DSCENTS 16157-8-2026 智能交通系统-交通管理与信息的DATEX II数据交换规范-第8部分：面向城市环境的交通管理出版物及扩展 标准立项发展报告

DS/CEN/TS16157-8-2026智能交通系统——交通管理与信息的DATEXII数据交换规范——第8部分：面向城市环境的交通管理出版物及扩展标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Intelligenttransportsystems–DATEXIIdataexchangespecificationsfortrafficmanagementandinformation–Part8:Trafficmanagementpublicationsandextensionsdedicatedtotheurbanenvironment摘要随着全球城市化进程持续加速，城市交通拥堵、环境污染与出行效率问题日益严峻，建立统一、高效、可互操作的城市交通数据交换标准已成为智慧城市建设的核心基础需求。本报告围绕丹麦标准DS/CEN/TS16157-8-2026《智能交通系统——交通管理与信息的DATEXII数据交换规范——第8部分：面向城市环境的交通管理出版物及扩展》的立项背景、技术内容、研制过程与应用前景展开系统阐述。该标准作为欧洲DATEXII系列标准在城市交通领域的重要延伸，针对城市环境中交通信号控制、公交优先、共享出行、事件管理等特有数据需求，定义了面向城市环境的专用数据出版物结构和扩展数据字典。标准基于CEN/TC278技术委员会的工作框架，由丹麦标准组织（DanishStandards）采用并发布，于2026年7月13日正式实施。本报告深入剖析了该标准的关键技术架构、与既有DATEXII标准的兼容关系以及对城市交通管理信息化的支撑作用，并结合欧洲智能交通标准体系发展态势，对该标准的推广应用前景与未来演进方向进行了展望。该标准的实施将有效促进城市交通数据的标准化采集、交换与共享，为跨区域、跨系统的城市交通协同管理奠定关键标准基础。关键词：智能交通系统；DATEXII；城市交通管理；数据交换规范；标准化；互操作性；交通数据；CEN/TC278Keywords:IntelligentTransportSystems;DATEXII;UrbanTrafficManagement;DataExchangeSpecification;Standardization;Interoperability;TrafficData;CEN/TC278一、引言智能交通系统（IntelligentTransportSystems,ITS）作为提升交通系统运行效率、保障交通安全、改善出行体验的关键技术手段，已在全球范围内获得广泛应用。而交通数据的标准化交换与共享，则是实现上述目标的核心技术前提。在欧洲，DATEXII标准系列经过二十余年的发展，已建立起一套覆盖高速公路、干线公路等城际交通场景的成熟数据交换规范体系。然而，随着欧洲各国智慧城市建设的深入推进，城市道路网络的数据交换需求与日俱增，既有DATEXII规范在面向城市环境时的适配性短板日益显现——城市交通场景中独有的信号控制状态、公交运行调度、共享交通服务、城市事件管理、微观交通流特征等数据类型，在原有规范中缺乏系统性的定义和结构支撑。在此背景下，CEN/TC278（道路交通与运输信息技术委员会）启动了DATEXII系列标准面向城市环境的专项扩展工作，历经多轮技术论证、需求征集、草案编制与公开征求意见，最终形成了CEN/TS16157-8技术规范。丹麦标准组织（DanishStandards）作为欧洲标准化体系的重要成员，快速响应并采纳该技术规范为国家标准，编号为DS/CEN/TS16157-8-2026，并于2026年7月13日正式实施。这一标准的发布标志着DATEXII数据交换规范体系完成了从城际骨干路网向城市道路网络的重要覆盖扩展，为城市级交通数据互联互通提供了统一的规范依据。本报告旨在全面呈现该标准的立项背景、核心内容、技术特点以及应用价值，为相关领域的标准化工作者、交通管理部门、智能交通企业及科研机构提供系统的参考与指引。二、标准立项背景与研制过程2.1DATEXII标准体系概况DATEXII是欧洲智能交通领域面向交通管理与信息发布的数据交换标准系列，由CEN/TC278负责制定。