电力风险分级管控指南(试行)

电力风险分级管控指南(试行)1总则1.1为规范电力行业安全生产风险管理，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，从源头上防范化解电力安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《安全生产风险分级管控体系通则》（AQ/T3035-2010）等法律法规、标准规范，制定本指南。1.2本指南适用于全国电网企业、火力发电企业、水力发电企业、新能源发电企业、电力建设项目参建单位、电力用户侧储能运营单位等开展电力生产、建设、运维过程中的安全风险分级管控工作。1.3电力风险分级管控工作遵循“风险预判、分级管控、责任到人、动态更新”的原则，坚持全员参与、全过程管控、全方位覆盖，将风险管控责任落实到企业每个层级、每个岗位。2工作流程电力风险分级管控工作按照以下标准化流程开展：2.1划分风险辨识单元：根据企业生产组织架构、设备分布、作业类型，将生产系统划分为若干独立的辨识单元，一般可按生产车间、工区、电压等级、作业工序、设备组别划分，确保辨识无盲区、无遗漏。2.2开展风险辨识：组织技术人员、安全管理人员、一线岗位员工对辨识单元内的所有风险点进行全面识别，完整记录风险的特性、触发因素、可能导致的后果。2.3开展风险评估：采用科学评估方法对辨识出的风险进行量化分析，确定风险程度。2.4划定风险等级：根据风险评估结果，按照风险程度划定对应风险等级。2.5明确管控责任：根据风险等级确定对应管控层级，落实管控责任单位和具体责任人。2.6落实管控措施：针对不同等级风险制定并落实工程技术、管理、培训、应急等管控措施。2.7动态更新改进：定期开展复评，根据内外部变化情况及时调整风险等级和管控措施。3风险辨识范围与方法3.1风险辨识范围电力行业风险辨识覆盖生产建设全流程、全要素，具体包括：3.1.1生产运行环节：涵盖发电厂锅炉、汽轮机、发电机、水轮机、风电机组、光伏逆变器等主辅设备运行，各电压等级输电线路、变电设备、配电设备调度运行，倒闸操作、设备检修、试验检测，以及高处作业、动火作业、受限空间作业、带电作业、起重作业等特殊作业全过程。3.1.2电力建设环节：涵盖土建施工、设备安装调试、大件运输、组塔架线、线路改造，以及深基坑施工、高支模搭设、起重吊装、爆破作业、临时用电、交叉作业等危险作业全过程。3.1.3设备设施类：涵盖发输变配各电压等级主辅设备、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、消防设施、安全防护装置、应急装备、电力二次系统（继电保护、安全自动装置、调度自动化系统）、电化学储能电池组、PCS系统、新能源并网设备、充换电设施等所有设备设施。3.1.4环境因素类：涵盖极端高温、极端低温、暴雨、洪水、台风、地震、泥石流、线路覆冰、山火、雾霾沙尘、雷电等自然灾害，站场低洼积水、作业现场照明不足、通道拥堵、交叉作业干扰、地质沉降等作业环境风险，以及电磁辐射、有毒有害气体等职业健康危害因素。3.1.5人员行为类：涵盖违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，酒后作业、带病作业、精神状态异常，安全技能不足、误操作，劳动防护用品佩戴不规范，人员误闯误入带电间隔等不安全行为。3.1.6安全管理类：涵盖安全生产责任制落实不到位、安全管理制度不完善、人员安全教育培训不到位、两票三制执行不规范、承包商管理松散、安全投入不足、电网运行方式安排不合理、应急预案缺失、应急演练不到位等管理缺陷。3.1.7网络安全类：涵盖电力监控系统网络攻击、数据泄露、系统瘫痪、第三方非法接入、漏洞未及时整改等网络与信息安全风险。3.1.8新型电力系统相关风险：涵盖大规模新能源并网消纳风险、多能互补系统运行风险、共享储能与用户侧储能安全风险、虚拟电厂调度运行风险、分布式电源并网安全风险等。3.2风险辨识要求与方法3.2.1企业应当每年至少组织一次全面风险辨识，当出现下列情况时，应当及时组织专项风险辨识：（1）新建、改建、扩建电力项目投产前；（2）设备设施重大改造、生产工艺发生重大变化；（3）发生生产安全事故或重大安全险情；（4）相关法律法规、标准规范更新；（5）极端天气预警发布、区域地质条件发生重大变化；（6）电力监管部门要求开展专项辨识。