电动自行车充换电设施水源地保护指南（试行）

电动自行车充换电设施水源地保护指南（试行）1适用范围与基本原则1.1适用范围本指南适用于我国经官方划定的集中式饮用水水源保护区（含地表水、地下水饮用水水源保护区，依据《饮用水水源保护区划分技术规范》HJ338-2018划分一级保护区、二级保护区、准保护区）及保护区外500米纵深关联区域内，所有已投运、新建、改建、扩建的电动自行车充换电设施（含公共充电桩、共享换电柜、小区公共充电设施、居民自用充电设施、单位内部充换电设施、充换一体站等类型）的规划、建设、运营、退役全生命周期水源保护管控，为监管部门、运营单位、产权方、个人用户提供管控依据，所有相关活动需符合《中华人民共和国水污染防治法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《电动自行车安全技术规范》GB17761-2018等现行法律法规与标准规范要求。1.2基本原则1.2.1法定合规，分区管控：严格遵循饮用水水源保护区法定管控要求，根据不同保护级别实施差异化准入、建设、运营管控，严禁违反法定要求开工建设任何充换电设施。1.2.2全周期管控，预防优先：从规划选址、工程建设、运行维护到退役拆除，每个环节落实水源污染防控要求，将风险预防放在核心位置，从源头上降低环境风险。1.2.3最小影响，风险可控：在允许建设的区域，通过工程措施、管理措施将充换电设施对水源地的环境影响控制在最低水平，确保极端情况下风险可防可控。1.2.4权责清晰，社会共治：明确运营单位主体责任、政府部门监管责任，畅通公众监督渠道，构建多方参与的水源保护管控体系。2分区准入与管控要求2.1一级饮用水水源保护区管控2.1.1公共充换电设施管控：根据《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条规定，一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的无关项目需依法拆除或关闭。电动自行车充换电设施不属于水源保护与供水配套项目，因此一级保护区内禁止新建、改建、扩建任何公共充换电设施（含换电柜、公共充电桩），已建成的公共充换电设施应当自本指南实施之日起6个月内完成拆除或搬迁，由属地生态环境部门牵头督办。2.1.2居民个人自用充电设施管控：一级保护区范围内原住居民住宅，确实无法搬迁且需要设置自用充电设施的，必须落实防渗、防漏、防溢流“三防”改造要求，具体标准为：①充电区域地面做整体性防渗处理，可选择两种合规方案：方案一，铺设厚度不小于1.5mm的高密度聚乙烯（HDPE）土工膜（渗透系数≤10-7cm/s），膜上铺设10cm厚强度等级C25的抗渗混凝土，抗渗等级不低于P6，表面涂刷环氧树脂防腐涂层；方案二，直接浇筑厚度不小于20cm的抗渗混凝土，抗渗等级不低于P6，表面做防腐处理。②充电区域四周设置高度不低于15cm的钢筋混凝土挡水围堰，围堰有效容积不小于充电区域容积，确保任何情况下漏液、地表径流都不会流出围堰外，围堰内设置漏液收集口连接50L以上专用收集桶，每季度清空检查一次。③所有充电接线做IP67级防水密封处理，避免雨水侵蚀引发漏电。④个人自用充电设施必须在属地街道办事处和生态环境部门登记备案，每年由社区组织一次全面检查。2.1.3换电设施管控：一级保护区内禁止设置任何换电柜、周转电池存放点，无论公共还是自用批量换电设施一律禁止设置，已建成的必须限期拆除。2.2二级饮用水水源保护区管控2.2.1准入要求：根据《中华人民共和国水污染防治法》第六十六条规定，二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，电动自行车充换电设施本身无稳定污染物排放，但存在电池漏液、重金属泄漏的环境风险，因此新建公共充换电设施必须同时满足以下准入条件：①纳入属地充换电设施发展规划和饮用水水源地环境保护规划；②开展环境影响评价，编制专门的环境风险评估报告，经专家评审风险等级为可接受后方可获批；③选址满足距离要求：距离地表水饮用水取水口直线距离不小于1000米，距离一级保护区边界直线距离不小于500米，距离地下水饮用水水源取水口不小于800米，距离地下水补给核心区边界不小于300米；④选址场地标高高于该区域20年一遇洪水位，避免洪水倒灌淹没设施引发泄漏。