该系列标准最早起源于欧洲各国交通管理部门之间的交通数据交换需求，经过持续演进，目前已形成覆盖交通事件、交通流量、道路施工、气象信息、停车设施、电子收费等多维度的综合性数据交换规范体系。DATEXII采用基于XMLSchema的建模方法，定义了标准化的数据字典、消息结构和交换协议，支持C2C（Center-to-Center）模式下的交通管理数据中心之间的自动数据交换与共享。DATEXII系列标准的核心组成部分包括：CEN/TS16157-1（上下文与框架）、CEN/TS16157-2（位置参考）、CEN/TS16157-3（交通态势发布）、CEN/TS16157-4（VMS发布）、CEN/TS16157-5（测量数据发布）、CEN/TS16157-6（交通状况发布）以及CEN/TS16157-7（通用公共信息发布）等。这一系列标准共同构成了欧洲交通数据交换的标准化基础设施，被欧洲多个国家和地区的交通管理中心广泛部署应用。2.2面向城市环境的标准扩展需求尽管DATEXII系列标准在城际交通数据交换领域已取得显著成效，但随着欧盟智慧城市与绿色出行战略的深入推进，城市环境下的交通数据交换需求呈现出快速增长的态势。具体而言，城市交通管理面临以下特有的数据交换需求：第一，城市道路网络包含信号控制交叉口、公交专用道、可变导向车道、潮汐车道等城际交通中罕见的交通设施类型，这些设施的运行状态和控制策略需要标准化的数据表达方式。第二，城市公共交通系统（公共汽车、有轨电车、地铁等）的运行调度数据、实时到站信息、乘客拥挤度等信息需要在交通管理中心与公交运营企业之间实现高效交换。第三，新兴出行服务模式（网约车、共享单车、共享汽车、微出行等）的兴起，使得城市交通的数据来源更加多元化，亟需统一的数据格式规范来整合不同类型的出行服务数据。第四，城市交通事件管理具有事件类型多样、影响范围局部化、响应时效要求高等特点，需要更为精细化和快捷的数据交换机制。第五，城市交通管理还涉及与城市其他管理系统（如应急管理系统、环境保护监测系统、城市规划系统等）的跨领域数据协同。上述需求在既有的DATEXII系列标准中未能被充分覆盖，难以支撑城市级交通数据交换的完整闭环。因此，制定面向城市环境的DATEXII专项扩展标准成为CEN/TC278的优先工作方向。2.3标准研制关键历程CEN/TS16157-8的研制工作经历了严谨而系统的标准化流程。在标准预研阶段，CEN/TC278联合欧洲多个城市的交通管理部门和智能交通企业开展了广泛的需求调研与技术论证，梳理了城市交通数据交换的典型应用场景和数据类型清单。在标准起草阶段，工作组基于DATEXII既有的建模框架和数据字典，针对城市环境特有需求逐一设计了标准化的数据结构和语义定义，并经过多轮内部技术评审持续完善。在公开征求意见阶段，该标准草案面向CEN全体成员国进行了为期数月的公示，共收集来自欧洲各国相关利益方的反馈意见数百条，工作组逐条进行了处理与回复，确保标准的技术内容充分吸收了各方合理建议。丹麦凭借其在智慧交通和城市可持续发展领域的全球领先优势，积极参与了该标准的研制工作。丹麦标准组织在标准草案的各阶段评审中均给予了高度关注和实质性反馈，保障了该标准在丹麦国情的适用性。最终，CEN/TS16157-8技术规范正式发布后，丹麦标准组织迅速完成了国家层面的采纳程序，以DS/CEN/TS16157-8-2026的国家标准编号予以发布并实施。三、标准主要内容与技术架构3.1标准适用范围与定位DS/CEN/TS16157-8-2026作为DATEXII系列标准的重要组成部分，其适用范围聚焦于城市环境下的交通管理与信息发布数据交换。该标准明确定位于对既有DATEXII系列标准的功能扩展与数据模型补充，而非替代或否定原有标准内容。标准在保持与DATEXII系列其他部分一致性、兼容性的前提下，定义了面向城市交通场景的专用数据出版物结构与扩展数据元素。在标准体系层级中，该标准属于TS（TechnicalSpecification，技术规范）级别。需要指出的是，DATEXII系列中CEN/TS16157-8这一编号形式是欧洲技术规范文件体系下的技术规范（TechnicalSpecification），其编号体系中的Part8明确了该文件在CEN/TS16157系列中的序列位置。