电动自行车充换电设施文化保护指南（试行）

电动自行车充换电设施文化保护指南（试行）一、保护范围与核心原则1.1保护范围本指南适用于中华人民共和国境内城镇、乡村各类建成投运的公共电动自行车充换电设施，纳入文化保护范畴的对象需满足下列条件之一：（1）投运年限满10年及以上，具备时代标识、技术史、公共记忆等文化价值；（2）投运年限不满10年，但具备重大纪念意义、特殊文化承载价值，经专家认定需要保护的。具体保护对象涵盖：①集中式充换电站、充电站棚、共享换电柜、公共充电插座群等充换电设施本体；②与设施配套建设的停车场地、管理用房、原始标识标牌、运营记录遗存等附属文化载体；③设施所在空间形成的、被公众广泛认同的公共活动场景。1.2核心保护原则1.2.1应保尽保原则对经认定具备文化价值的充换电设施，全部纳入分级保护名录，不得因设施更新、城市更新、业态调整等原因随意拆除或改造，做到应保尽保、应收尽收，杜绝具备文化价值的充换电设施文化遗存流失。1.2.2原真性保护原则保护充换电设施的原真风貌和核心遗存，保留设施承载的历史信息完整性，不得对核心遗存进行仿造重建，最大限度保留设施本身的时代特征与文化信息。1.2.3活化利用原则坚持保护优先、服务为民，在保护文化价值的前提下保留设施的公共充换电服务功能，挖掘文化价值融入当代公共文化体系，实现保护与利用的良性循环，避免脱离公众生活的静态封存。1.2.4最小干预原则对设施进行功能升级、安全改造时，以满足安全和基本使用需求为前提，尽可能减少对原有本体和风貌的改动，能不改则不改，能局部改就不整体改，保留原有空间格局和景观特征。1.2.5共建共享原则充分吸纳公众参与文化保护全流程，从认定、保护到利用都充分听取公众意见，发挥社区居民、行业从业者的积极性，形成政府、运营方、公众共同参与的保护格局。二、文化价值认定标准与认定流程2.1文化价值认定维度2.1.1时代标识价值满足下列条件之一即可认定具备时代标识价值：①1999年-2010年间投运的国内第一批规模化电动自行车配套充换电设施，该时段为我国电动自行车产业普及初期，此类设施是国内大众出行电动化转型的重要实物见证；②国内头部充换电运营企业、电动自行车生产企业第一代标准化充换电设施的试点站点，保留完整的；③特定行业领域首个规模化配套充换电设施，如全国或区域范围内第一个快递、外卖行业专用充换电站，保存完整的。2.1.2公共记忆价值满足下列条件之一即可认定具备公共记忆价值：①连续服务满15年，累计服务人次超过100万次的社区公共充换电站点，是社区居民日常出行的核心配套，承载多代居民出行记忆；②被纳入社区公共标识体系，为公众广泛认知，成为区域地名文化组成部分的充换电站点；③在重大公共事件中承担核心保障功能，具备纪念意义的充换电站点，如抗疫保供期间的民生保障定点充换电站、重大赛事活动专用充换电站等。2.1.3技术史价值满足下列条件之一即可认定具备技术史价值：①国内最早应用某一核心充换电技术的试点设施，如最早的智能扫码充电站点、最早的标准化换电柜、最早的光伏储能一体化充换电站等，是我国充换电技术发展的实物见证；②保留完整早期技术特征，未经过整体性改造的充换电设施，能够反映特定时期充换电产业技术发展水平的。2.1.4文化承载价值满足下列条件之一即可认定具备文化承载价值：①位于历史文化街区、国家级文物保护单位建设控制地带、红色文化景区、中国传统村落范围内，按照地域文化风貌定制建设，成为当地公共文化空间组成部分的充换电设施；②融入地域文化特色设计，成为区域文化标识的充换电设施。2.2保存完整度评估规范保存完整度按照以下公式计算：保存完整度=（原有保留部件分值总和/原设施出厂总部件分值总和）×100%，其中核心部件（主体柜体、外观标识、出厂铭牌、原有核心操作模块）每件占10分，非核心部件（内部线路、辅助功能模块）每件占2分。按照计算结果，完整度90%及以上为保存完整，70%-89%为保存基本完整，70%以下为保存不完整。