2026年建设用地报批实务考试试题及答案

2026年建设用地报批实务考试试题及答案一、单项选择题（每题1分，共20分）1.根据《土地管理法》规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理（）。A.土地征收审批手续B.农用地转用审批手续C.土地出让审批手续D.土地用途变更备案手续答案B解析《土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。2.在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由（）批准。A.国务院B.省级人民政府C.设区的市级人民政府D.县级人民政府答案B解析《土地管理法》第四十四条规定，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。省级以下土地利用总体规划由省级人民政府批准，故此类农用地转用由省级人民政府批准。3.征收下列哪类土地须报国务院批准？（）A.一般耕地35公顷B.永久基本农田3亩C.林地15公顷D.未利用地20公顷答案B解析《土地管理法》第四十六条规定，征收永久基本农田的，由国务院批准。选项A中一般耕地35公顷未超过35公顷法定上限；C、D均不属于须报国务院批准的特殊情形。4.建设用地报批中，"一书四方案"不包括下列哪一项？（）A.建设项目用地呈报说明书B.农用地转用方案C.土地征收补偿安置方案D.土地复垦方案答案D解析"一书四方案"指建设项目用地呈报说明书及农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案。土地复垦方案不属于"一书四方案"范畴。5.建设项目用地预审有效期一般为（）。A.1年B.2年C.3年D.5年答案C解析根据《建设项目用地预审管理办法》，建设项目用地预审文件有效期为3年。6.单独选址建设项目用地，确需占用永久基本农田的，其农用地转用方案和土地征收方案均须报（）批准。A.省级人民政府B.设区的市级人民政府C.国务院D.自然资源部答案C解析单独选址建设项目涉及占用永久基本农田的，农用地转用和土地征收均须报国务院批准，这是《土地管理法》及其实施条例确立的审批权限底线。7.新增建设用地土地有偿使用费的缴纳主体是（）。A.县级人民政府B.市、县人民政府C.用地单位D.省级人民政府答案B解析新增建设用地土地有偿使用费由市、县人民政府在办理农用地转用和土地征收报批时，按规定标准缴纳，专项用于耕地开发保护。8.城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦为耕地的，经验收合格后，形成的挂钩周转指标主要用于（）。A.同一县（市）内的建新区建设B.跨省域调剂C.占补平衡储备D.生态退耕答案A解析城乡建设用地增减挂钩指将拆旧地块复垦为耕地等农用地，由此产生的挂钩周转指标原则上在同一县域范围内用于建新区建设用地，实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少。9.报国务院批准的城市建设用地，其农用地转用方案由（）组织编制。A.自然资源部B.省级人民政府C.市、县人民政府D.用地单位答案B解析报国务院批准的城市建设用地农用地转用方案，由省级人民政府组织自然资源等部门编制并上报，市、县人民政府负责具体实施层面的前期工作与材料准备。10.土地征收预公告发布后，被征地集体经济组织和农户在预公告发布之日起（）内不得在拟征收范围内抢栽抢建。A.15日B.30日C.60日D.1年答案D解析征收土地预公告发布后，凡在拟征收土地范围内抢栽、抢种、抢建的，一律不予补偿，该限制期限通常为发布之日起1年。具体期限以当地规定为准，但普遍按1年把握。11.征收土地申请经依法批准后，县级以上地方人民政府应当自收到批准文件之日起（）内在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收土地公告。A.10个工作日B.15个工作日C.30日D.60日答案B解析《土地管理法实施条例》第三十一条规定，征收土地申请经依法批准后，县级以上地方人民政府应当自收到批准文件之日起15个工作日内在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收土地公告。12.建设项目占用耕地的，应当落实占补平衡，补充耕地的数量和质量要求是（）。A.数量相等，质量相当B.数量相等，质量可降低C.数量可减少，质量相当D.数量按照1:1.2折算答案A解析《土地管理法》第三十条规定，国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地的，按照"占多少，垦多少"的原则，补充与所占耕地数量相等、质量相当的耕地。13.下列哪类项目用地可以采取划拨方式供地？（）A.商品住宅用地B.