《村级集体议事决策流程实施工作细则》

《村级集体议事决策流程实施工作细则》一、总则为进一步规范村级集体议事决策行为，推进村级重大事项决策的科学化、民主化、制度化、规范化，切实保障村民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及省市县关于加强村级治理的相关规定，结合本地实际，制定本实施细则。本细则所称村级集体议事决策，是指村党组织、村民委员会、村集体经济组织（以下简称“村两委”及村集体经济组织）在履行职责过程中，对涉及村民切身利益和村级集体经济发展的重要事项，按照规定程序进行研究、讨论和决定的行为。村级集体议事决策必须坚持以下原则：（一）坚持党的领导原则。充分发挥村党组织领导核心作用，确保村级议事决策始终在党的路线方针政策指引下进行，保证村级发展的正确政治方向。（二）坚持民主集中制原则。实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，听取各方意见，又坚持集中统一，形成统一意志，防止个人或少数人擅自决定重大事项。（三）坚持依法依规原则。议事决策的内容和程序必须符合国家法律法规、党内规章和上级政策规定，不得与宪法、法律、法规相抵触，不得侵犯村民合法权益。（四）坚持全程公开原则。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，议事决策的事项、过程和结果都应当向村民公开，接受群众监督，确保权力在阳光下运行。（五）坚持效益优先原则。议事决策应立足本村实际，科学评估投入与产出，注重经济效益、社会效益和生态效益的统一，促进村集体资产保值增值。二、议事范围界定村级集体议事决策范围主要指涉及村级经济、社会、政治、文化、生态等事业发展，以及关系村民切身利益的重要事项。具体包括以下类别：（一）经济发展与资产资源管理类1.村级年度经济发展规划和财务预决算方案的制定与调整。2.村集体资金、资产、资源的发包、租赁、出让、入股、抵押、担保和大额购置、报废、处置等事项。3.村集体企业、专业合作社等经济组织的设立、合并、分立、解散、破产以及章程修改等重大事项。4.村级大额资金的使用，包括单笔支出超过规定额度或年度累计支出超过规定额度的资金安排。5.村级工程建设项目的立项、招投标、建设、验收及资金拨付。6.涉及村集体经济发展的重大投资、合资、合作项目。7.重要经济合同的签订、变更和解除。（二）基础设施与公益事业类1.村级道路、水利、电力、通讯、环境卫生等基础设施的建设、维护和管理方案。2.村级公共服务设施（如文化广场、卫生室、养老服务中心等）的建设、运营和管理。3.村容村貌整治、人居环境提升、垃圾分类处理等实施方案。4.村级救灾、救济、救助款物的发放对象和发放方案。5.村民普遍关心的文化、教育、卫生、体育等公益事业的兴办及资金筹集方案。（三）社会治理与社会保障类1.村规民约的制定、修改和废止。2.村民自治章程、村级各项管理制度的制定和完善。3.涉及村民切身利益的热点、难点问题的解决方案，如土地征收征用补偿分配、宅基地审批等。4.计划生育、社会治安综合治理、安全生产、信访维稳等重大工作部署。5.享受补贴、补助的人员资格认定及资金调整方案。6.村民委员会成员、村务监督委员会成员、村集体经济组织管理人员及相关人员的误工补贴标准。（四）组织人事与制度建设类1.村“两委”成员及村务监督委员会成员的任免、辞职、补选及罢免程序启动。2.村级组织工作人员的聘用、解聘及薪酬待遇管理。3.村级后备干部的培养、选拔和使用。4.向乡镇党委政府、村民代表会议等工作报告的起草和提交。5.涉及村级组织机构设置、职能调整等重大事项。（五）其他需要议事决策的事项1.村民代表会议或村民会议授权议定的其他事项。2.上级党委政府要求村级集体研究决定的其他重大事项。3.村“两委”联席会议认为需要集体议事决策的其他重要问题。对于上述议事范围，应当建立“村级重大事项目录清单”，实行动态管理。清单之外的一般性事务，可简化程序，由村“两委”主要负责人按照分工处理，并定期向班子集体通报情况。