地质灾害预警应急指南(试行)

地质灾害预警应急指南(试行)一、地质灾害预警分级与前兆识别依据国家标准《地质灾害气象风险预警》（GB/T40198-2021），地质灾害气象风险预警划分为四个等级，由低到高分别为：1.IV级（蓝色预警）：地质灾害气象风险低，气象因素诱发地质灾害的发生概率＜10%，发生可能性低；2.III级（黄色预警）：地质灾害气象风险较高，发生概率10%-40%，发生可能性较高；3.II级（橙色预警）：地质灾害气象风险高，发生概率40%-60%，发生可能性高；4.I级（红色预警）：地质灾害气象风险极高，发生概率＞60%，发生可能性极高。预警由县级以上自然资源主管部门会同气象主管部门联合发布，任何单位和个人不得擅自发布地质灾害预警信息。预警信息需通过官方网站、官方新媒体平台、手机短信、农村应急广播、村社大喇叭、户外电子屏、上门通知等渠道推送，偏远山区受威胁群众必须实现预警通知100%全覆盖。常见地质灾害临灾前兆识别要点：（1）滑坡前兆①地下水异常：原本干枯的泉水突然涌出，原有泉水位突然升高或降低，出水水体突然变浑浊；②坡体变形：坡体出现新的裂缝，原有裂缝宽度日扩大超过1mm、长度持续延伸，滑坡前缘坡体出现不规则鼓包；③建构筑物变形：斜坡上的房屋墙壁开裂错动，电线杆、输电塔发生倾斜，围栏、围墙出现不规则开裂变形；④植被与声响异常：斜坡树木出现倾斜倒伏形成“醉汉林”，岩土体内部传出微弱的沙沙声或闷响。（2）崩塌前兆①陡崖坡面不断发生小掉块、小垮塌，掉块频率逐渐增加；②陡崖前缘出现放射状裂缝，裂缝宽度深度持续扩大；③陡崖下部土体出现不均匀鼓起，地基出现压裂变形；④岩土体内部传出闷响，地下水位突然异常变化。（3）泥石流前兆①沟谷上游降雨后，水流突然变浑浊，携带大量泥沙、树枝等杂物；②沟谷水流突然断流或水位骤降，提示上游已发生滑坡堵塞沟道；③沟谷下游听到与常规水流声音不同的轰鸣声、搅动声，山谷出现轻微震感。（4）地面塌陷前兆①地面出现环形沉降裂缝，井、泉水位突然骤升骤降，出水水体变浑浊；②房屋地面、墙壁出现无规则开裂，地基发生不均匀沉降；③岩溶塌陷区出现冒气、冒水花现象，旱季地面突然出现异常积水。二、分等级预警响应要求1.IV级蓝色预警响应（1）县级自然资源、应急管理部门：保持日常值班值守，开展重点隐患点抽查，通过官方渠道发布风险提示，提醒公众避免前往山区危险区域活动；（2）乡镇（街道）：组织网格员对辖区隐患点开展日常巡查，每日巡查不少于1次，完整记录巡查情况；（3）村（社）及专职监测员：保持通讯24小时畅通，留意区域异常情况，提示村民减少山区露天作业；（4）生产经营单位：山区工程、景区、矿山等经营主体开展隐患自查，整理应急物资，做好应急准备。2.III级黄色预警响应在蓝色预警响应基础上升级响应动作：（1）县级部门：加密工作调度，每日调度基层巡查情况，组织技术人员对高风险隐患点开展现场排查，向受威胁区域乡镇下达转移准备通知；（2）乡镇（街道）：实行领导带班24小时值班，组织网格员对重点隐患点每日巡查不少于2次，提前向受威胁群众预告风险，做好转移安置点启用准备；（3）村（社）：监测员每半天对重点隐患点开展1次巡查，逐户提示风险，整理应急转移物资，通知受威胁群众整理随身必需品，做好转移准备；（4）生产经营单位：停止山区露天高空、涉水作业，撤出危险区域作业人员，关闭未开发山区徒步路线，开放景区设置醒目的风险警示标识。