该层级定位使其能够兼顾标准制定的时效性与技术验证的灵活性，为后续技术成熟后升格为欧洲正式标准（EN）预留了演进路径。该标准与CEN/TS16157-1（框架与上下文）共同构成了DATEXII城市环境扩展的基础性规范文件。3.2面向城市环境的交通管理出版物类型标准的核心内容之一是定义了面向城市环境的交通管理出版物（TrafficManagementPublications）类型体系。与城际交通场景相比，城市环境下的交通管理出版物具有数据类型更丰富、更新频率更高、受众面更广、与公众出行联系更紧密等特点。标准中定义了以下主要出版物类型：（1）城市交通信号控制信息出版物：涵盖信号控制交叉口的相位状态、周期时长、绿信比、协调策略、感应控制参数等信息，支持交通管理中心对城市信号控制系统的运行状态监控和策略联动。（2）城市公共交通运行信息出版物：包括公交车辆的实时位置、到站时间预测、载客量估计、运行延误情况、调度指令执行状态等信息，服务于公交优先信号策略的实施与公交运行状态的实时监测。（3）城市交通事件与管制信息出版物：针对城市道路网络中发生的交通事故、临时交通管制、大型活动交通组织、道路施工占道等事件，定义更加精细化和多样化的信息表达方式。（4）城市停车与共享出行信息出版物：覆盖路边停车位占用状态、停车场剩余车位、共享单车和共享汽车的可用车辆分布等信息类型，支撑城市出行即服务（MaaS）生态的构建。（5）城市环境与交通排放信息出版物：包括机动车尾气排放水平、空气质量监测数据、低排放区运行状态等信息，反映交通运行对城市环境的影响，为绿色交通管理决策提供数据支撑。（6）城市交通需求管理信息出版物：涉及拥堵收费、限行措施、预约通行、动态定价等信息类型，服务于城市交通需求调控相关政策的实施与信息发布。3.3扩展数据字典与数据模型设计为支撑上述出版物类型的信息表达，标准系统性地构建了面向城市环境的扩展数据字典。该数据字典遵循DATEXII标准体系固有的建模方法论，在既有数据字典基础上新增了大量针对城市交通场景的数据元素和数据属性定义。扩展数据字典充分考虑了标准属性的命名规则、数据类型定义、取值范围约束、枚举类型设计等细节层面，确保新增数据元素与既有DATEXII数据字典保持风格一致和语义连贯。在数据模型设计方面，标准严格遵循DATEXII的分层建模方法，将城市交通管理信息按照数据类别—数据实体—数据属性的三级结构进行组织，并定义了与既有数据模型之间的关联关系与继承规则。例如，城市交通事件信息在复用DATEXII通用事件模型的基础上，增加了事件影响范围精细描述、交通组织调整措施、周边路网运行影响评估等面向城市的扩展属性。这种"复用+扩展"的设计理念有效平衡了标准的兼容性和扩展性。3.4与既有DATEXII标准的兼容性设计标准高度重视与DATEXII系列既有标准的兼容性问题。在设计理念上，标准确保所有新增数据定义均遵循DATEXII的基本建模原则和编码规则；在协议机制上，标准支持与既有标准的无缝衔接，兼容系统能够自动识别并正确处理新增数据内容；在语义一致性上，标准对涉及城市交通的既有术语和定义进行了梳理和统一，避免概念冲突和语义歧义。由于采用了版本的扩展机制，该标准被设计为与既有DATEXII版本兼容，在不破坏已有系统正常运行的前提下，支持新增城市环境数据内容。这种前向/后向兼容性设计极大降低了标准实施的技术门槛和迁移成本，有利于推动既有DATEXII系统平滑向城市环境扩展升级。四、主要参与单位及职责4.1丹麦标准组织（DanishStandards）丹麦标准组织作为DS/CEN/TS16157-8-2026的国家级标准采纳和发布机构，在该标准的制定与推广过程中发挥着关键作用。丹麦标准组织成立于1926年，是丹麦国家级标准化机构，代表丹麦参与ISO（国际标准化组织）、CEN（欧洲标准化委员会）等国际和区域标准化组织的活动。该组织致力于将国际和欧洲标准转化为丹麦国家标准，并积极推动丹麦优势技术领域标准的国际化进程。作为本标准的丹麦国内对口管理机构，丹麦标准组织承担了标准草案的阶段评审、意见征集、国家立场形成以及标准发布与推广等一系列职责。在标准研制过程中，丹麦标准组织组织了国内交通管理部门、科研院所和企业代表组成技术镜像委员会，对标准草案进行了深入研究并提出建设性意见。特别是在城市自行车交通数据表达、绿色出行数据统计、城市交通信号优先策略数据定义等方面，丹麦专家贡献了具有北欧特色的技术经验和实践智慧。