社会单位灭火和应急疏散预案编制指南(试行)

社会单位灭火和应急疏散预案编制指南(试行)一、编制基本要求（一）适用范围本指南适用于所有机关、团体、企业、事业单位及有固定生产经营场所的个体工商户等社会单位，用于指导不同规模、不同类型单位完成灭火和应急疏散预案的编制、修订与管理工作。其中消防安全重点单位应当严格按照本指南要求编制完整预案，小型场所、一般单位可结合实际简化编制，但核心要素不得缺失。（二）编制原则1.生命至上，救人优先。预案所有处置流程均以保障人员生命安全为核心出发点，把人员疏散救人放在灭火应急处置的首要位置，不得先救物后救人。2.贴合实际，科学可行。所有内容必须符合本单位建筑布局、人员结构、风险特点，不得照搬其他单位预案，所有处置流程必须符合实际操作要求，可落地可执行。3.权责清晰，联动顺畅。明确所有岗位、所有人员的应急处置职责，建立单位内部各组、各岗位以及单位与属地消防救援机构、医疗机构等外部力量的联动机制，避免职责交叉、权责不清。4.动态更新，持续完善。根据单位变化、演练结果、规范更新及时调整预案内容，确保预案始终符合单位实际情况。二、编制前期准备工作（一）基础资料收集编制前应当完整收集以下基础资料：1.单位总体布局图、建筑竣工图纸、各楼层平面布置图，明确建筑结构、防火分区划分、消防车道位置；2.消防安全重点部位清单、分布示意图，明确配电室、厨房、燃气间、危化品库房、货物仓库、中控室等重点部位的具体位置；3.建筑消防设施分布台账图，明确室内外消火栓、自动灭火系统、防排烟系统、防火卷帘、防火门、应急照明、疏散指示标志、灭火器、消防水泵接合器等设施的位置、参数、运行状态；4.单位人员岗位台账、访客登记制度、行动不便人员专属台账，明确各区域日常人员数量、人员分布特点；5.单位周边环境资料，包括周边消防站距离、周边市政消防水源位置、周边可联动的应急力量、周边道路通行条件；6.本单位及同类型单位过往火灾事故案例、本单位历年火灾隐患排查整改记录、火灾风险评估报告。（二）火灾风险评估编制预案前必须完成本单位火灾风险评估，风险评估按以下要求开展：1.风险辨识：重点辨识建筑耐火等级缺陷、防火分隔不足、安全出口宽度不够、疏散距离超标等建筑固有风险；辨识可燃物种类、分布、火灾荷载密度，比如厨房油烟管道积油、库房货物堆垛超高（堆垛顶距灯不应小于0.5m、距顶不小于1m）、装修大量使用可燃材料等可燃物风险；辨识违规动火用电、电气线路老化、消防设施缺失损坏等管理风险；辨识大量行动不便人员、大客流人员拥挤等人员风险。对公众聚集场所，按规范核定最大容纳人数：歌舞娱乐放映游艺场所按0.5人/㎡核定，商店营业厅建筑面积≤3000㎡时按0.6人/㎡核定，＞3000㎡时按0.4人/㎡核定，人员密度超过核定值即为高风险。2.风险分级：将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级，重大风险应当重点管控，在预案中单独编制专项处置方案。（三）应急资源摸排摸排本单位所有可用于灭火应急疏散的资源，包括：手提式、推车式灭火器的数量、型号、保护范围（中危险级场所手提式干粉灭火器保护半径为9m，严重危险级为7m）、完好情况；室内外消火栓数量、水压情况；单位专职消防队、志愿消防队（微型消防站）的人员数量、个人防护装备、灭火装备配备情况；应急广播、对讲机、防毒面具、应急照明、担架、急救药品等应急物资的数量、存放位置；与周边单位建立的联动应急力量情况。三、预案体系与组织指挥体系构建（一）预案体系分类社会单位灭火和应急疏散预案分为三级，不同层级预案覆盖不同场景：1.总预案：是单位整体灭火和应急疏散工作的总纲，明确单位总体应急处置原则、组织指挥体系、总体响应流程、通用处置要求，适用于单位范围内发生的所有火灾应急处置工作。2.专项预案：针对单位重大风险部位、特定场景单独编制的预案，比如危化品库房火灾专项预案、厨房火灾专项预案、大型活动大客流疏散专项预案、高层建筑消防设施失效疏散专项预案、地下建筑火灾专项预案等。3.现场处置方案：针对具体岗位制定的操作级预案，明确岗位员工发现火情后的处置流程、职责，比如中控室值班员火灾处置方案、变配电室值班员初火处置方案、商场营业员疏散引导方案，明确到具体操作步骤，方便岗位员工直接执行。