3.2.2针对不同场景选择合适的辨识方法：①设备设施类风险辨识采用安全检查表法（SCL），对照设备规程、标准逐项检查风险点；②作业活动类风险辨识采用工作危害分析法（JHA），按作业工序逐一识别每个步骤的风险；③工程项目可研、设计阶段采用预先危险性分析法（PHA），预先识别潜在风险；④复杂工艺系统、重大设备系统采用危险与可操作性分析（HAZOP）；⑤重大设备故障风险分析采用故障模式与影响分析法（FMEA）。3.2.3风险辨识应当邀请岗位一线员工参与，结合岗位实际作业经验梳理风险，确保风险辨识全面、准确，无遗漏。4风险评估与分级4.1风险等级划分电力风险分为四个等级，从高到低依次为：重大风险（红色）、较大风险（橙色）、一般风险（黄色）、低风险（蓝色），具体定义：①重大风险（红色）：风险程度极高，可能导致特别重大或重大生产安全事故，必须立即采取措施管控，是企业风险管理的重点对象；②较大风险（橙色）：风险程度较高，可能导致较大生产安全事故，需要重点关注管控；③一般风险（黄色）：风险程度中等，可能导致一般生产安全事故，需要进行常规管控；④低风险（蓝色）：风险程度较低，可能导致轻微人员伤害或财产损失，可进行日常管控。4.2风险分级标准本指南采用作业条件危险性评价法（LEC法）进行风险分级，通过发生可能性（L）、暴露频繁程度（E）、后果严重性（C）三个维度计算风险值D=L×E×C，分级标准如下：4.2.1指标取值：（1）发生可能性L：完全可以预料（L=10）、相当可能（L=6）、可能但不经常（L=3）、可能性小完全意外（L=1）、很不可能可设想（L=0.5）、极不可能（L=0.2）、实际不可能（L=0.1）；（2）暴露频繁程度E：连续暴露（E=10）、每天工作时间暴露（E=6）、每周一次或偶然暴露（E=3）、每月一次暴露（E=2）、每年几次暴露（E=1）、非常罕见暴露（E=0.5）；（3）后果严重性C：10人以上死亡/50人以上重伤/1亿元以上直接经济损失（C=100）、3-9人死亡/10-49人重伤/1000万-1亿元直接经济损失（C=40）、1-2人死亡/3-9人重伤/100万-1000万元直接经济损失（C=15）、1-2人重伤/10万-100万元直接经济损失（C=7）、轻伤/10万元以下直接经济损失（C=3）、轻微伤害无明显财产损失（C=1）；4.2.2分级阈值：（1）重大风险（红色）：D≥320；（2）较大风险（橙色）：160≤D<320；（3）一般风险（黄色）：70≤D<160；（4）低风险（蓝色）：D<70。4.2.3直接判定规则：符合下列条件之一的风险，直接判定为重大风险（红色）：（1）构成电力生产重大危险源的；（2）电力建设工程中深度超过10m的深基坑工程、搭设高度超过100m的落地式钢管脚手架工程、搭设高度超过200m的起重机械安装拆卸工程、非常规起重设备构件吊装工程、开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程；（3）可能导致3人及以上电力安全事故，或者区域性大面积停电的电网运行风险；（4）水电站大坝、火电厂锅炉压力容器、百万千瓦机组主设备、1000kV特高压主设备存在重大缺陷的风险；（5）百兆瓦级以上电化学储能电站电池系统存在批量热失控风险；（6）省级及以上电力调度控制中心核心电力监控系统存在被网络攻击导致全网瘫痪的风险。5分级管控责任与措施5.1管控层级与责任划分按照“谁主管谁负责、谁层级谁管控”的原则，不同等级风险对应不同管控层级，责任落实到人：5.1.1重大风险（红色）：由企业主要负责人牵头管控，安全管理部门、业务主管部门共同落实管控责任，建立“一险一档”，企业每季度至少开展一次管控情况检查和专项风险评估，重大风险清单及时报送属地电力监管机构和应急管理部门备案，在风险点位醒目位置设置符合GB2894要求的重大风险警示标志，明确应急逃生路线。5.1.2较大风险（橙色）：由企业分管安全生产负责人或二级单位主要负责人牵头管控，业务主管部门落实管控责任，每月至少开展一次管控情况检查，企业安全管理部门每半年抽查一次管控落实情况，在风险点位设置规范的风险警示标识。5.1.3一般风险（黄色）：由车间/工区/项目部负责人牵头管控，班组落实日常管控责任，每周开展一次风险巡查，纳入日常安全检查范围，在作业岗位设置标准化风险告知卡。5.1.4低风险（蓝色）：由班组长牵头、岗位员工负责管控，纳入岗位作业标准，班前班后会开展风险提醒，日常巡检同步排查风险。