三、议事决策主体与职责村级集体议事决策的主体主要包括村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会以及党员大会、村民代表会议、村民会议。（一）村党组织村党组织是村级各类组织和各项工作的领导核心，在议事决策中发挥全面领导作用。主要职责包括：1.贯彻落实党的路线方针政策和上级党委政府决策部署，提出议事决策的方向性意见。2.组织研究确定议事决策的具体议题，主导议事决策的全过程。3.组织召开村“两委”联席会议，对议题进行充分讨论和酝酿。4.领导和保障村民委员会、村集体经济组织依法行使职权，支持村民代表会议、村民会议依法行使民主决策权利。5.协调各方面利益关系，化解议事决策过程中的矛盾和分歧。（二）村民委员会村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在村党组织领导下依法开展工作。主要职责包括：1.根据村党组织提出的议题，开展调查研究，广泛听取村民意见，形成初步方案或建议。2.召集村民代表会议或村民会议，将经村“两委”联席会议讨论通过的方案提交会议审议表决。3.执行村民代表会议或村民会议作出的决议、决定，并组织实施。4.向村党组织、村民代表会议和村民会议报告工作，接受村务监督委员会的监督。（三）村集体经济组织村集体经济组织代表村集体行使集体资产所有权，负责集体资产的经营管理。主要职责包括：1.提出村集体经济发展、资产资源管理等经济事项的具体方案。2.参与村“两委”联席会议，对涉及集体资产的重大事项发表专业意见。3.执行村集体议事决策机构关于经济事项的决议，负责具体经营活动的组织实施。4.定期向村民公开集体资产经营状况、财务收支情况，接受监督。（四）村务监督委员会村务监督委员会是村级监督机构，对村级议事决策实行全过程监督。主要职责包括：1.监督议事决策程序是否合规，内容是否合法。2.列席村“两委”联席会议、村民代表会议等相关会议，对决策过程进行监督。3.对决议、决定的执行情况进行跟踪监督，检查执行效果。4.受理村民对村级事务的投诉和举报，并及时向村党组织和上级纪委反映。（五）村民代表会议和村民会议村民代表会议和村民会议是村级最高权力机构，行使最终决策权。1.村民会议由本村十八周岁以上村民组成，是最高决策形式，负责审议通过法律法规规定必须由村民会议讨论决定的事项。2.村民代表会议由村民依法推选产生的代表组成，在村民会议闭会期间，代行村民会议部分决策权，审议通过属于村民会议授权范围内的事项。3.凡涉及村民切身利益的重大事项，必须经村民代表会议或村民会议讨论通过方可实施。四、议事决策基本程序村级集体议事决策应当严格按照“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开）的程序进行。对于专业性、技术性较强的事项，还应增加专家论证、风险评估等环节。（一）议题收集与党支部会提议1.议题收集：村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会、十分之一以上村民代表或五分之一以上村民联名，均可以提出议事建议。建议应当以书面形式提交，说明议题名称、背景、主要内容、预期效果及初步方案。2.议题审定：村党组织书记负责收集各类建议，并进行初步筛选。对不符合议事范围、条件不成熟或缺乏必要性的议题，予以退回并说明理由；对符合条件的议题，提交村党组织委员会会议研究。3.党支部会提议：村党组织召开委员会会议，对议题进行充分讨论，提出初步的指导意见和方案。提议应当符合党的政策法规，切合本村实际，体现村民意愿。提议方案形成后，应及时报乡镇党委政府进行合法性审查或备案。（二）“两委”会商议1.会议召集：党支部书记主持召开村“两委”联席会议，村“两委”班子成员、村集体经济组织负责人参加。根据议题需要，可邀请驻村第一书记、法律顾问、党员代表、村民代表列席会议。2.充分讨论：会议通报党支部会提议意见，班子成员逐一发表意见，进行深入讨论。讨论过程中，应当坚持实事求是，畅所欲言，允许发表不同意见。3.方案完善：在充分讨论的基础上，根据与会人员的意见对提议方案进行修改完善，形成商议意见。