加油站用地C.城市基础设施用地和公益事业用地D.旅游度假用地答案C解析《划拨用地目录》规定，城市基础设施用地和公益事业用地、国家重点扶持的能源交通水利等基础设施用地等可以划拨方式供地。商品住宅、加油站、旅游度假用地属于经营性用地，须以出让等有偿方式供地。14.建设用地报批中，涉及占用林地的，应当依法办理（）审批手续。A.林地占用许可B.使用林地审核同意书C.森林采伐许可证D.林地流转备案答案B解析建设项目占用林地的，须依照《森林法》及《森林法实施条例》规定办理使用林地审核同意书后方可使用林地，并按规定缴纳森林植被恢复费。15.在国土空间规划城市开发边界外的单独选址建设项目，其建设用地报批方式为（）。A.分批次报批B.按项目单独报批C.与城市批次一并报批D.免于报批答案B解析城市开发边界外的交通、水利、能源等基础设施项目通常采取单独选址方式按项目报批，城市开发边界内的建设用地一般采取分批次报批方式。16.征收土地方案经依法批准后，被征收土地所有权人、使用权人未在公告规定的期限内办理补偿登记的，其补偿登记手续应当（）。A.视为放弃补偿B.由乡镇人民政府代为办理C.由县级以上人民政府组织调查确认D.由村委会代为办理答案C解析未在规定期限内办理补偿登记的，由县级以上地方人民政府组织有关部门进行调查确认，相关补偿以调查确认结果为准，而非直接视为放弃权利。17.下列哪项费用不属于征地补偿费用的组成部分？（）A.土地补偿费B.安置补助费C.地上附着物和青苗补偿费D.新增建设用地土地有偿使用费答案D解析征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。新增建设用地土地有偿使用费属于政府性基金，不属于对被征地人的补偿。18.报批材料中，"三调"成果是指（）。A.第三次全国国土调查成果B.第三次全国农业普查成果C.第三次全国经济普查成果D.三类用地调查成果答案A解析建设用地报批中以"三调"成果作为地类认定的基础数据，即第三次全国国土调查成果，报批地类应与"三调"成果及年度国土变更调查数据相衔接。19.建设用地报批中，涉及生态保护红线的，应当（）。A.直接报国务院批准B.提供不可避让论证意见C.与省级人民政府签订补偿协议D.报自然资源部备案即可答案B解析涉及生态保护红线的建设项目，必须提供由省级人民政府出具的不可避让论证意见或符合允许有限人为活动的情形，不属于允许情形的原则上不予通过用地预审与报批。20.临时用地使用期限一般不超过（），建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地期限不超过（）。A.1年；2年B.2年；4年C.3年；5年D.2年；3年答案B解析《土地管理法实施条例》第二十条规定，临时用地使用期限一般不超过2年；建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设使用的临时用地，期限不超过4年。二、多项选择题（每题2分，共20分）1.下列哪些情形中，农用地转用和土地征收应当报国务院批准？（）A.占用永久基本农田的B.占用永久基本农田以外耕地超过35公顷的C.征收耕地超过35公顷的D.征收其他土地超过70公顷的答案ABCD解析《土地管理法》第四十六条规定，征收下列土地的由国务院批准：（1）永久基本农田；（2）永久基本农田以外的耕地超过35公顷的；（3）其他土地超过70公顷的。占用涉及上述范围的农用地转用同样报国务院批准。2.建设用地报批中"一书四方案"包含下列哪些内容？（）A.建设项目用地呈报说明书B.农用地转用方案C.补充耕地方案D.征收土地方案E.供地方案答案ABCDE3.征地报批前，县级以上地方人民政府应当完成下列哪些工作？（）A.发布征收土地预公告B.开展拟征收土地现状调查C.进行社会稳定风险评估D.发布征地补偿安置公告E.组织签订征地补偿安置协议答案ABCDE解析上述均属于《土地管理法》第四十七条规定的征地报批前期法定程序，只有完成现状调查、风险评估、补偿安置公告与协议签订等工作后，方可组卷报批。4.下列哪些用地可以以划拨方式取得国有建设用地使用权？（）A.国家机关用地和军事用地B.城市基础设施用地C.公益事业用地D.商品住宅用地E.国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地答案ABCE5.建设项目用地预审应当审查下列哪些内容？（）A.项目是否符合国土空间规划B.用地规模是否符合建设用地标准C.是否落实耕地占补平衡D.是否涉及生态保护红线和永久基本农田E.项目投资估算是否合理答案ABCD解析用地预审重点审查规划符合性、用地标准合规性、耕地占补平衡、生态保护红线和永久基本农田占用情况等。投资估算不属于用地预审审查内容。6.征收集体土地补偿安置费用包括（）。A.土地补偿费B.安置补助费C.农村村民住宅补偿费D.其他地上附着物和青苗补偿费E.