（二）组织指挥体系社会单位应当建立统一指挥、分工明确的组织指挥体系，由单位消防安全责任人担任总指挥，单位消防安全管理人担任副总指挥，下设5个专项处置工作组，各组职责明确如下：1.总指挥职责：启动和终止预案，统一调度单位所有应急资源，下达处置指令；确认火情后第一时间向119指挥中心、属地行业主管部门、消防救援机构报告火情；调整处置方案，协调各组行动，火灾扑救过程中及时向消防救援指挥员通报现场情况，配合消防救援开展工作；负责善后处置、总结评估工作。2.灭火行动组：由单位微型消防站队员、保安人员、重点部位工作人员组成，人员数量应当满足初起火灾处置要求，职责为：接到火情指令后第一时间抵达火场，切断着火区域非消防电源、关闭燃气总阀，关闭通风空调系统，防止火势蔓延；利用灭火器、室内消火栓扑救初起火灾，按照“先控制后消灭”原则优先堵截火势向人员聚集区域、疏散通道、贵重设备区域蔓延；引导消防车辆停靠，向消防救援人员介绍火场情况，配合开展内攻处置。按照消防安全“四个能力”要求，灭火行动组应当落实“1分钟响应、3分钟处置”要求，即起火部位附近员工1分钟内到达起火点，单位微型消防站3分钟内形成有效灭火力量。3.疏散引导组：按责任区域划分，每个楼层、每个防火分区至少配备1名固定疏散引导员，人员密集场所每100名从业人员至少配备1名疏散引导员，职责为：熟悉责任区内疏散通道、安全出口位置，发生火情后第一时间通知责任区所有人员疏散，通过喊话、手势引导人员按照预定疏散路线撤离；协助老弱病残孕等行动不便人员疏散，对无法及时撤离的人员引导至安全区域等待救援；人员疏散到集结点后，按照人员台账逐人清点核对，确认是否有人员被困，第一时间向总指挥报告；及时关闭防火门、防火卷帘，防止烟气扩散，阻挡火势蔓延。4.通信联络组：由单位中控室值班人员、行政管理人员组成，职责为：负责保持总指挥与各组、外部救援力量的通信畅通，及时传达处置指令；准确操作建筑消防设施，接到火警后第一时间将联动控制器转为自动状态，启动防排烟、应急广播、消防电梯迫降等联动设施；负责对接119、120等外部救援力量，记录应急处置全过程信息。5.安全防护救护组：负责为灭火疏散人员配备防毒面具、防护手套等个人防护装备；在安全集结点对受伤人员开展初步急救处置，比如止血、包扎、心肺复苏，协助120急救人员转运伤员；监测现场是否存在有毒有害气体、爆炸等次生风险，及时发出预警。6.现场警戒组：负责在单位出入口、火场周边设置警戒区域，禁止无关人员、车辆进入火场，疏导周边交通，引导消防、救援车辆顺利进入现场；维护集结点秩序，防止人员混乱、拥挤踩踏；保护火灾现场，配合消防部门开展火灾事故调查。四、应急处置核心流程（一）预警与响应启动1.预警核实：中控室接到火灾自动报警系统报警信号后，应当立即通知就近巡查人员3分钟内到场核实，确认误报的及时消除预警，复位报警系统，做好记录；确认火情的立即向总指挥报告，启动预案，发布黄色预警，火势发展较快的直接发布橙色预警，请求消防增援。2.响应启动：总指挥接到火情报告后，立即下达预案启动指令，所有人员按照职责分工立即开展处置行动。（二）灭火处置行动1.初起火灾处置：灭火行动组到场后，第一时间切断着火区域电源、关闭燃气阀门，根据燃烧物类型选择合适的灭火器材：固体物质火灾用水或者干粉灭火器扑救，液体火灾用干粉或者泡沫灭火器扑救，电气火灾用二氧化碳或者干粉灭火器扑救，禁止用水直接扑救，遇湿易燃物品火灾禁止用水、泡沫扑救。2.消防设施操作：中控室值班人员立即启动所有消防联动设施，迫降所有普通电梯到首层，切断电梯电源；启动防排烟系统，排出着火区域烟气，保持疏散楼梯间正压送风；关闭防火卷帘、防火门，分隔防火分区；开启应急广播，循环播报火情位置、疏散方向，稳定人员情绪。（三）人员疏散引导1.疏散顺序：严格按照“先着火层、后上层、再下层”的顺序疏散，优先疏散着火点附近人员，优先疏散行动不便人员。高层建筑发生火灾时，禁止人员向楼顶盲目聚集，无法向下疏散的引导到最近的避难层（间）等待救援。2.