2.3认定流程2.3.1申报：充换电设施运营方、属地社区（村）、行业协会均可向属地县级住房城乡建设部门申报，申报需提交设施投运证明、文化价值说明、公众意见汇总等材料。2.3.2初审：县级住房城乡建设部门会同同级文化和旅游部门、交通运输部门开展现场勘查，核实申报信息，在设施所在地公示申报信息，公示期不少于7天，收集公众反馈后出具初审意见，报送省级住房城乡建设部门。2.3.3认定：省级住房城乡建设部门会同省级文物部门组织行业、文化领域专家开展评审，对符合条件的设施纳入分级保护名录，向社会公布。三、分级分类保护要求3.1保护等级划分3.1.1一级保护：同时满足2项及以上核心文化价值认定条件，保存完整度在90%及以上的充换电设施，认定为一级保护对象，属于充换电设施文化遗存中的核心保护资源。3.1.2二级保护：满足1项及以上核心文化价值认定条件，保存完整度在70%-89%之间的充换电设施，认定为二级保护对象，属于重要保护资源。3.2一级保护设施保护要求3.2.1本体保护要求：①原有设施主体结构、外观色彩、品牌标识、核心功能布局不得改动，原有铭牌、操作界面、标识标牌等核心遗存必须完整保留，不得拆除；功能升级可新增辅助模块，但不得遮盖原有遗存，原有遗存需保持可展示状态；②本体结构完好率需常年保持不低于95%，核心文化遗存留存率需达到100%；③确因城市更新、重大项目建设必须迁移的，需经省级认定部门组织专家论证，公示期不少于15天，迁移选址需距离原选址不超过500米，保持原有服务场景与公共属性；④确需复建的一级保护设施，原有核心部件利用率不得低于70%，保证文化价值的原真性，不得完全仿建。3.2.2周边环境保护要求：一级保护站点周边50米范围内，不得新建破坏原有风貌的建构筑物，原有配套的休憩设施、树木、公共空间格局不得随意改动，保持原有社区场景的完整性。3.3二级保护设施保护要求3.3.1本体保护要求：核心标识、外观主体风貌不得改变，功能升级可进行内部改造，不得改变外部原有形态，保存完整度需常年保持不低于80%，核心文化标识留存率需达到100%；确需改造扩大占地面积的，扩大面积不得超过原有总面积的10%，且不得破坏原有风貌。3.3.2迁移要求：确因城市建设需要迁移的，需经市级住房城乡建设部门组织专家论证，公示期不少于7天，迁移后需保留原有核心标识与文化展示内容。3.4特殊场景保护要求位于历史文化街区、传统村落、红色文化景区范围内的保护充换电设施，不得改变原有适配地域风貌的外观设计，新增配套设施需与原有保护设施风貌统一，不得破坏原有景观格局；具备纪念意义的充换电设施，不得遮盖、涂改原有纪念标识，需保留纪念功能的完整性。3.5安全与保护衔接要求所有纳入保护名录的充换电设施，必须符合现行《电动自行车充换电设施技术规范》（GB/T42844-2023）和国家消防安全相关标准要求，保护文化风貌的前提是满足公共安全需求；对不符合安全要求的设施，优先按照最小干预原则进行改造，可通过更换内部线路、加装消防设施、升级保护装置等方式消除安全隐患，不得直接以安全为由拆除具备文化价值的设施。四、保护设施的活化利用要求4.1基础服务功能保留要求所有纳入保护名录的充换电设施，必须保留电动自行车充换电基础公共服务功能，不得转为商业用途、私人用途，不得停止对外开放；因设施老化暂时无法服务的，需在15日内完成改造恢复服务，连续停止服务超过30天的，需向属地认定部门报备。保护设施年对外开放服务时长不得低于300天，日均开放时长不得低于16小时，保障公众公共出行需求。4.2文化价值挖掘展示要求4.2.1一级保护设施应当设置统一规范的文化保护标识牌，标识牌内容包括设施投运时间、文化价值认定结果、服务历史、核心特征介绍，标识牌样式需与设施风貌统一，不得破坏原有景观。