社会保障费用答案ABCDE解析《土地管理法》第四十八条规定，征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。7.下列哪些项目用地可以采取"只转不征"的方式报批？（）A.使用集体建设用地兴办乡镇企业B.村民住宅建设使用本集体土地C.乡（镇）村公共设施和公益事业建设用地D.商品住宅开发项目E.工业开发区标准厂房项目答案ABC解析乡镇企业、村民住宅、乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用本集体经济组织土地的，经依法批准可使用集体建设用地，只需办理农用地转用审批，无需办理土地征收审批。8.下列属于建设用地报批中常见违法情形的有（）。A.未批先占B.少批多占C.批东占西D.擅自改变土地用途E.边报批边施工答案ABCD解析E项"边报批边施工"在符合先行用地条件下不必然违法，但未获批准即施工则构成未批先用，不属于常规意义上的独立"常见违法情形"，本题最佳答案为ABCD。9.根据《土地管理法实施条例》，土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，分批次农用地转用报批材料应当包括（）。A.建设用地呈报说明书B.农用地转用方案C.补充耕地方案D.土地征收方案E.供地方案答案ABCD解析分批次报批的成片开发建设用地，报批材料包括建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和土地征收方案，不编制具体项目供地方案，供地由地方政府在批准后依法另行组织实施。10.下列哪些情形需要重新办理建设用地审批手续？（）A.建设用地批准文件有效期满未动工建设，且未申请延期的B.建设项目性质发生重大变更的C.用地位置发生变更的D.用地规模大幅增加的E.建设单位名称变更的答案ABCD解析批准文件失效、项目性质、位置、规模发生重大调整的，应当重新办理用地审批。仅建设单位名称发生变更的，通过变更手续处理，无需重新报批。三、判断题（每题1分，共10分）1.征收土地预公告发布后，在拟征收范围内抢栽抢建的地上附着物和青苗，一律不予补偿。答案正确2.国土空间规划体系建立后，土地利用总体规划和城乡规划已同步废止，不再作为用地审批依据。答案错误解析国土空间规划批复实施后，原土地利用总体规划和城乡规划逐步退出，但在过渡期内已批准的土地利用总体规划仍可作为用地审批依据，各地执行"新旧衔接、逐步过渡"政策。3.单独选址建设项目涉及占用永久基本农田的，无论面积大小，均须报国务院批准。答案正确4.分批次城市建设用地报批时，市、县人民政府可以先行实施征地拆迁，待报批材料上报后再补办手续。答案错误解析征地报批必须遵循"先批后征"原则，未取得批准文件前不得实施征收。5.建设项目用地预审通过后，即可视为已取得建设用地批准，可以直接开工建设。答案错误解析用地预审属于建设项目用地的前置审查程序，预审通过不代表已取得建设用地批准手续，项目仍需依法办理农用地转用和土地征收审批手续。6.临时用地可以占用永久基本农田，但不得超过2年。答案错误解析临时用地一般不得占用永久基本农田。符合特定条件的建设项目施工临时用地确需占用的，须经省级自然资源主管部门批准并按规定履行永久基本农田保护责任，且不得突破临时用地使用期限规定。7.被征地农民的社会保障费用应当单独列支，计入征地成本。答案正确8.国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批。答案正确解析《土地管理法》第四十六条规定，农用地转用批准权限在国务院的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批。9.新增建设用地土地有偿使用费可以由用地单位直接向国家缴纳。答案错误解析新增建设用地土地有偿使用费由市、县人民政府缴纳，用地单位缴纳的是土地出让金等有偿使用费，两者性质不同。10.建设用地批准文件有效期届满未动工建设，经原批准机关批准可以延期，延期最长不得超过2年。答案正确四、简答题（每题8分，共16分）1.简述分批次建设用地报批与单独选址建设用地报批的主要区别。答案（1）适用范围不同。分批次报批适用于土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模范围内的成片开发用地；单独选址报批适用于城市开发边界外的交通、水利、能源等独立选址项目。（2）报批主体不同。分批次报批由市、县人民政府组织编制批次用地材料，按规划批准权限逐级上报；单独选址报批由项目建设单位提出用地申请，由县级以上自然资源主管部门组织报批材料。（3）供地方式不同。分批次报批批准后，由市、县人民政府根据项目情况依法分别采取出让、划拨等方式供地，批而未供的土地须纳入储备；单独选址报批直接明确具体建设项目，批准后即对应供地。（4）用地规模确定方式不同。