5.2分类管控措施针对不同类型风险，从工程技术、管理、培训、应急四个维度制定落实管控措施：5.2.1设备设施风险管控：（1）重大设备风险：对特高压主变、百万千瓦机组主设备、水电站大坝、百兆瓦级储能电站等重大风险设备，建立全生命周期健康管理体系，部署在线监测、状态诊断系统，每月开展一次状态分析，每半年开展一次预防性试验或带电检测，针对超期服役、存在重大缺陷的设备制定专项改造计划，落实专项管控资金，编制设备故障专项应急预案，每年至少开展一次实战化应急演练。（2）电化学储能风险：重点管控电池热失控风险，落实单体电池温度监测、舱内烟雾报警、全氟己酮气体灭火、防爆泄压等防护措施，建立多级热预警机制，24小时在线监测电池温度，每日开展一次人工巡检，每季度开展一次电池一致性检测，对一致性偏差超过5%、温度异常的电池模组及时更换，严格落实储能电站消防设计规范要求，严禁违规扩容、超设计负荷运行。（3）一般设备风险：严格执行设备定期检修、维护、试验规程，及时消除一般缺陷，落实日常巡检制度，确保设备状态稳定。5.2.2作业活动风险管控：严格落实电力行业“两票三制”，特殊作业实行分级审批：涉及重大风险的特级动火、一级受限空间作业、50m以上特级高处作业、带电作业，由企业二级单位分管负责人审批，业务部门负责人现场带班；涉及较大风险的二级作业由车间负责人审批，专职安全员现场监护；一般风险作业由班组审批，班组长现场监护。所有作业前必须开展“双辨识”（作业前工作危害辨识、现场环境风险辨识），落实安全防护措施，开展全员安全技术交底，所有作业人员签字确认，作业过程全程监护，作业后清理现场、注销工作票，确认无安全隐患后方可撤离。5.2.3电网运行风险管控：调度部门编制年度运行方式时，预先开展N-1、N-2安全校核，对可能导致大面积停电的重大运行风险，编制专项调控预案，落实备自投、黑启动、分区解列等控制措施，重大风险运行方式上报上级调度机构审批。极端天气来临前，提前调整运行方式，降低电网运行风险，提前部署应急抢修队伍、物资，灾后开展设备拉网式特巡，确认无隐患后方可逐步恢复送电。5.2.4电力建设风险管控：深基坑、高支模、大件吊装等重大风险作业，专项施工方案必须组织5名及以上行业专家论证，施工前对所有作业人员开展全员安全培训，技术负责人现场逐一交底，项目经理全程现场带班，监理单位全程旁站监督。对地质复杂的深基坑开展24小时边坡变形监测，位移超过预警值立即停止作业、撤离所有人员，落实防坍塌措施后方可重新作业。高处作业必须落实双钩安全带、水平安全网防护措施，严禁违章抛物，遇大风、雷雨等恶劣天气立即停止高处作业。5.2.5自然灾害风险管控：建立与气象、水利、自然资源部门的预警联动机制，提前72小时获取极端天气预警信息，山火高发期每月开展一次输电通道可燃物清理，每周开展一次通道无人机特巡；覆冰季节提前部署直流融冰装置，开展覆冰在线监测；台风来临前24小时完成户外杆塔、临时设施加固，组织低洼站所、野外作业人员撤离；暴雨洪水后开展大坝、杆塔基础特巡，确认无沉降、塌陷、冲刷损伤后方可恢复运行。5.2.6网络安全风险管控：严格落实电力监控系统“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的安全防护要求，核心区严禁任何未经安全认证的第三方接入，每月开展一次漏洞扫描，每季度开展一次漏洞整改，每年开展一次实战化攻防演练，对重要调度数据实行“两地三中心”异地备份，建立724小时网络安全监测预警机制，发现异常攻击立即切断攻击路径，启动应急预案。6台账管理与动态更新6.1企业应当建立统一的《电力风险分级管控清单》，内容包括风险编号、风险名称、风险位置、风险类型、辨识时间、评估方法、风险值、风险等级、管控层级、责任单位、责任人、管控措施、应急措施、更新时间，做到“一风险一记录”。重大风险单独建立管控档案，留存风险辨识评估记录、专项管控方案、历次检查记录等资料，档案保存期限不低于3年。6.2岗位作业场所应当设置岗位风险告知卡，明确岗位风险点、风险等级、管控措施、应急处置方法、举报电话，重大风险点位设置明显警示标识，告知员工风险内容和应急逃生路线，确保岗位员工人人知晓本岗位风险。6.3企业每年结合全面风险辨识，更新一次风险分级管控清单，当出现本指南3.2.1规定的专项辨识情形时，15个工作日内完成风险复评，调整风险等级和管控措施，新产生的重大风险及时报送属地监管部门备案。7培训教育与监督考核7.1企业应当将风险分级管控知识纳入年度安全生产培训计划，对全体员工开展分层分类培训：企业主要负责人、安全管理人员培训重点为风险辨识评估方法、重大风险管控要求；岗位员工培训重点为本岗位风险点、管控措施、应急处置方法。新员工上岗前必须完成三级风险培训，考核合格后方可上岗，特种作业人员每年至少开展一次风险管控知识再培训，考核不合格不得上岗