疏散要求：疏散引导员应当提醒所有人员禁止乘坐普通电梯，必须走疏散楼梯，低姿弯腰行进，用湿毛巾捂住口鼻，避开烟气弥漫区域；如果疏散通道被火势烟气封堵，引导人员退到靠窗、通风的房间，关闭门窗，用浸湿的布条封堵门窗缝隙，打开窗户发出求救信号，等待救援。3.特殊人员疏散：提前建立行动不便人员台账，明确一对一帮扶责任人，优先转移行动不便人员，养老院、医院等单位应当提前在靠近安全出口的区域设置行动不便人员临时安置区，方便快速疏散。4.人员清点：所有人员疏散到预定安全集结点后，疏散引导组立即按照人员台账、访客登记信息清点人数，将被困人员数量、大概位置准确报告总指挥和消防指挥员。（四）协同外部救援消防救援力量到达后，单位总指挥立即将指挥权移交消防救援现场指挥员，配合开展处置工作：单位联络员引导消防车辆停靠到靠近消防水泵接合器、市政消火栓的位置，向消防指挥员提供单位总平面图、建筑消防图纸，通报着火位置、燃烧物质、人员被困情况、危化品情况、消防设施运行情况；灭火行动组配合消防救援人员开展内攻救人，引导进攻路线，提供现场信息；危化品单位应当提供危化品的特性、处置要求，提示安全风险，避免救援人员伤亡。（五）响应终止满足以下全部条件后，由总指挥会同消防救援现场指挥员宣布终止应急响应：火灾已被彻底扑灭，所有人员全部疏散撤离，被困人员全部救出；现场复燃、爆炸、中毒等次生风险已经完全排除；火灾现场已得到有效管控。五、不同类型单位专项编制要求（一）人员密集场所（大型商业综合体、医院、学校、宾馆、客运站）1.必须逐楼层、逐防火分区明确疏散引导员，在楼层明显位置公示疏散引导员姓名、联系方式、责任区域；2.明确大客流限流分流措施，日常运营中人员密度不得超过规范核定的最大容纳值，高峰期安排专人在出入口、扶梯口引导人流，防止拥挤踩踏；3.提前划定外部安全集结点，明确集结点位置、疏散引导路线，配备必要的急救物资。（二）高层建筑与超高层建筑1.明确消防设施失效后的应急处置方案，比如自动喷水灭火系统、防排烟系统失效后的人员疏散、灭火措施；2.明确避难层（间）的管理使用方案，细化无法向下疏散人员的引导、集结、等待救援流程；3.明确消防电梯的使用管理要求，划定消防车辆停靠区域，保证消防通道畅通。（三）危化品生产储存使用单位1.针对不同种类、不同危险特性的危化品分别编制专项处置预案，明确对应灭火方法、个人防护要求：比如遇湿易燃物品火灾必须使用干沙、干粉灭火剂扑救，禁止用水；氧化性物品火灾禁止使用泡沫、易燃灭火剂扑救；2.明确危化品泄漏后的疏散范围，液化石油气泄漏疏散距离不小于500m，有毒气体泄漏疏散距离不小于300m，根据风向调整疏散方向；3.明确关阀堵漏、输转倒罐等专业处置流程，处置人员必须经过专业培训，具备对应资质。（四）九小场所等一般单位可以简化编制预案，核心要素必须包含：消防安全责任人、疏散引导人姓名和联系方式；疏散路线图；初起火灾处置流程；报警流程，每年至少开展一次演练。六、预案审批与动态管理（一）审批与备案预案编制完成后，由单位消防安全管理部门组织内部评审，消防安全重点单位应当邀请属地消防救援机构或者行业专家参与评审，根据评审意见修改完善后，由单位消防安全责任人签字批准，印发至所有部门、所有岗位，向全体员工公示。消防安全重点单位应当将预案报属地消防救援机构和行业主管部门备案，一般单位报属地街道乡镇消防安全管理机构备案。（二）培训与演练预案批准后，应当在1个月内组织全体员工开展预案培训，让所有员工明确自身在应急处置中的职责，熟悉疏散路线，掌握初起火灾处置方法。演练频次应当符合以下要求：人员密集场所每季度至少开展一次疏散演练，消防安全重点单位每半年至少开展一次全要素实战演练，其他单位每年至少开展一次演练。每次演练应当做好完整记录，包括演练时间、地点、参与人员、演练内容、存在问题、评估结果，形成演练评估报告。（三）预案修订有下列情形之一的，应当及时修订预案：单位建筑布局、使用功能、消防安全重点部位发生变化的；法律法规、消防技术标准更新调整的；组织指挥体系、人员岗位发生重大调整的；演练或者实际处置后发现预案存在重大缺陷的；火灾风险评估结果发生重大变化的。预案应当至少每3年全面修订一次，重新审批备案。七、预案附件编制要求正式预案必须附带完整附件，核心附件包括