对于分歧较大、暂时不能达成一致意见的议题，暂缓表决，待进一步调研论证后再行商议。4.表决通过：商议意见须经村“两委”联席会议应到会人员过半数同意方可通过。表决结果应当形成书面记录。（三）党员大会审议1.审议告知：村党组织将“两委”联席会议商议通过的方案提前告知全体党员，组织党员深入村民小组和农户，广泛听取意见建议，做好审议准备。2.召开会议：村党组织召开党员大会，对商议方案进行审议。到会党员人数须达到应到会党员人数的五分之四以上。3.讨论发言：党员大会上，村党组织负责人通报方案内容及征求意见情况。党员逐个发表意见，重点围绕方案是否符合党的政策、是否符合法律法规、是否符合本村实际、是否符合群众意愿等进行审议。4.完善方案：根据党员审议意见，对方案进行进一步修改完善。修改后的方案，拟提交村民代表会议或村民会议讨论表决。5.形成决议建议：党员大会应当对修改后的方案进行表决。赞成票超过应到会有表决权党员半数的，方可提交村民代表会议或村民会议讨论表决。（四）村民代表会议或村民会议决议1.决议准备：村“两委”将审议修改后的方案，于会议召开前至少三天公示，并印发给村民代表或村民，以便与会人员充分了解情况。2.会议召集：由村民委员会主持召开村民代表会议或村民会议。村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加，村民会议必须有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加。3.议案说明：会上，由村“两委”主要负责人就方案的起草过程、主要内容、依据及党员大会审议情况作出说明，解答村民代表或村民提出的疑问。4.讨论辩论：与会人员对方案进行充分讨论和辩论。对于争议较大的议题，应当组织听证或进一步协商，确保决策科学合理。5.投票表决：决议事项应当采用无记名投票方式进行表决。表决结果必须经到会人员过半数通过方为有效。村民代表会议表决通过的事项，还应及时向未参会的村民通报。6.签字确认：表决结果应当当场宣布，并由会议主持人、记录人签字确认。决议通过后，形成会议纪要，存档备案。（五）决议公开1.公开时限：村民代表会议或村民会议作出的决议，应当自通过之日起三日内向全体村民公开。2.公开形式：通过村务公开栏、村民微信群、广播喇叭、明白纸等多种形式进行公开。公开内容应当通俗易懂、清晰明了，包括决议事项、表决结果、实施时间、责任单位（人）等。3.公开期限：一般事项公开时间不少于七天，涉及群众切身利益的重大事项应当长期公开。4.异议处理：村民对决议有异议的，可以在公开期内向村党组织或村民委员会提出。村“两委”应当在收到异议后三日内予以解释和答复。若发现决议程序违规或内容违法，应当立即中止执行，并按程序重新研究决定。（六）实施结果公开1.组织实施：决议生效后，由村“两委”明确分工，具体负责组织实施。实施过程中，应定期向村民通报进展情况。2.结果公开：事项实施完毕或阶段性工作完成后，应当及时将实施结果向全体村民公开。公开内容包括实施情况、资金使用情况、绩效评估情况、存在问题及整改措施等。3.满意度测评：对于重大事项的实施结果，可以组织村民代表进行满意度测评，测评结果作为村“两委”班子考核的重要依据。五、议事决策会议规范为确保议事决策的质量和效率，对各类会议的召开应当遵循以下规范：（一）会议准备1.议题确定后，会议召集人应当提前将会议时间、地点、议题、议程及相关材料送达参会人员，确保参会人员有足够时间阅读材料、征求意见和准备发言。2.参会人员应当按时参会，因病、因事不能参会的，应当提前向会议召集人请假。3.会议应当有专人负责记录，记录内容包括会议名称、时间、地点、主持人、记录人、应到人数、实到人数、缺席人员及原因、议题、讨论发言要点、表决方式、表决结果等。（二）会议召开1.会议主持人应当严格按照会议议程主持会议，维护会场秩序，引导参会人员围绕议题进行讨论，防止跑题或争吵。2.参会人员发言应当遵守会议纪律，简明扼要，实事求是，文明礼貌。3.对于涉及参会人员本人及其直系亲属利害关系的议题，该参会人员应当主动回避。表决时，回避人员不参与表决。4.