防暴恐应急预案

防暴恐应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置各类暴恐事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的工作、生产、生活秩序，保障单位或区域的安全稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据国家相关法律法规及上级部门关于反恐怖工作的指示精神，结合本单位（或本区域）实际情况，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本单位（或本区域）内发生或可能发生的各类暴力恐怖袭击事件的应急处置工作。全体人员及相关单位均应遵守本预案。（四）工作原则1.生命至上，安全第一：始终将保护人员生命安全放在首位，采取一切必要措施，最大限度避免和减少人员伤亡。2.统一指挥，分级负责：建立健全应急指挥体系，明确各级职责，确保指令畅通，行动高效。3.快速反应，果断处置：一旦发生暴恐事件，立即启动相应预案，迅速采取有效措施，控制事态发展。4.预防为主，常备不懈：加强日常安全防范和风险评估，完善预警机制，定期组织培训演练，提高应急准备水平。5.依法处置，协同配合：严格依照法律法规和程序开展应急处置工作，加强与公安、消防、医疗等专业救援力量的协同配合。二、组织机构与职责（一）应急指挥部成立防暴恐应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急处置的最高决策和指挥机构。总指挥由单位（或区域）主要负责人担任，副总指挥由分管安全工作负责人担任，成员由各相关部门负责人组成。（二）指挥部主要职责1.负责启动和终止本预案。2.统一指挥和协调应急处置工作，研究制定处置策略和方案。3.调动应急力量和资源，决定重大应急措施的实施。4.及时向上级主管部门和相关单位报告情况，请求支援。5.负责事件调查、善后处理及信息发布等工作。（三）下设工作组及职责根据应急处置需要，指挥部可下设若干工作组：1.指挥协调组：由指挥部办公室人员组成，负责上传下达、信息汇总、会议组织、记录存档等工作。2.疏散引导组：由安保、行政等部门人员组成，负责引导人员有序疏散至安全区域，清点人数，安抚情绪。3.通讯联络组：由信息、行政等部门人员组成，负责保障应急通讯畅通，及时传递指令和信息。4.医疗救护组：由医务人员或指定人员组成（若无可请求外部支援），负责伤员的初步救治和转运。5.安全警戒组：由安保人员组成，负责现场警戒，防止无关人员进入，保护重要设施，配合专业力量行动。6.后勤保障组：由后勤、财务等部门人员组成，负责应急物资（如防护装备、照明设备、饮用水等）的供应和运输。7.信息发布组：由宣传部门人员组成，负责按照指挥部授权，统一对外发布信息，引导舆论。三、预防与准备（一）风险评估与隐患排查定期组织开展暴恐风险评估，识别可能面临的威胁和薄弱环节，重点排查人员密集场所、重要设施、出入口等部位的安全隐患，并及时整改。（二）安防设施建设1.物防：在重点部位设置必要的实体防护屏障（如防撞栏、隔离墩），配备防刺服、防暴头盔、盾牌、警棍等防护装备。2.技防：完善视频监控系统、入侵报警系统、紧急报警装置，确保覆盖无死角，并保证系统正常运行。出入口可根据需要设置安检设备。3.人防：建立健全安保队伍，明确岗位职责，加强值班巡逻，严格执行出入登记和验证制度。（三）应急物资储备储备必要的应急物资，包括：1.个人防护装备：防刺背心、防暴头盔、防割手套、防护眼镜、医用口罩等。2.应急救援装备：急救箱（含常用药品和急救器材）、灭火器、消防水带、破拆工具、照明设备、扩音器等。3.通讯设备：对讲机、备用电池、应急电话等。4.疏散引导物资：应急疏散指示标志、手电筒、警戒带等。5.其他：饮用水、应急食品、毛毯等。（四）情报信息收集与分析建立情报信息收集渠道，密切关注涉恐涉暴动态，对获取的信息及时进行分析研判，做到早发现、早报告、早预警。四、监测与预警（一）监测通过人防、技防手段，对本单位（或区域）及周边环境进行常态化监测，重点关注可疑人员、可疑物品、异常行为等。（二）预警级别与发布根据事件的可能性、危害程度和紧急程度，可将预警级别划分为不同等级（如：一般、较大、严重、特别严重）。预警信息由指挥部统一发布，可通过广播、警报、电话、微信群、公告等多种方式通知到所有相关人员。预警信息应包括：预警级别、可能发生的事件类型、起始时间、影响范围、警示事项及应采取的措施等。（三）预警响应接到预警信息后，相关部门和人员应立即采取相应的防范措施，加强值班备勤，检查维护应急设施和物资，必要时组织人员疏散或调整活动安排。五、应急响应（一）响应启动一旦发生暴恐事件或确认收到可靠预警信息，总指挥（或其授权人）应立即宣布启动本预案，指挥部成员及各工作组人员迅速到位，开展应急处置工作。