未满足以上条件的，一律不得批准建设。2.2.2工程建设要求：允许建设的公共充换电设施必须落实高标准防渗防漏要求：①整个充换电作业区域（含充电桩区、换电柜放置区、临时停车区）全部做复合防渗处理，结构为：素土夯实基层+1.5mm厚HDPE土工膜+12cm厚C25抗渗混凝土（抗渗等级P8）+0.5mm厚环氧树脂防腐层，整体防渗性能满足《生活垃圾填埋场防渗技术规范》要求。②换电柜设置独立钢筋混凝土基础围堰，围堰高度不低于20cm，有效容积不小于换电柜所有电池额定总容量的1.2倍，确保极端情况下全部电池同时漏液可完全收纳，不向外漫流；每个换电柜内部配备深度不小于10cm的不锈钢漏液收集托盘，托盘边缘做挡边处理。③充换电区域所有地表径流通过周边截污沟收集，接入保护区外城镇污水收集管网，不得直接排入水源保护区水体或渗入地下，截污沟和输送管道做防渗处理，管道防渗等级达到《给水排水管道工程施工及验收规范》GB50268-2008规定的Ⅱ级防渗标准。④二级保护区内禁止设置与充换电相关的污水排放口，禁止设置洗车点、卫生间等产生污水的配套设施；单座充换电站电池总容量不得超过500kWh，其中换电设施电池总容量不得超过300kWh，超容量项目不予审批。2.2.3已建成设施管控：2018年HJ338-2018实施前建成的公共充换电设施，不符合本指南要求的，应当自本指南实施之日起12个月内完成整改，整改后经生态环境部门验收合格可继续运营，整改不合格或逾期未整改的依法拆除关闭。二级保护区内居民自用充电设施参照一级保护区自用要求执行，防渗标准可适当降低：HDPE土工膜厚度不小于1.0mm即可，围堰高度不低于10cm，必须在社区登记备案。2.3准保护区管控2.3.1准入要求：新建公共充换电设施必须完成环境影响登记表备案，开展简易环境风险评估，选址满足要求后方可建设：距离二级保护区边界不小于100米，距离地下水补给径流主通道不小于50米，场地标高不低于20年一遇洪水位。2.3.2建设要求：公共充换电作业区域必须做防渗处理，换电柜必须设置围堰，具体要求为：防渗采用10cm厚C25抗渗混凝土（抗渗等级P6），表面做防腐处理；换电柜围堰高度不低于15cm，有效容积不小于换电柜电池总容量的1倍，满足漏液收纳要求；地表径流全部接入城镇污水管网，不得直接排放。2.3.3运营特殊要求：准保护区内禁止存放报废电动自行车电池、退役电池，废电池必须当日转运出准保护区，不得过夜存放；禁止在准保护区内开展电池维修、拆解作业，所有相关活动必须在保护区外完成。3全生命周期环境保护措施3.1建设期污染防控3.1.1施工废水管控：施工期间所有施工废水（基坑排水、混凝土养护水、设备清洗水）和施工人员生活污水，全部采用密封罐车收集转运至准保护区外城镇污水处理厂处理，禁止任何废水直接排放或渗入地下，禁止在施工场地设置化粪池、旱厕，施工场地设置临时密封收储容器，定期清运；施工产生的泥浆在临时沉淀槽内干化，干化泥浆作为建筑垃圾转运出保护区，上清液全部收集转运，不得就地排放。3.1.2施工固废管控：施工产生的建筑垃圾、包装材料、生活垃圾必须当日清理出水源保护区，运至指定垃圾处理场所处置，禁止就地堆放、填埋；施工产生的危险废物（废绝缘材料、废油漆、废电线电缆）必须分类收集，交由持有对应危险废物经营许可证的单位处置，不得随意丢弃或遗留施工现场。3.1.3生态保护要求：严格控制施工占地，不得超出审批用地范围，禁止破坏水源涵养林、护岸林、湿地等生态功能区；施工占用的草地、林地，施工结束后1个月内完成生态修复，选用本土原生草本、灌木恢复植被，植被覆盖率不低于施工前水平，禁止引入外来入侵物种。