此外，丹麦标准组织还通过举办标准宣贯会、编制技术指南、提供标准咨询服务等方式，推动该标准在丹麦交通管理和智能交通企业的广泛应用，助力丹麦哥本哈根等城市实现"碳中性城市"和"智慧城市"建设目标。4.2CEN/TC278技术委员会CEN/TC278（道路交通与运输信息技术委员会）是CEN框架下负责智能交通系统标准化的专业技术委员会，也是DATEXII系列标准的直接研制机构。CEN/TC278成立于1991年，秘书处设在荷兰标准化研究院（NEN），其工作范围涵盖道路交通信息采集与处理、交通管理与控制、电子收费、公共交通运营、货运与物流信息化等智能交通全领域。CEN/TC278下设多个工作组（WG），其中负责DATEXII系列标准研制的专题工作组汇集了来自欧洲各国交通管理部门、标准化机构、研究机构和产业界的资深专家。该工作组在DS/CEN/TS16157-8-2026的研制过程中，承担了标准框架设计、技术内容编制、利益相关方协调、意见处理等大量具体的技术工作，为标准的科学性和权威性提供了坚实保障。五、标准实施的意义与应用前景5.1推动城市交通数据互联互通DS/CEN/TS16157-8-2026的实施，将有效解决城市交通数据交换领域长期存在的格式不统一、语义不一致、接口不兼容等问题。通过建立统一的城市交通数据交换规范，该标准为不同交通管理部门之间、交通管理部门与运营企业之间、不同城市之间的交通数据共享与交换提供了标准化的技术方案。这对于打破信息孤岛、促进跨区域交通协同管理具有重要意义。5.2支撑智慧城市建设城市交通是智慧城市建设的核心领域之一。该标准所定义的城市交通数据交换规范，为智慧城市中交通感知、数据分析、决策控制和信息发布等各环节的数据流转提供了标准基础。从智能信号控制到动态交通诱导，从公交智能调度到出行即服务（MaaS）平台建设，该标准均可发挥基础性的数据规范支撑作用，有助于实现城市交通系统的高效运行和精细化管理。5.3促进智能交通产业发展标准的实施也为智能交通相关产业营造了更加规范和可预期的市场环境。对于智能交通设备和系统供应商而言，遵循统一的数据交换标准可以降低产品开发和系统集成的复杂度，提升产品的互操作性和市场竞争力。对于交通数据服务企业而言，标准化的数据格式和接口规范有助于降低数据获取和整合的成本，催生更多创新型的交通数据增值服务。5.4国际推广应用前景虽然DS/CEN/TS16157-8-2026作为丹麦采用欧洲标准的技术规范，其效力首先体现于欧洲区域，但DATEXII标准体系在世界范围内已具有广泛影响力，被众多国家和地区作为交通数据交换标准的重要参考。随着该标准的实施应用和经验的持续积累，未来其技术内容有望被更多国家和地区采纳或借鉴，为全球城市交通数据的标准化交换贡献欧洲经验和技术方案。六、结论与展望DS/CEN/TS16157-8-2026《智能交通系统——交通管理与信息的DATEXII数据交换规范——第8部分：面向城市环境的交通管理出版物及扩展》的正式实施，是DATEXII标准体系发展历程中的重要里程碑，也是国际智能交通标准化领域的一项积极成果。该标准以城市环境这一日益重要的交通应用场景为切入点，系统性地定义了面向城市交通管理的专用数据出版物和扩展数据字典，在保持与DATEXII既有标准系列高度兼容的基础上实现了功能的重大拓展。从技术层面而言，该标准充分吸收了欧洲多国在城市交通管理信息化方面的实践经验，其定义的数据模型和数据字典在科学性、完整性和可操作性方面均达到了较高水平。从应用层面而言，该标准的实施将为城市交通数据共享、跨区域协调联动以及城市交通精细化管理提供有力的标准化技术支撑。展望未来，随着城市化进程的持续推进和智能交通技术的不断迭代，城市交通数据交换的需求还将不断深化和丰富。该标准的技术内容也将随着实际应用经验的积累而持续修订和完善。可以预见，在CEN/TC278的统筹协调下，DATEXII标准系列将继续保持其作为欧洲交通数据交换领域核心标准体系的领先地位，并适时向国际合作更广泛的领域拓展其影响力。丹麦标准组织也将继续发挥其桥梁纽带作用，一方面跟踪和参与该标准的后续维护升级工作，另一方面积极推动该标准在丹麦国内各城市的落地实施，为丹麦智慧交通和绿色出行体系建设贡献标准化力量。参考文献[1]CEN/TC278.CEN/TS16157-8:Intelligent