（二）信息报告第一发现人应立即通过最快方式向单位安保部门或指挥部报告。报告内容包括：事发时间、地点、事件类型、简要经过、伤亡情况、现场态势等。指挥部应在规定时限内向上级主管部门和公安机关报告。报告应遵循“快报事实、慎报原因”的原则。（三）现场处置根据不同类型的暴恐事件，采取相应的处置措施：1.遭遇砍杀、袭击等暴力行为：*自保优先：现场人员应保持冷静，迅速利用地形地物（如墙体、桌椅、柜子）进行躲避，远离暴恐分子，避免与之为正面冲突。*及时报警：在确保自身安全的前提下，立即拨打“110”报警，清晰说明事发地点、人数、暴恐分子特征及所持凶器等。*疏散引导：疏散引导组迅速组织引导人员沿安全路线有序疏散至预定集合点，防止拥挤、踩踏。对受伤人员及时进行初步救治。*控制局面：安保人员在具备条件和自我防护的前提下，可利用防暴装备对暴恐分子进行牵制、干扰，为人员疏散争取时间，但应避免无谓牺牲。等待公安机关专业力量到达。2.发现可疑爆炸物：*严禁触动：立即疏散周边人员，设置警戒区域，禁止无关人员进入，严禁在附近使用手机、对讲机等可能引发爆炸的电子设备。*及时报警：立即报告指挥部并拨打“110”报警，说明发现可疑物的时间、地点、外观特征等。*配合处置：听从公安机关专业排爆人员的指挥，协助做好现场疏散和警戒工作。3.遭遇纵火：*立即报警：拨打“119”报警，并报告指挥部。*初期火灾扑救：在确保安全的前提下，利用现场消防器材进行初期火灾扑救。*人员疏散：优先组织人员疏散，特别是被困人员的救助。*切断火源电源：根据情况切断事发区域的电源、气源。4.遭遇劫持人质：*保持冷静：避免激怒劫持者，不与劫持者发生直接对抗。*隐蔽观察：在安全位置观察劫持者人数、特征、所持凶器及人质情况。*及时报警：立即报告指挥部并拨打“110”报警，提供准确信息。*疏散无关人员：将其他人员疏散至安全区域，设置警戒，为警方处置创造条件。*配合谈判：在警方到达后，听从警方指挥，必要时协助进行谈判或提供相关信息。（四）人员疏散与安置1.按照预定的疏散路线和方案，有序引导人员疏散至指定的安全集合点。2.疏散时应优先疏散老、弱、病、残、孕等特殊人员。3.到达集合点后，立即清点人数，并将情况报告指挥部。4.对受伤人员，医疗救护组应立即进行救治，并联系医疗机构转运。5.为疏散人员提供必要的饮水、食物、保暖等生活保障，做好情绪安抚工作。（五）医疗救护医疗救护组迅速对受伤人员进行紧急救治，并协助专业医疗机构转运伤员。同时，做好现场卫生防疫工作，防止次生疫情。（六）现场警戒与秩序维护安全警戒组在事发区域外围设立警戒区，禁止无关人员进入，维护现场秩序，保护重要物资和证据，引导外部救援车辆和人员进入。（七）配合专业力量积极配合公安机关、消防救援、医疗救护等专业力量开展处置工作，提供必要的支持和协助，如提供场地图纸、人员信息、监控录像等。（八）响应终止当暴恐分子被制服或抓获，事态得到完全控制，次生灾害得到有效消除，受伤人员得到妥善救治，现场秩序恢复正常后，由总指挥宣布应急响应终止。六、后期处置（一）善后处理1.人员安置：妥善安置受影响人员，帮助其解决实际困难。2.医疗救助：继续做好受伤人员的医疗救治和康复工作。3.抚恤慰问：对伤亡人员家属进行抚恤和慰问。4.财产核损：对事件造成的财产损失进行核查和统计。（二）调查评估指挥部组织对事件发生的原因、经过、造成的损失、应急处置情况进行全面调查评估，总结经验教训，形成调查报告。（三）恢复重建根据调查评估结果和实际需要，及时组织恢复正常的工作、生产、生活秩序，修复受损设施。（四）信息发布与舆情引导由信息发布组按照指挥部授权，统一、及时、准确地向社会发布事件信息，回应社会关切，引导舆论导向，防止不实信息传播。七、保障措施（一）组织保障明确各级组织机构和人员职责，确保应急处置工作有人抓、有人管、有人落实。（二）队伍保障加强安保队伍和应急救援队伍建设，定期开展业务培训和技能训练，提高队伍的综合素质和应急处置能力。可根据需要与专业保安公司、医疗机构等签订应急服务协议。（三）物资保障建立应急物资储备库，指定专人负责管理，定期检查、补充和更新应急物资，确保数量充足、性能良好。（四）通讯保障建立健全应急通讯保障体系，确保指挥部与各工作组、各部门之间，以及与外部救援力量之间的通讯畅通。配备必要的备用通讯设备。（五）经费保障将应急经费纳入年度预算，保障应急培训演练、物资储备、设施建设、应急处置及善后处理等工作的资金需求。（六）技术保障依靠技术进步，不断提升安防系统的技术水平和应急指挥的信息化水平。八、培训与演练（一）培训定期组织开展防暴恐知识和技能培训，内容包括：暴恐事件的识别与防范、应急处置程序、疏散逃生技能、自救互救知识、消防器材使用、个人防护装备穿戴等。培训对象应覆盖全体人员。（二）演练根据实际情况，定期组织不同类型、不同规模的防暴恐应急演练。演练应制定详细方案，明确演练目的、科目、参演人员、步骤、评估标准等。演练结束后，及时进