3.II级橙色预警响应在黄色预警响应基础上升级响应动作：（1）县级部门：实行24小时双值班制度，自然资源部门安排技术专家分片包保重点隐患区域，应急管理部门组织专业救援队伍集结待命，气象部门逐小时更新降雨预报，对受威胁区域群众实现预警短信全覆盖；（2）乡镇（街道）：组织干部逐户对接受威胁群众，明确转移责任人、转移路线、安置接收人，组织威胁程度高的隐患点群众先行转移，对老弱病残孕等特殊群体安排专人专车接送，对重点隐患点每2小时开展1次巡查，发现临灾前兆立即组织全员撤离；（3）村（社）：监测员每1小时对重点隐患点开展1次巡查，通过大喇叭每2小时播报1次预警信息，提前备好预警铜锣、哨子，随时准备发出临灾警报；（4）生产经营单位：全面停止山区所有生产经营活动，关闭山区景区、矿区、施工工地，撤离所有工作人员，封闭危险区域入口，设置警戒标识安排专人值守。4.I级红色预警响应在橙色预警响应基础上升级响应动作：（1）县级以上地质灾害应急指挥部：启动Ⅰ级应急响应，统一指挥调度，专业应急救援队伍做好随时出动准备，交通部门对山区危险路段实行交通管制，教育部门通知山区所有学校停课，文旅部门督促所有山区景点全部关闭；（2）乡镇（街道）：组织所有受威胁区域人员全部撤离，安排干部24小时在安置点值守，禁止人员擅自返回，对拒不配合撤离的人员依法实施强制转移；（3）村（社）：开展拉网式排查核对，确认所有人员全部撤离，不留死角，对独居老人、留守儿童、残障人士等特殊群体逐一核对，确保应转尽转、不漏一人；（4）社会公众：避免前往山区、丘陵区等地质灾害易发区域，留在安全区域待命，不得擅自进入危险区域活动。三、临灾转移避险规范1.强制转移判定标准出现以下任意一种情况，必须立即组织受威胁人员转移：（1）预警级别达到橙色及以上；（2）地质灾害隐患点出现明确临灾前兆；（3）山区连续降雨超过24小时累计降雨量超过100mm，或单日降雨量超过50mm；（4）上游发生滑坡泥石流堵塞沟道，存在溃决风险。2.转移基本原则坚持“四个优先”原则：人员安全优先于财产转移，老弱病残孕优先于青壮年转移，直接危险区优先于间接影响区转移，应急转移优先于完善安置准备，严禁因贪恋财物延误撤离时机。3.转移路线与安置点要求（1）每个隐患点提前规划2条以上互不交叉的转移路线，转移路线必须避开滑坡体滑动方向、泥石流主沟道、低洼易涝区、陡崖下方等危险区域；（2）转移安置点选址要求：必须选择地势开阔、地形平坦、地质条件稳定的高位区域，距离受威胁区域不超过2km，确保步行撤离时间不超过30分钟，安置点提前配套应急饮水、临时供电、公共厕所、基础医疗点等基本设施；（3）建立受威胁人员台账，明确每个人员的转移责任人、对接联系人，实现一人一档，确保撤离无遗漏。4.转移后管控要求地质灾害具有明显的滞后性，强降雨结束后72小时内仍存在较高的灾害风险，此时间段内严禁任何人员擅自返回危险区域取拿财物；撤离后乡镇、村社安排专人对危险区域出入口实行24小时管控，逐一核对安置点人员名单，发现擅自返回立即劝返，拒不服从管控的依法处置；经自然资源部门专业技术人员现场排查，确认风险完全消除后，才能有序组织人员返回。四、不同类型地质灾害现场自救互救要点1.滑坡灾害自救互救（1）滑坡发生时，若身处滑坡体上部，迅速向滑坡体两侧的稳定区域撤离，严禁顺着滑坡滑动方向向下跑，也不要逆着滑动方向向上跑；若身处滑坡体前缘来不及撤离，迅速抱住大树、巨型石块等稳固刚性物体，蜷缩身体保护头部和胸腹部，避开滚石滑落方向；（2）若被滑坡土体埋压，首先清理口鼻异物保持呼吸通畅，用毛巾、衣物捂住口鼻防止呛入泥沙，尽量活动手脚清除身体周边杂物，扩大生存空间，保存体力，不要盲目呼喊，通过敲击石块、金属管道的方式发出求救信号，听到外界救援动静后再发出呼叫；（3）滑坡停止后，不要立即进入滑坡区域搜救清理，必须等待专业人员排查确认二次滑坡风险消除后，再开展后续工作。2.