分批次报批以年度计划指标和城市用地规模为依据确定批次用地面积；单独选址项目以建设用地标准和项目实际用地需求确定用地面积。2.简述建设用地报批中落实耕地占补平衡的基本要求。答案（1）坚持"占多少、垦多少"原则，建设占用耕地必须补充数量相等、质量相当的耕地。（2）实行"先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田"，补充耕地应落实在部监管平台项目库中。（3）确因资源禀赋无法在本县域内补充的，可按规定申请跨县域调剂，但须经上级自然资源主管部门审核。（4）报批材料中应附具补充耕地地块坐标、验收文件及占补平衡挂钩信息确认单等。（5）未落实占补平衡等价挂钩信息的，不得通过用地审查。五、案例分析题（第1题16分，第2题18分，共34分）1.某县拟在县城规划区内实施城市基础设施建设项目，需征收集体土地45公顷，其中农用地30公顷（含一般耕地20公顷、其他农用地10公顷），建设用地10公顷，未利用地5公顷。该县所在省已批准该县的土地利用总体规划确定的中心城区建设用地规模为80公顷。请回答：（1）该项目用地适用的建设用地报批方式是什么？（2）该项目农用地转用应报哪一级人民政府批准？土地征收应报哪一级人民政府批准？（3）报批程序中，该县需要完成哪些法定前期工作？答案：（1）该项目位于县城规划区范围内，属于土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，应当采用分批次建设用地报批方式，由县人民政府统一组卷，将拟征收地块作为一个批次用地报批。（2）农用地转用审批权限。该项目位于县级土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，而县级土地利用总体规划由省级人民政府批准。根据《土地管理法》第四十四条规定，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准，故该项目农用地转用应报省级人民政府批准。土地征收审批权限。该项目需征收集体土地45公顷，其中耕地20公顷，未超过35公顷，其他土地合计25公顷（含建设用地10公顷、其他农用地10公顷、未利用地5公顷），未超过70公顷。不涉及永久基本农田。根据《土地管理法》第四十六条规定，征收永久基本农田以外耕地不超过35公顷、其他土地不超过70公顷的，由省级人民政府批准。故该项目土地征收应报省级人民政府批准。（3）报批前法定程序包括：①发布征收土地预公告；②开展拟征收土地现状调查，查明土地权属、地类、面积以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗的权属、种类、数量等情况；③开展社会稳定风险评估；④拟定征地补偿安置方案并发布征地补偿安置公告，公告时间不少于30日；⑤组织被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人办理补偿登记；⑥组织签订征地补偿安置协议，对个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明；⑦落实土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅以及其他地上附着物和青苗的补偿费用和社会保障费用，并确保足额到位。解析：本题核心考查两个权限判断。（1）征地审批权限中"其他土地"与耕地的计算口径：本项目耕地20公顷，其他土地合计45−20=25公顷，分别低于35公顷和70公顷的红线，故由省级批准。（2）农用地转用审批层级与规划审批层级一致，建设用地规模80公顷未超过省级政府批准权限，因此也由省级批准。（3）征收前期程序是《土地管理法》第四十七条规定的法定必经程序，缺一不可。2.某能源公司拟在某省建设一条500kV输变电线路工程，项目已取得核准批复。线路塔基共需用地210亩，其中涉及占用该县某乡镇永久基本农田5亩，其余用地均为一般耕地和未利用地。该县自然资源局在审查时发现以下情况：①该项目未取得用地预审批复即已取得核准批复并开工建设部分塔基；②项目单位提供的勘测定界报告中塔基坐标与现场实际占地位置存在偏移，实际多占一般耕地2亩；③该县已落实补充耕地指标200亩，但均为旱地，无水田指标，而项目占用水田3亩。请回答：（1）该项目用地应报哪一级人民政府批准农用地转用和土地征收？（2）针对上述三个问题，分别说明存在的违法违规性质及处理意见。（3）该项目涉及永久基本农田的，还应履行什么程序？答案：（1）该项目为单独选址的能源基础设施项目，塔基用地210亩，其中涉及占用永久基本农田5亩。根据《土地管理法》第四十四条和第四十六条规定，建设占用永久基本农田的，农用地转用和土地征收均须报国务院批准。因此，该项目农用地转用和土地征收应报国务院批准。（2）对三个问题的定性及处理：①未取得用地预审即开工建设。用地预审是建设项目核准前必须完成的用地合规性审查。本项目未取得用