会议表决应当遵循少数服从多数的原则，不得个人或少数人说了算。对于意见分歧较大的议题，除紧急情况外，一般应当暂缓表决。（三）会议纪律1.严禁在议事决策中搞团团伙伙、拉帮结派，严禁打击报复持不同意见者。2.严禁泄露会议秘密，对会议中涉及的敏感信息、未公开的决议内容等，不得对外泄露。3.严禁弄虚作假、徇私舞弊，不得隐瞒真实情况，不得编造数据欺骗参会人员。4.违反会议纪律的，视情节轻重给予批评教育、诫勉谈话、组织处理或纪律处分。六、特殊情况下的决策程序对于突发性、紧急性重大事项，无法按照正常程序进行“四议两公开”的，应当启动应急决策程序：1.临机处置：村党组织书记、村民委员会主任或相关负责人应当立即赶赴现场，了解情况，并在职责范围内采取必要的紧急措施，防止事态扩大。2.报告通报：在采取紧急措施的同时，应当立即向乡镇党委政府报告情况，并及时通报村务监督委员会。3.事后追认：紧急情况处置完毕后，村党组织应当在三个工作日内，将处理情况向村“两委”联席会议、党员大会和村民代表会议报告，提请会议审议追认。如参会人员对处理决定有异议，应当按正常程序重新研究决定。七、决策执行与调整（一）执行责任村级集体议事决策作出的决议、决定，由村“两委”按照分工组织实施。村党组织书记为第一责任人，对决策执行负总责；村民委员会成员及村组干部为直接责任人，具体负责落实。执行情况应当作为村“两委”班子成员年终述职述廉和考核评议的重要内容。（二）督查督办村务监督委员会负责对决议执行情况进行全程监督。对执行不力、推诿扯皮、敷衍塞责的行为，应当及时提出纠正意见；对拒不改正的，有权向村党组织、乡镇党委政府或纪检监察机关报告。（三）决策调整在决策执行过程中，因客观情况发生重大变化，导致原决策无法继续执行或继续执行将损害集体利益的，应当按原决策程序对原决策进行调整或变更。任何个人或少数人不得擅自变更集体决策。调整后的决策应当及时公开。八、档案管理与监督考核（一）档案管理村级集体议事决策全过程应当实行痕迹化管理。每一项决策从提议、商议、审议、决议到公开、执行、结果的所有资料，包括会议记录、会议纪要、表决票、征求意见表、方案草案、公告照片、合同协议、资金凭证等，都必须按照档案管理规定，收集齐全，整理归档，做到一题一档、专柜存放、专人管理。档案保存期限不少于十年，涉及资产资源的档案应当永久保存。（二）监督检查1.村务监督委员会应当每月对村级议事决策制度执行情况进行一次检查，发现问题及时督促整改。2.乡镇党委政府应当将村级议事决策情况纳入村级巡察和年度考核内容，定期组织督导检查。3.鼓励村民、党员对村级议事决策进行监督，设立监督举报电话和信箱，畅通监督渠道。（三）考核评议村党组织书记应当每年向乡镇党委政府和全体党员、村民代表进行专项述职，报告本年度村级集体议事决策制度执行情况。村民代表会议应当对村“两委”班子执行议事决策制度的情况进行民主评议。评议结果应当向全体村民公开，并与村干部的绩效报酬、评先评优挂钩。（四）责任追究对违反本细则规定，有下列行为之一的，视情节轻重，对相关责任人进行批评教育、诫勉谈话、通报批评、取消评优资格；情节严重的，给予党纪政务处分；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理：1.未经集体议事决策，擅自决定重大事项的。2.违反议事决策程序，搞“一言堂”、“家长制”的。3.应当公开而不公开，或公开不及时、不真实、不全面的。4.擅自改变集体决议，或不执行、拖延执行集体决议的。5.在议事决策中伪造记录、弄虚作假、徇私舞弊的。6.打击报复提出不同意见的党员、村民或村务监督委员会成员的。7.泄露会议秘密，造成不良影响或损失的。8.其他违反本细则规定的行为。九、附则（一）各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）可根据本细则，结合本地实际，制定具体的实施方案或补充规定。（二）本细则由县级农业农村局、民政局负责解释。（三）本细则自发布之日起施行。以往有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。议事阶