城乡夏季全域防灾体系建设

2026/07/27城乡夏季全域防灾体系建设汇报人：应急管理体系建设专班目录夏季全域防灾形势与挑战政策顶层设计与资金保障监测预警与智慧应急体系城乡韧性基础设施建设基层应急能力与全民共治地方实践与典型案例发展路径与行动展望01020304050607夏季全域防灾形势与挑战012026年夏季汛情全景609条河流超警较近5年均值偏多35%25次编号洪水14条河流突破历史纪录421.4亿元直接经济损失洪涝地质灾害占八成1727.6万人次受灾人口紧急转移安置58.7万人次关键气候信号来水多—极端降水强度持续走高降雨早—汛期提前，早发多发强发落区集中—灾害空间分布高度聚集气候背景厄尔尼诺发展阶段叠加全球变暖，极端天气常态化趋势明显，2026年汛期呈现"来水多、降雨早、落区集中"三大特征城乡灾害风险差异与叠加城市风险特征暴雨内涝、地下空间倒灌、生命线系统脆弱高层建筑消防、化工园区安全、人员密集场所疏散叠加效应城乡接合部治理盲区城乡接合部治理盲区灾害链式传导跨区域蔓延城乡应急资源分配不均衡构成全域防灾最薄弱环节乡村风险特征山洪地质灾害、中小河流洪水、水库溃坝风险农业生产受灾、交通通信中断、转移避险困难传统防灾体系三大核心痛点痛点维度具体表现影响后果数据孤岛气象、水利、公安、交通等部门系统独立割裂灾情研判滞后，决策缺乏全局视野调度低效音视频设备分散，信号切换延迟，跨层级会商成本高指令传达衰减，协同响应时效弱场景适配不足指挥、会商、值班系统割裂，日常与应急模式切换繁琐设备复用率低，平战转换慢核心矛盾：单灾种应对和部门分割模式，已无法适应多灾种并发、灾害链延伸的复合风险挑战政策顶层设计与资金保障02国家防灾减灾战略升级从"兜底措施"升级为"发展前提"，防灾减灾融入国土空间规划与城市建设2026年中央一号文件农业防灾减灾体系建设单独列出，推动从"单一环节"向"全链条系统性工程"转型，防灾成为农业农村现代化前提条件《国家气象灾害防御规划（2026-2030年）》以提升极端天气应对能力为重点突出强化风险管理、能力常态预置、全社会协同防御统筹推进灾前、灾中、灾后全链条防御能力建设核心转型防灾减灾从"兜底措施"升级为"发展前提"，融入国土空间规划与城市建设2030年气象灾害防御核心指标指标名称2025年现状值2030年预期值属性全国气象灾害监测率83%85%