3.2运营期污染防控3.2.1电池准入管控：所有进入充换电设施的电池必须符合GB17761-2018要求，禁止超标电池、报废电池、变形漏液电池进入区域；公共充换电设施必须安装智能电池检测系统，可自动检测电池电压、温度、外观异常，发现异常自动断电报警，检测响应时间不超过10秒，报警信息1分钟内推送至现场管理人员、属地生态环境部门和应急管理部门，异常电池必须立即转移至保护区外专门存放点处置，不得留在充换电区域。3.2.2设施维护与环境监测：运营单位每半年对防渗层、围堰、截污管网进行一次全面检查，发现防渗层开裂、围堰破损、管道渗漏的，48小时内停产整改，验收合格后方可恢复运营；二级保护区内公共充换电设施，每年必须委托具备CMA资质的第三方机构监测周边土壤和地下水，监测点位设置为：充换电区域地下水下游方向10米、50米各设1个监测点，土壤监测深度为0-0.5米、0.5-2米，监测因子包括pH、化学需氧量、石油类、铅、镉、镍、钴、锰，监测结果存档并报生态环境部门备案，发现监测因子超出《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》GB36600-2018或《地下水质量标准》GB/T14848-2017Ⅲ类标准的，立即启动溯源排查，落实整改修复。3.2.3应急物资储备：每个公共充换电站必须储备：不少于100kg的吸附棉/吸油毡、可移动临时防渗漏围堤、容积不小于1立方米的密封收集桶、个人防护装备（防毒口罩、防化手套、护目镜）、干粉灭火器、二氧化碳灭火器，换电站额外配备专用废漏液电池密封转运箱，物资满足最大规模泄漏事故处置需求，每半年检查一次，及时更换过期失效物资。3.2.4日常管理：充换电区域每日保洁，清理垃圾杂物，禁止在区域内冲洗电动自行车，禁止存放易燃易爆、有毒有害物品，废电池、废部件必须当日转运出保护区，不得过夜存放。3.3地下水饮用水水源保护区特殊管控除满足上述要求外，地下水饮用水水源保护区内充换电设施还需落实：①一级保护区内除原住居民自用充电设施外，禁止任何充换电设施，已建成的一律拆除；②二级保护区内设置双层防渗结构，原有防渗层下方增加1.0mm厚HDPE膜，设置渗漏监测层实时监测；③充换电区域地下水下游方向设置专用监测井，监测井深度比设施最深基础深5米，每季度监测一次水质；④禁止在地下水补给径流主通道范围内建设充换电设施，已建成的限期搬迁。3.4退役拆除与场地修复3.4.1充换电设施退役前，运营单位必须编制退役环境实施方案和场地修复方案，报属地生态环境部门备案。3.4.2拆除过程中所有设备、电池、构件全部清理出水源保护区，分类处置，危险废物交由有资质单位处置，不得就地掩埋遗弃。3.4.3拆除完成后对场地土壤和地下水进行监测，发现重金属污染的，按照《污染地块土壤环境管理办法（试行）》开展风险管控和修复，验收合格后方可移交场地。4环境风险防控与应急管理4.1风险评估与应急预案：二级保护区和准保护区内公共充换电设施运营单位，每3年开展一次环境风险评估，编制突发环境事件应急预案，报属地生态环境部门和供水单位备案，应急预案明确风险源、响应程序、处置流程、信息报送要求；运营单位每年至少组织一次应急演练，演练记录存档不少于5年。4.2突发环境事件处置4.2.1先期处置：发生漏液、火灾、爆炸后，现场人员第一时间切断总电源，疏散无关人员，划定警戒区，立即拨打119、120和生态环境部门应急电话，不得迟报瞒报。4.2.2漏液处置：少量漏液用吸附棉完全吸收，吸附物和污染土壤作为危险废物转运处置；大量漏液用围堰拦截，抽入密封桶全部转运，清理所有污染土壤，防止漏液渗入地下或流入水源。4.2.3火灾处置：优先使用干粉或二氧化碳灭火器灭火，禁止用水直接灭火，防止水携带重金属流入水源；灭火后的消防废水全部收集，转运至保护区外污水处理厂处置，不得直接排放。4.3监测预警：二级保护区内公共充换电设施应当在监测井安装特征污染物自动监测设备，实时监测铅、镍浓度，发现超标立即预警；供水单位加强取水口特征污染物监测，发现异常及时通报。5监督管理与责任落实5.1运营单位主体责任：运营单位是水源保护责任主体，法定代表人为第一责任人，应当设立专职环境管理人员，建立健全管理制度，建立完整管理台账，记录检查、维护、监测、演练情况，台账保存不少于5年，接受监督检查。5.2