崩塌灾害自救互救（1）发现陡崖出现落石掉块等前兆时，立即撤离陡崖下方区域，不要停留观察，不要捡拾落石；若崩塌已经发生，迅速向崩塌体两侧稳定区域躲避，来不及躲避时迅速躲在稳固障碍物后方，全程保护好头部；（2）行车途中遭遇崩塌落石，若落石未击中车辆，迅速加速驶离危险区域；若车辆被砸无法移动，人员立即弃车向两侧安全区域撤离，不要留在车内等待；（3）灾后不要立即进入陡崖下方清理，崩塌后岩土体松动，后续易发生二次崩塌，需经专业排查确认安全后再进入。3.泥石流灾害自救互救（1）听到沟谷上游传来异常轰鸣声、发现水流异常后，立即向沟谷两侧的高位稳定区域撤离，绝对不能顺着泥石流流动方向向下游跑，不要停留在凹坡处，更不能上树躲避（泥石流流速可达10-20km/h，冲击力可达30-50t/㎡，可直接冲毁绝大多数树木，避险安全性远低于高地）；（2）若被泥石流围困，迅速爬到最近的坚固高地、稳定岩石顶部等待救援，尽量远离沟道，及时向外界发送定位和求救信号；（3）泥石流停止后，不要立即沿沟道返回，防范后续发生二次泥石流，需等待专业部门通知确认安全后再行动。4.地面塌陷自救互救（1）行车过程中发现前方路面塌陷，立即紧急刹车，不要尝试加速通过，人员迅速从车辆后侧门撤离，不要靠近塌陷边缘；若车辆已经落入塌陷坑，人员迅速破窗逃生，无法逃生时立即发出求救信号；（2）行走时遭遇地面塌陷，身体已经下陷，不要挣扎乱动，迅速张开手臂抓住周边稳定物体，大声呼救，防止继续下陷；（3）塌陷发生后，不要靠近塌陷边缘围观，防止塌陷范围持续扩大引发二次伤害。五、应急保障与灾后恢复规范1.队伍保障建立“群测群防+专业救援”两级队伍体系：每个地质灾害隐患点配备1名专职监测员，每个行政村建立不少于5人的村级应急避险队伍，每个乡镇建立不少于15人的基层应急分队，县级建立不少于30人的专业地质灾害应急救援队伍；每年至少开展2次基层监测员业务培训，每个受威胁村每年至少开展1次临灾转移实战演练，提升基层应急反应能力。2.物资装备保障每个地质灾害隐患点必须配备基础应急装备：裂缝监测尺/自动裂缝报警器、雨量计、铜锣、哨子、手电筒、救生绳；每个乡镇级应急物资储备库必须储备：不少于5台卫星电话（应对断网断电突发情况）、不少于100套急救包、满足不少于200人使用3天的方便食品、饮用水，储备足额帐篷、棉被、救生衣等应急物资；每个村级安置点储备满足不少于30人使用1天的应急生活物资；建立物资定期盘点更新制度，每半年盘点1次，过期食品、失效药品及时更换，确保物资完好可用。3.监测保障对所有纳入台账的地质灾害隐患点实行“一点一档一策”管理，每年更新隐患信息，明确受威胁人员、责任人、转移路线；对高风险隐患点安装自动化监测设备，实现位移、雨量、裂缝变形实时监测预警，异常情况自动推送报警信息，提升预警时效性。4.灾后恢复规范（1）灾情核查：灾害发生后，首先由自然资源部门组织专业技术人员对灾区所有区域开展隐患拉网式排查，确认所有次生灾害风险消除后，才能开放灾区允许人员进入；（2）灾后重建：所有灾后重建项目选址必须开展地质灾害危险性评估，严禁将房屋、基础设施选址在地质灾害易发区、危险区，选址通过评估后才能开工建设；（3）隐患台账更新：灾后对辖区所有地质灾害隐患点重新排查，新增隐患及时纳入台账管理，消除风险的隐患及时销号，更新区域地质灾害预警应急预案。六、公众日常应急行为准则1.雨季避免前往未开发的山区、沟谷、陡崖下方等地质灾害易发区域露营、徒步，不要在沟谷滩涂长时间停留；进入山区景区前提前查询当地地质灾害预警信息，黄色及以上预警发布后不要进入山区；自驾行经山区道路，不要在陡坡、陡崖下方停车停留。2.位于地质灾害隐患点的住户，不要随意开挖坡脚、坡顶堆放重物、改变坡体原生形态，不要在斜坡上大量蓄水灌溉，避免人为诱