4.2.2鼓励运营方联合属地社区开展充换电设施公共记忆征集活动，收集公众使用设施的老照片、故事、旧物品，整理后在站点周边展示，将站点打造为社区微型公共文化空间；具备条件的一级保护站点，可打造电动自行车充换电技术小型展示点，展示不同时期充换电设施部件、技术资料，反映我国电动自行车产业发展与大众出行方式变迁的历史。4.2.3鼓励将符合条件的保护充换电设施纳入城市工业旅游、社区文化旅游、乡村旅游线路，作为城市出行文化发展的展示节点，发挥文化传播功能。4.3功能升级管控要求4.3.1允许开展的改造内容：内部电气系统升级、消防设施加装、储能系统升级、新增扫码支付等辅助功能模块，改造不得遮盖原有本体结构和文化标识，原有功能模块（如早期投币操作装置）需保留可展示状态。4.3.2禁止开展的改造内容：不得拆除原有主体结构、不得改变原有外观色彩和核心标识系统、一级保护设施不得扩大原有占地面积、不得改变设施原有公共属性转为其他用途。五、保护管理责任体系5.1责任划分5.1.1运营单位主体责任：充换电设施运营单位是文化保护的第一责任主体，负责保护设施的日常养护、安全管理、文化展示内容维护，应当指定专人负责保护设施管理，每季度开展1次本体风貌检查，每年开展1次安全检测，做好检查检测记录存档。5.1.2属地社区（村）监督责任：属地社区（村）是基层监督责任主体，负责收集公众对保护设施的意见建议，监督运营方落实保护要求，发现破坏行为及时上报属地管理部门。5.1.3行政部门监管责任：住房城乡建设部门牵头负责保护名录的更新、保护工作的监督考核；文化和旅游（文物）部门负责文化价值认定的专业指导；消防救援机构负责保护设施的消防安全监管，在符合消防安全要求的前提下，兼顾文化保护需求，不得随意要求拆除具备文化价值的保护设施。5.2保护资金保障5.2.1运营单位应当将保护设施的养护资金纳入年度预算，一级保护设施年度养护资金不低于该站点年营业收入的15%，二级保护设施不低于10%，专项用于本体养护、文化展示维护，不得挪作他用。5.2.2地方政府应当将充换电设施文化保护资金纳入年度财政预算，对纳入保护名录的设施给予专项补贴，一级保护设施每年每站点补贴不低于5000元，二级保护设施每年每站点不低于2000元，专项用于保护工作。5.2.3保护设施文化保护相关支出，按照国家规定享受税收优惠政策，准予在计算应纳税所得额时扣除，鼓励运营单位加大保护投入。5.2.4鼓励社会力量参与充换电设施文化保护，通过捐赠、认养等方式支持保护工作，认养人可获得站点文化展示的署名权，不得改变设施的公共服务属性。5.3动态管理机制保护名录每5年开展一次全面评估，对本体损坏严重、无法修复、失去文化价值的设施，由原认定部门移出保护名录，向社会公示；新发现具备文化价值的充换电设施，可随时申报，按照认定流程纳入保护名录。六、公众保护行为规范6.1权利与义务公众有权对充换电设施文化保护工作提出意见建议，有权举报破坏保护设施的行为，认定部门应当对举报人信息保密，对有效举报给予适当奖励；公众应当自觉爱护保护设施，遵守保护相关规定。6.2禁止性行为公众不得实施下列破坏保护设施的行为：①涂改、遮盖、损坏保护设施的本体结构和标识标牌；②擅自拆除、移动保护设施及附属文化遗存；③在保护设施上张贴违法小广告、乱涂乱画；④占用保护设施周边公共空间私搭乱建，影响保护设施风貌和展示；⑤盗窃、损坏保护设施的配套展示设备。6.3文化传播与公众参与鼓励公众通过自媒体、社交平台分享保护充换电设施的文化价值，传播绿色出行文化、城市公共配套发展记忆，运营方应当支持公众开展合法的文化传播活动，不得阻挠；鼓励社区将充换电设施文化保护内容纳入居民公约，发动居民志愿者参与保护设施的日常巡查，形成共建共享的保护格局。七、监督考核与责任追究7.1运营单位责任运营单位未落实保护要求，擅自改变一级保护设施本体风貌、擅自拆除迁移一级保护设施的，由属地住房城乡建设部门责令整改，限期恢复原状，处1万元以上5万元以下罚款，情节严重的，取消相关补贴资格，纳入行业信用黑名单；未落实二级保护要求的，责