约束性

局地强天气预警提前量<45分钟>50分钟

预期性

气象灾害预警信息触达率83.5%90%

预期性

防御知识公众普及率81.5%85%

预期性

关键突破：建成新一代地球系统数值预报模式与气象人工智能预报模型，实现从"看天"到"算天"的智能化跨越万亿资金投入与投向工程确定性对冲气候不确定性，资金直达项目单位5.68万亿元（十四五水利总投资，为十三五1.6倍）1.3万亿元（2026年超长期特别国债，8000亿投国家安全）704亿立方米（5268座大中型水库拦蓄）区域应急救援枢纽工程国家区域救援中心、省级综合基地建设升级公共消防基础设施工程城乡消防站、水源管网、避难场所建设重大风险防控工程高层建筑、化工园区、森林草原智能监测预警差异化补贴比例≤50%东部地区≤70%中部地区≤80%西部地区100%西藏及南疆全额补贴监测预警与智慧应急体系03空天地海一体化监测网络天基监测气象卫星、遥感卫星组网，实现全球尺度气象动态监测空基监测无人机巡查与物资投送，构建50平方公里应急通信覆盖网地基监测雷达组网、物联网感知终端、水文站网全域部署海基监测海洋浮标、沿海监测站强化海洋气象灾害防御智能预警与精准叫应机制预警信息精准触达，打通"最后一公里"预警发布体系升级智能匹配模型建立预警信息发布智能匹配模型，强化发布指向性数字化移动端打造面向决策用户的数字化、场景化气象服务移动端绿色通道制度健全重大气象灾害预警"绿色通道"快速发布制度多渠道融合推送融合手机短信、应急广播、新媒体等多渠道推送"叫应"机制闭环叫应到人到岗高级别气象预警"叫应"到人到岗协同联动响应递进式气象服务与全社会应急响应协同联动3人1屋转移机制细化"敲门行动"与特殊群体"3人1屋"转移机制零时差衔接确保预警发布与应急响应零时差衔接智慧应急指挥平台建设纳秒级信号切换多源数据融合零衰减指令传达平战全场景适配全域可视化超高清LED大屏纳秒级信号切换，同步呈现GIS地图、监控视频、资源分布、气象水文多源数据融合横向跨部门、纵向多层级数据接入，打通气象、水务、交通、住建系统壁垒高效协同调度专业声场全域覆盖，语音拾音清晰稳定，指令"零衰减"传达全场景平战适配覆盖指挥调度、会商研判、日常值班，系统可扩展、可快速切换AI赋能基层安全治理27%效率提升AI智能眼镜检查效率接入大模型实现隐患自动识别、智能派单、整改建议实时推送防灾减灾智能体极端天气预警"一老一小"定制化避灾指引灾害"一键叫应"空地一体防控AR安全体验馆沉浸式防灾教育无人机鹰眼系统构建实景三维模型机器狗巡防与生命探测仪精准定位城乡韧性基础设施建设04城市防洪排涝能力提升工程防御积水点"一点一策"治理地下空间防倒灌工程（地铁、车库、管廊）应急避难场所建设（多功能+应急设施物资）城市生命线监测预警（实时监测、风险预警、应急处置）气候韧性评估充分评估城市气候承载力，针对重点承灾体开展实时监测预警，提升城市建设气候韧性蚌埠创新"救助+应急"平急两用避难场所融合机制，全省推广并获中国应急管理报报道地方实践农村防灾减灾设施建设1600余座病险水库除险加固"十四五"完成17998座水库加固3741条中小河流系统治理七大江河干流堤防达标改造工程防御体系1600余座病险水库除险加固，"十四五"完成17998座水库加固系统治理3741条中小河流，完成七大江河干流堤防达标改造加强农村住房建设管理，提高农房抗震防洪能力建设农村防灾减灾设施与避灾场所农业防灾专项2026年中央一号文件强化农业防灾减灾体系建设开展全国农业气候资源普查和区划构建"耕、种、管、收、储"全流程灾害防护网应急物资储备与快速调配市级中心库区域统筹，战略储备县级储备库承上启下，快速周转乡镇前置库靠近一线，即时响应村社应急点最后一米，就近取用基层应急能力与全民共治05最小应急单元建设蒋村街道模式41

