄清了关于“不受本部分约束的航空器”（如某些特定类型的系留气球或军用衍生型）的界定，以及当航空器由非欧盟第三国设计时，欧盟申请人应承担的角色与责任。这对于当前大量跨国联合研发项目具有直接的现实指导意义。2.关于不受A部（一般规定）约束的航空器：针对那些由非Part21体系设计但在欧盟成员国注册或投入运营的航空器，修订后的GM明确了在缺少型号合格证（TC）的情况下，如何通过“个别放行”或“特别适航证”路径实现合规。此修订为老旧机型或已停产机型在欧盟的继续运营提供了清晰的技术路径。3.档案保管与记录保存要求：针对Part21.A.21关于记录保存的要求，AMC补充了关于电子记录系统的可接受性、防篡改措施及保存期限的具体建议。文件要求申请人或持证人确保记录的完整性与可追溯性，并建议采用符合ISO9001或AS9100系列标准的数据管理规范。（二）编辑性修订与澄清除了上述实质性修改外，本次修订还更正了前几版AMC与GM文本中的若干笔误、表述不清及交叉引用错误。例如，对AMC21.A.133关于“生产检验计划”的示例进行了重新排版，对GM21.A.239关于“组织手册内容”的章节排序进行了逻辑性调整。这些编辑性修订虽不改变原有技术意图，但显著提升了文件的适用性和严谨度。四、标准编制过程与参与单位（一）编制背景与流程EASA的AMC与GM修订遵循公开、透明、协商的原则。本次第18次修订的草案曾以“NPA（NoticeofProposedAmendment，修订提案通知）”的形式于2025年对外发布，广泛征集欧盟成员国适航当局、行业学会、制造商、运营人及个人专家的意见。EASA在汇总处理所有反馈意见后，形成了最终文本并提交欧盟委员会备案。本ED决策的发布标志着该修订正式由“草案”转为“现行文件”。（二）主要参与机构——欧盟航空安全局（EASA）在本次标准修订工作中，EASA作为制定与发布主体，发挥了核心主导作用。欧盟航空安全局成立于2002年，总部位于德国科隆，是欧盟层面的航空安全监管机构。其核心使命是促进民用航空领域最高水平的安全与环境保护标准。具体到本次Part21修订，EASA承担了以下关键职责：1.规则制定：EASA内部设有专职的“规则制定理事会”（RulemakingDirectorate），负责监测国际标准变化与行业技术动态。针对本次修订，该理事会在前期开展了大量的数据分析和影响评估，依据《基本法规》的程序要求编制了NPA文件。2.利益相关方协商：EASA通过其“咨询机构”（AdvisoryBodies），包括航空安全委员会（AviationSafetyCommittee）及各专业工作组，与欧盟成员国国家航空局（NAAs）、欧洲航空航天工业协会（ASD）、国际航空运输协会（IATA）等组织保持高频沟通，确保标准的修订能够平衡安全、经济性与可行性。3.技术标准维护：EASA负责发布ED决策，将采纳的AMC和GM以官方文件形式公布。在本次修订中，EASA不仅调整了文本内容，还同步更新了其在线数据库，为全球用户提供便捷的查阅与下载服务。4.国际协调：EASA代表欧盟与FAA（美国联邦航空局）、ICAO及包括中国民航局（CAAC）在内的全球主要适航当局开展双边或多边合作，助力实现“一份设计，多方认证”的愿景。本次针对Part21的调整，同样兼顾了与FAAFAR21部规则在实质性要求上的协调性。五、标准实施日期与过渡建议根据EASAED决策2026/005/R的规定，该修订文件已于2026年7月3日起正式生效。鉴于AMC与GM属于符合性方法建议而非强制性的法规条款，本次修订的颁布遵循“即日适用”原则。换言之，自生效之日起，所有依照欧盟法规(EU)No748/2012提交的新申请以及正在进行的审定项目，均可直接采用本次修订后的AMC和GM作为符合性判断准则。对于正在进行的项目，若申请人已经按照修订前版本的AMC制定了符合性计划，则可根据具体项目节点或与EASA协商，依据“合理过渡”原则继续执行原计划，但需充分说明理由。EASA同时鼓励各设计机构批准（DOA）持有人和生产组织批准（POA）持有人依据修订后的要求对组织内部手册和管理程序进行差距分析，并在下一次年度复审时完成必要的升级。六、对中国民航业的启示与影响分析（一）对国产航空器出口欧盟的积极影响对于正在申请EASA型号合格证的中国航空制造企业而言，本次修订提供了更加清晰和务实的合规路径。特别是关于档案保存和记录管理的最新指导，有助于中国企业进一步完善工程数据管理系统，使之更容易满足EASA审查组的期望，从而缩短型号认可审查周期。（二）对中欧双边适航协议的促进作用中国民航局与EASA之间已建立了长期有效的双边适航协议机制。此次EASA对Part21AMC&GM的修订再次彰显了其法规体系的活力与透明度。中国民航局在后续的航空器适航规章（如CCAR-21部）修订工作中，亦可借鉴EASA在AMC层面的精细化处理方式，进一步补充和完善中国适航标准的解释性文件体系。（三）对国内审定标准建设的启示长期以来，我国适航审定系统侧重于规章条款的硬性约束，而在AMC和GM等软性指导文件的编制深度和应用灵活性方面，与EASA存在一定的差距。本次EASA的修订内容提醒我们，一套成熟高效的适航法规体系不仅需要严谨的规章，更需要周期化更新的、具有实时操作指导价值的支持文件。未来，我国应加大对AMC和GM编写工作的投入，依托型号审定项目不断积累符合性数据与经验，逐步建立起覆盖全专业、全过程的指导文件库。七、结论与展望EASA发布《AMC和GMtoPart21—Issue2,Amendment18》是2026年度全球航空安全标准化领域的重要事件。该修订不仅向全球工业方传递了欧盟监管的最新逻辑，亦体现了其在安全监管上持续改进、追求卓越的治理能力。通过本次修订，EASA进一步巩固了其作为全球适航标准输出者的地位，为国际航空安全注入了新的动力。展望未来，随着航空技术的飞速发展，特别是人工智能、大数据和新能源技术在航空器上的深度应用，适航审定标准将面临更多非传统挑战。EASA已经表示，后续将根据“创新航空”专项计划（EASAAIRoadmap），持续推进与新技术相关的AMC和GM制定工作。中国航空工业界和审定当局应当密切跟踪这些动态，积极参与国际标准制定，在全球航空安全治理体系中争取更大的话语权，以标准互联互通促进产业高质量发展。参考文献[1]EuropeanUnionAviationSafetyAgency.EDDecision2026/005/R—Amendment18toIssue2oftheAcceptableMeansofComplianceandGuidanceMaterialtoAnnexI(Part21)toCommissionRegulation(EU)No748/2012[S].Cologne:EASA,2026.[2]TheEuropeanParliamentandtheCouncil.Regulation(EU)2018/1139oncommonrulesinthefieldofcivilaviationandestablis