个应急处置小组全域组建·基层防线前移快速响应机制事件发现—3分钟报告—5分钟先期处置统一调度体系统一标识、统一调度，提升突发事件响应速度常态化培训应急救援员与"第一响应人"培训丰台区培训实践应急管理部专家指导·郑州"7·20"灾害复盘·三级联动覆盖三级联动培训600余人参训，覆盖区、街镇、社区（村）三级灾害复盘分析邀请应急管理部专家复盘郑州"7·20"特大暴雨灾害三个转化落实风险意识、工作举措、责任担当实战演练节点5月中旬前完成人员避险转移专项实战演练预警响应联动与避险转移宁可十防九空，不可失防万一统一发布机制预警信息统一发布，严格执行高级别预警"叫应"机制敲门行动镇村干部"敲门行动"，独居老人、重病患者"一对一"帮扶"3人1屋"转移机制特殊群体"3人1屋"转移机制，确保应转尽转"转得出、安得下、不擅返"人员"转得出、安得下、不擅返"，确保转移到位包保责任与硬措施包保责任落实到人，优化转移路线与安置方案；丰台区推进26条防汛硬措施，从预案修订到物资前置全链条落实底线原则"宁可听到骂声、绝不听到哭声"，灾前多一分准备，灾时就多一分生机全民防灾意识培育共建上线应急管理部、中国科协共建，6月16日正式上线三大类资源覆盖自然灾害、事故灾难、生活安全三大类资源体系一体化管理实现资源上传、审核发布、检索下载一体化智能管理免费开放通过官网、微信公众号、科普中国平台免费开放20余场年均科普活动5000人次年均覆盖居民系列活动家庭安全行动包、亲子防灾课堂、新就业群体应急技能比武政企协同激励政企协同表彰、积分兑换、"暖蜂服务"长效激励机制社会力量参与与多元共治蓝天救援队纳入统一指挥蓝天救援队等社会救援力量彰显担当，纳入统一指挥体系，实现专业救援力量与政府应急体系的无缝对接。多部门协同作战体系公安、交通运输、电力等部门协同作战，构建"统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动"的应急力量体系。多元力量常态化培训物业、校园、商户、志愿者等多元力量开展常态化培训，提升基层应急响应能力与自救互救水平。714公益应急力量（人）120应急点（处）凝聚公益应急力量蒋村街道凝聚公益应急力量714人，形成规模化的社会救援力量储备。四级物资储备网络街道协调中心—区域分拨中心—动态储备点仓—应急点，四级网络实现物资高效调配。应急点就近取用建成120处应急点，实现应急物资"就近取、随时用"，缩短应急响应时间。政企协同长效机制表彰奖励与积分兑换相结合，形成政府引导、社会参与、志愿反哺的"双向奔赴"良性格局。地方实践与典型案例06安陆市：县域综合防灾规划先行全省县级层面率先印发2026-2030年综合防灾减灾规划全链条体系构建依托"十四五"自然灾害综合风险普查成果，系统构建"组织—预防—响应—保障"全链条体系复合地形精准防控立足"山区—平原—城区"复合地形，精准对接森林火险等重点灾害防控需求七大重点任务明确七大重点任务，涵盖风险精准防控、监测预警强化、防御工程建设等八大类重点工程谋划八大类重点工程，衔接基层应急服务驿站与"应消一体"救援体系将普查"数据存量"转化为安全防范"实效增量"，打通基层应急管理"最后一公里"，为全省县域提供先行范本内江市：全域响应实战演练15分钟三链路应急通信40公斤无人机载重投送10艘冲锋舟拦截编队3小时清空地下车库积水2小时打通生命通道极端降雨模拟6小时降雨135.6毫米，沱江水位超历史极值链式险情触发山洪、地灾、内涝、船舶失火、柴油泄漏等多灾种叠加应急通信保障卫星、政务外网、5G三链路15分钟完成搭建立体救援投送40公斤载重无人机精准投送，水上机器人秒级救捞多部门联合作战消防、应急救援、蓝天救援队、公安、交通、电力协同响应蚌埠市：救助保障与物资储备双升级四级责任网络市、县、乡、村四级责任网络构建完整组织架构，层层压实责任"户报、村评、乡审、县定"联动办理线上线下融合，高效精准救助"实施—反馈—优化"闭环管理救助效果跟踪评估，持续改进机制1万余件3次新增救灾物资全年演练物资储备扩容计划采购新增生活类救灾物资1万余件推进县乡级物资储备库建设怀远县级库、11个乡镇前置库列入规划全年开展演练不少于3次火灾扑救、物资调拨、帐篷搭建创新机制"救助+应急"平急两用避难场所融合机制获全省推广创新机制"救助+应急"平急两用避难场所融合机制获全省推广，实现平时服务与急时应急无缝切换城市安全防灾国土空间专项规划入选应急管理部《决策参考》蚌埠市救助保障与物资储备双升级构建城乡夏季全域防灾体系重庆市：多部门会商与数字赋能数字赋能路径以数字重庆建设引领超大城市防灾治理现代化以数字重庆建设为引领深化人工智能应用，赋能超大城市现代化治理深化人工智能应用推动智能技术深度融入城市治理各环节深化"行业+气象"融合式风险预警体系建设构建跨部门协同的精准预警网络强化预警发布与应急响应联动严格执行统一发布制度，确保信息高效传递会商研判机制多部门联合分析全年自然灾害发生趋势解读修订版《突发事件预警信息发布管理办法》各行业部门围绕自身领域风险提出针对性防范措施目标愿景提升全社会主动防御意识和综合减灾能力为超大城市安全运行筑牢气象防线发展路径与行动展望07全域防灾体系建设的七大行动方向从"被动应对"到"主动防御"的系统性变革1风险精准防控常态化开展复合灾害风险评估与区划，建立气象灾害风险综合基础数据库2